国外宪法保护环境的现状及启示,宪法论文.docx

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1、国外宪法保护环境的现在状况及启示,宪法论文二战后环境恶化，生态危机使世界各国不得不积极应对环境问题。1962年，雷切尔。卡逊出版的(寂寞的春天令美国民众震惊，激发了他们对环境的强烈危机感，并构成了声势浩大的环境保卫运动。1972年，斯德哥尔摩会议通过了(联合国人类环境会议宣言，说明了与会国和国际组织所获得的七点共同看法和二十六项原则，呼吁各国和人民维护和改善人类环境，造福全体人民及后代。1982年，为了纪念联合国人类环境会议10周年，国际社会成员国在内罗毕召开了人类环境十分会议，通过了(内罗毕宣言，针对环境出现新问题，提出了一些各国应共同遵守的新的原则。1987年，在日本东京召开的国家政策之指

2、导原则，甲一基本义务，第52条甲规定： 保卫和改善自然环境，包括森林、湖泊、河流、野生生物，爱惜保护动物。 美国联邦宪法固然没有牵涉环境保卫规定，但一些州将环境保卫纳入本州宪法中，例如弗告尼亚州的(宪法第11条规定： 为人民享有清洁的空气和水和为娱乐而利用和享受充分的公共土地、水体和其他自然资源之目的而保卫、开发和利用自然资源、公共土地、历史遗迹和建筑物是州的政策。除此之外，为木州人民的利益而保卫大气、水体和土地免遭污染、损坏或毁坏灭亡亦为本州之政策。 大洋洲的(巴布亚新几内亚独立国宪法序言中规定： 国家的指导方针： 我们公布，我们的第四个目的是从我们整体利益出发保卫与利用巴布新几内亚的自然资

3、源和环境，从后代利益出发改善我们的自然资源和环境；为此，我们要求：一为了我们国家的发展和后代的利益，审慎地利用我们国家的自然资源与环境，包括陆地、海地、海洋、地下和空中的资源与环境；二为了我们与后代的利益，保卫和改善我们的环境及其宗教的鸟类、动物、鱼类、昆虫、植物和树木基于适当的保卫。 该规定较为详实，不仅将环境保卫纳入宪法基本国策，还规定了详细施行的措施。很多国家在宪法中制定了环境保卫基本国策，在理念上将环境保卫提升到了很高的位置，表示清楚国家对于环境保卫的重视。各国宪法有关环境保卫基本国策的规定，对于我们国家立法的启示详细表现为下面几个方面：首先，在宪法巾规定环境保卫国策是必要的。在上文中

4、关于我们国家宪法环境保卫存在的问题中提到了陈新民先生认基本国策可分为四种效力，基本国策一般是原则性的方针、政策，固然没有基本权利和义务的作用全面、详细，但是对于引导、解释基本权利和义务提供了重要的基准和方针，也突出了环境保卫的持久重要性。在宪法中规定环境保卫基本国策是特别必要的，主要有三点理由：1将环境保卫作为基本国策在宪法中确立，给立法者和执行者以行为压力，具有拘谨力，同时又可填补概括条款、解释不确定法律概念、裁量受权内容详细化；2环境基本国策对于环境政策与环境制度产生一种刺激、教育的实际功能；3环境基本国策能够填补基本法中环境保卫范畴出现的漏洞，为司法权提供基准。其次，环境保卫基本国策能够

5、负载于其他国家政策。通过上文(印度宪法、德国(基本法的宪法规定能够看出，环境保卫基本国策未必非要单独在宪法中规定，能够负载于其他国家政策，只要能够具体表现出环境保卫基本内容、要求即可。再次，环境保卫基本国策能够辅以其他宪法环境保卫条款。从世界各国宪法实例中，能够看出很多国家为了在宪法中更明确环境保卫，把环境保卫作为基本国策确立的同时，规定其他环境保卫条款加以辅助，有的规定国家的环境保卫职责，有的明确公民拥有环境权，有的指出公民应承当环境保卫义务，有的更为细腻的规定了环境保卫职责等。一方面，能够避免空洞和虚设，另一方面也符合宣言制定要求，简练、准确说明环境保卫原则=上文中大洋洲的(巴布亚新几内亚

6、独立国宪法序言中规定较为繁索，应适当简化，在宪法的其他环境保卫条款中说明其详细措施更为稳妥。4.2.2 形式二：宪法中规定环境权20世纪60年代环境权提出。1960年原西德的一位医生向欧洲人权委员提出控卞+?,以为向北海倾倒放射性废物这种违法行为违背了(欧洲人权条约中关于保障清洁卫生的环境规定。丨24由此拉开了环境权讨论序幕。1970年，(东京宣言明确提出了环境权要求： 我们请求，把每个人享有其健康和福利等要素不受损害的环境的权利和现代传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一项基本人权，在法律体系中确定下来。 1972年(斯德格尔摩人类环境宣言原则第1条指出： 人类有权在一种能

