预防地方财政预决算偏离的策略,财政税收论文.docx

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1、预防地方财政预决算偏离的策略,财政税收论文原标题：地方财政预决算偏离问题及对策探究 内容摘要：地方财政预决算偏离度是反映地方预算管理水平的一个重要指标。本文从预决算偏离构成原因的角度出发，阐述缩小偏离的有效措施，提高管理水平。 本文关键词语：地方财政；预决算；偏离原因；解决对策 一、地方财政收入预决算偏离的原因 一收入预测未充分反映实际情况 地方财政收入根据来源分为税收收入、非税收入、债务收入、转移性收入，在对的收入进行预测时，通常都是与生产总值增长率挂钩，既造成收入预算的不准确，也助长了各级片面追求生产总值增长率的冲动。然大多数情况下，财政部门无法有效控制预算编制政策的变化，间接导致无法提高

2、预算编制水平、政策核算成本。从税收角度考虑，一方面，指令性的税收计划，经过逐层分解，成为各级税收机关必须完成的任务底线；另一方面，现行的税收征管鼓励机制会驱动税收机关加强税收超征力度，加之财政收入是现行政绩考核体制下一个非常的重要指标，在一定程度上也会放大财政收入规模，使得超收获为必然。非税收入最近几年的增长率呈现持续上涨的趋势，和以往的总收入相比，非税收型的总额明显增加。债务收入、转移性收入受政策性影响，每年的资金规模都有变动，同样导致收入预算和收入决算出现偏离。 二没有能准确编制支出预算 没有能准确编制支出预算原因：一是的支出预测一般都根据以往经历体验和将来需求进行控制，但将来年度各种不可

3、预测事件和突发事件的发生影响支出预测的准确性。二是由于上级政策、领导意图等方面发生较大变化，往往造成预算执行数不断超出编制上，同样导致支出预算不准确。三是编制人员业务水平较低。十分是部门预算的编制，由于各基层部门和单位会计人员业务水平、责任心层次不齐，导致部门预算固然根据 两上两下 程序后进行了下达，但是实际执行结果与预算存在较大偏差。四是编制时间通常少于6个月。 三预算监督不到位 我们国家的财政预算的编制和执行由部门、财政部门负责。内部监督主要由财政监督局、审计局进行，由于是部门内部监督检查，往往流于形式，而人大的监督由于种种原因，往往也是形同虚设。财政预决算编制、审批、执行在机关内部相对封

4、闭的环境内进行，公众很少介入，并且预决算公开的内容尚不够具体，导致公众不能有效监督。 二、预防地方财政预决算偏离的对策 一施行全面的监督、管理制度 1、完善考核体系 要想更好的监督、管理地方财政预决算情况，需根据实际情况建立相对完善的、分工明确的管理机制，进而提高资金分配的合理性、科学性；加大财政资金的检查力度，建立财政绩效考核机制，积极、主动的接受内外部的监督检查。同时，还应加大奖励、处理惩罚力度，根据最终结果落实到底。通过这样的措施，可提高工作人员的主动性，提高管理水平。 2、事前预防 事前预防是保证预算合理性的关键，也是预防不良事件发生的基础，可通过这样几点进行：一是做好编制预算的准备工

5、作，争取预留时间不低于6个月，保证预算方案在充足的时间中编制；二是将地方的实际情况作为标准，加强财政、各预算单位和部门的协调机制，制定出相对完善、合理的预算方案；三是加强同税务部门、上级财政部门的沟通，将税收收入、债务收入、转移性收入尽可能的预测准确。组织非税收入的部门应根据国家的政策科学预测非税收入规模；四是细分支出预算编制内容，十分是编制部门预算时，一是编制好基本支出预算，首先做好基础数据统计工作，加强与编办的沟通，核对财政供养人员，国资局认真核对各部门资产占有使用情况，其次财政预算编制部门要制定合理的定额标准。二是编制好项目支出预算，项目的投资评审中心工作要前移，在立项阶段，要对项目的社

6、会效益和经济效益进行分析审查，提供评估结果，为预算编制提供决策根据。 3、事中调整 事中调整主要针对预算执行经过中出现的相关问题，通过灵敏性的方式进行调节，以实现最终的管理目的。 4、事后监督 事后监督是指在相应预算事项发生后，按时或不按时的进行结果的检查，便于及时发现存在问题，及时处理，进而加强预算的监督、管理力度。一般来讲，监督、审核财政收入预决算经过中需格外注意这样几点：地方资金支出的到位情况，预算超收的收入使用情况，地方相关部门资金的支付情况，预算收支的平衡状态。 二完善财政收入预决算的配套体系 导致地方财政收入预决算偏离的因素相对较多，故需完善配套体系，可从这样几点施行：第一点，明确

7、地方各个部门工作职责、服务范围，将其作为基础分配财政权利；第二点，适当加大预算编制中使用硬件、软件的投入力度，提高预算编制水平；第三点，将地方财务收入情况作为指标，进一步探寻求索促进地方经济水平、预算编制的形式，及时找寻发生预决算偏离的原因，以制定针对性的解决措施。 三加强预决算透明度 加强预算编制和执行的透明度，降低预决算偏离度。一是在法律、法规许可的前提下，组织公众举办各种讨论会、恳谈会对公共支出提出意见建议，使他们在资源分配、公共服务项目的选择、决策方面具有介入权、话语权，十分是牵涉到公众的项目，如道路、交通、公园等基础设施建设。二是根据新预算法的规定及时、具体地向社会公开预决算。 三、

8、结束语 综上所述，在国家政策不断改革的今天，给地方财政的预决算提出更多要求，如：提高预算编制水平，缩小预决算偏离度，提高地方的管理水平。但从实际的地方财政预决算情况上来看，因收入预测未充分反映实际情况、没有能准确编制支出预算、预算监督不到位等因素的影响，导致预决算严重偏离，间接影响地方财政的管理质量。因而，需要施行全面的监督、管理制度，完善财政收入预决算的配套体系、加强预决算透明度以降低预决算偏离度。 以下为参考文献： 1梁飞。地方财政收入预决算偏离问题及对策探究J.中国管理信息化，2021,196：140-141 2冯辉，沈肇章。政治鼓励、税收计划与地方财政收入预决算偏离-基于省际动态面板数据模型的分析N.云南财经大学学报，2021,3：27-39 3冯辉，沈肇章。地方财政收入预决算偏离：晋升鼓励与税收任务N.广东商学院学报，2021,305：58-68