7、够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利。1992年(里约环境与发展宣言原则1宣示： 人类处于普受关注的可持续发展问题的巾心。他们应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活权利。 同时，该宣言之原则10提倡个人的知情权、介入权和获得弥补权。可见在众国参加国际公约明确环境权的大背景下，完善环境权成为全球的趋势。环境权是对人的环境相关权利确实认，各国环境权法律化的详细形式不尽一样，详细表如今：第一，在宪法中明文规定环境权。据统计，从上世纪70年代以来，在宪法中明确规定环境权的国家已有50多个，华而不实最早在宪法中规定环境权的国家是原南斯拉夫联邦共和国在197

8、4年的(宪法中规定： 人有得到健康的生活环境的权利。社会共同体为行使这一权利保卫条件。 而进入80年代后，也有一些国家环境权纳入宪法，但较少，例如菲律宾(宪法第16条规定： 国家保卫和促进人民根据自然规律及和谐要求，享有平衡和健康的生态环境的权利。 土耳其(宪法第56条中规定： 每个人都有在健康和谐的环境中生活的权利。改善自然环境、防止环境污染是国家的责任和公民的义务。 韩国宪法第35条第1款规定： 所有公民有在健康、舒适的环境中生活的权利，国家以及公民应当努力保卫环境。 还有拉丁美洲的智得、巴西、厄瓜多尔等都在宪法中规定了环境权。到了 20世纪90年代，世界各国在制定和修改宪法时大多增加了环

9、境权条款，例如委内瑞拉(宪法第127条规定： 为了他们自个的利益和世界的将来，每一代人均有权利和义务保卫和维护环境。任何人均有权单个或集体地享有安全、健康和生态平衡的生活和环境。国家应保卫环境、生物和基因多样性、生态程式、国家公园和自然景观，和其他具有特殊生态重要性的地方。生物的基因不能被专利化，该领域应当受有关生物伦理法律的规制。在社会积极介入下，国家的根本义务是确保人们生活空气、水、土壤、海岸、环境、臭氧层和生物均依法遭到十分保卫的无污染环境中。 俄罗斯联邦(宪法第42条规定： 人人有权享有良好环境及有关环境状况之可靠资讯，也有权要求因违背环保法律所造成对其健康或财产损害之赔偿。 在宪法中

10、规定环境权日期较近的是法国(环境宪章，既规定公民享有环境权利，又规定公民负有环境保卫的义务，华而不实宪章第1条规定： 人人都享有在一个平衡的和不妨害健康的环境里生活的权利。 第2条规定： 人人都负有义务介入环境维护和改善。 第7条规定； 在法律规定的条件和限制下，每一个人都有权获得自由当局中把握的与环境相关的信息，并参加会对环境产生影响的公共决定的制定。令人寻味的是，美国是环境权理论的起源地之一，但在联邦宪法中有关环境保卫的修正案均未通过，相较而言，美国一些州宪法确认了环境权。例如蒙大拿州(宪法第2条第3款规定： 所有人生而自由，拥有不可剥夺的权利。这些权利包括清洁、健康的环境权，追求生活必需

11、品的权利，享受和保卫生命和自由的权利，获取、占有和保卫财产的权利，以及用所有合法方式追求安全、健康和幸福的权利。在享受这些权利的同时，所有人应认识到相应的义务。 宾夕法尼亚的州宪法第1条第27款规定： 人民拥有对于清洁空气和水与保存环境的自然的、风景的、历史的和美学的价值的权利。宾夕法尼亚州的公共自然资源是全体人民包括其后代共同的财产。第二，在其他宪法权利中隐含环境权。有些国家并未直接确认环境权，而是在健康权的条款中制定了一些与环境保卫相关的规定，例如波兰共和国(宪法第2章第4节规定第68条第1款规定： 任何人有健康受保卫的权利。 第4款则规定： 公共当局应当与传染性疾病作斗争，预防由于环境退

12、化所导致的对健康的危害。 塔吉克斯坦共和国(宪法第2章第38条规定： 每个人都有享受保健的权利。这一权利要以国家保健机构的公费医疗、改善生态环境措施、开创办理和开展群众性体育运动、发展体育事业和旅游业来保证其他形式的医疗救护由法律规定。第三，通过宪法解释推导出环境权。像美国、日本、德国等国修改宪法较为困难，无法将环境权在宪法中确认，学者们一般都是试图通过宪法的解释来引申环境权以求宪法救济维护公民环境权利。美国联邦宪法中没有规定环境权，拥护宪法解释者以为(宪法第5、9、14修证案能够导出环境权理念，但是在实践中屡屡受挫，没有能得法院的支持。日本有些学者希望从(宪法的第25条生存权和第13条幸福追

13、求权两条款推导出环境权，但也未得到本质的支持。德国学者则希望从(基本法第1条人类尊严的保障、第2条中自由发展人格之权来推导环境权，效果也差强人意。能够看出，这种希望通过扩张宪法权利来进行环境保卫的途径并不理想，不能直接进行救济。第四，在环境基本法律中确立环境权。据统计，自1960年以来，约有100多个国家制定了环境法律，华而不实90年代较多，有70多个国家制定了环境法律，绝大多数都包括了环境权。从上文我们知道美国联邦宪法中没有环境保卫规定条款，但是环境保卫理论很有渊源，相关国家法律也不断完善，美国从1785年就制定了有关土地保卫内容的第一部(土地法，后在1969年国会通过了(国家环保政策法案，

14、20世纪70年代成为美国历史上 环境保卫的10年 ,美国在这10年间出台了 27部环境保卫法律和百部环境规章。至今也制定、修改多部单行环境法律、法规来积极保卫环境。日本是 公害大国 ,为了遏止环境恶化，制定了很多环境法律、法规，在1967年制定了环境基本法即(公害对策基本法；在1970年召开了第64届国会，修订了(公害对策基本法和新制定了(水污染防治法等法律；在1972年又制定了(自然环境保卫法等重要法律，构成了一个以(公害对策基本法为核心的比拟完备的环境法体系。其他国家，例如俄罗斯联邦(自然环境保卫法、韩国(环境政策基本法、墨西哥(生态平衡和环境保卫基木法等都是能过国家环境基本法律来确认环境

15、权。综上所述，环境权入宪是环境权立法的形式之一。首先，据统计资料显示，20世纪90年代以前规定环境权的国家较少，90年代以后环境权入宪已屡见不鲜，制定或修改宪法一般都增加环境权。其次，从地域看，发展中国家将环境权载入宪法的较多，而且主要集中在非洲、欧洲、和拉丁美洲区域，尤其是像非洲这些木发达、较为贫困的国家；在欧洲，在宪法中规定环境权的国家多是前社会国家；在大洋洲与北美洲当前少有国家将环境权入宪。究其原因，大概有两方面：一方面各国历史、文化背景不同，对人权认知也各有千秋，美国以为宪法主要保卫的是自由权，而非社会权；而一些前社会国家有其社会传统，以为更注重社会权的保卫。21另一方面，各国面对的生

16、态环境恶化程度不同，对于非洲和拉丁美洲，即便对他国情况极为不关心的人，也都知道其生存条件之恶劣，环境问题严峻，生态危机严重，水资源污染、饮用水匮乏、土地沙漠化、森林资源剧减等，每年因而死亡的儿童是全世界比例最高的。最后，修改宪法文本难度不同。发达国家在政治、经济、法律等发展比拟稳定，宪法制定、修改程序和条件较为严格，进而宪法比拟稳定，美国最为典型。而大部分发展中国家，尤其是非洲、拉丁美洲，国内政局动乱起伏，一方面宪法的稳定难以实现，而另一方面宪法制定、修改较发达国家环境宽松，传统约制也较少，阻力不大，所以很多发展中国家将环境权直接纳入宪法条款。例如阿要廷、哥伦比亚、巴拉圭、委内瑞拉等都在宪法中

17、确认了环境权。4.3 本章小结从20世纪70代以来，很多国家将环境保卫写入宪法，国外环境的宪法保卫主要有两种形式，即在宪法中确立环境保卫基本国策形式和规定 环境权 形式。基本国策具有方针性和政策性，为基本权利和义务提供指引和基准，国外有些国家将环境保卫作为基本国策在宪法中确立下来，我们国家应汲取其经历体验制定环境保卫基本国策，以此约束公权利，引导环境基本法律的制定。另一方面，公民都应拥有在健康的良好环境中生活的基本权利，国外很多国家将环境权纳入宪法，固然各国环境权法律化形式不尽一样。我们国家是发展中国家，快速经济的发展必然带来环境的毁坏，怎样协调经济与环境的关系至关重要，同时由于我们国家的宪法修改较美国、日本发达国家条件宽松，所以在宪法中规定 环境权 是有必要的和可行的。