我国地方政府债务潜在风险研究绪论,财政学硕士论文.docx

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1、我们国家地方债务潜在风险研究绪论,财政学硕士论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】 我们国家地方债务潜在风险研究绪论【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【结论/以下为参考文献】 第 1 章 绪论 1.1 选题背景。 十八届三中全会通过了(关于全面深化改革若干重大问题的决定，指出要建立和地方债务管理的风险预警机制，这是对中国地方债务风险的关注，讲明中国地方债务已经需要合理控制，抑制地方债务的恶性增长，降低地方债务风险。近年来，地方债务风险已经成为了中国国内的重要风险点之一，国外金融机构也特别关注，加强地方债务风险管理，一方面抑制其持续增长和累积，另一方面要疏通地方的融资渠道，这也对预算管理

2、改革有着重要作用。 截至 2020 年 6 月，据审计署颁布，地方负有归还责任的债务 10.8859万亿，负有担保责任的债务 2.6656 万亿，可能承当一定救助责任的债务 4.3394万亿，地方本级性债务总额度近 18 万亿元。当前，地方债务规模到达有史以来最大，固然当前仍属可控范围，但已经成为短期影响我们国家经济稳定增长的主要因素之一，对其系统性研究特别迫切。 1.2 研究意义。 1.2.1 理论意义。 对于地方债务风险的管理，牵涉到财政理论中的财政分权理论、委托代理理论、新公共服务理论、权利制约理论等方面，是财政问题研究的重要组成部分。地方债务是以国家信誉为基础，为地方筹措资金用于地区经

3、济发展，他是财政收入的特殊形式，又属于预期财政支出。对于地方债务风险的研究需要了解地方债务的规模、构造等方面，进而理清地方的债务关系。这就需要界定与市场之间的关系，建立服务型，强化地方管理，因此对完善公共管理理论大有裨益。 1.2.2 实践意义。 2020 年，有着 经济宪法 之称(预算法草案历经四审终于通过，对地方债务进行开闸，允许地方放债。财政部长楼继伟指出规范地方债务管理，防备地方债务风险对于当下的中国经济特别重要。对地方债务问题的研究非常具有实践意义，其实践意义主要有下面几个方面： 首先，有助于防备地方债务风险，避免出现连锁反响，引发经济危机。 当前，我们国家地方债务风险的总体规模已经

4、特别庞大，且构造单一特别不平衡，风险日益突出，虽(预算法已通过地方自主发债，但其债务风险仍然存在，这需要从根本上了解我们国家地方债务风险的成因，并对其进行分析，进而提出化解地方债务风险的对策建议，这对我们国家经济的稳定发展有着重要意义。 其次，有助于理解与市场的关系，进一步明确职责。当前我们国家公共财政体制正在逐步建立，但尚未健全，在某些情况下与市场的关系仍界定不清，存在职能 缺位 、 越位 的现象。近年来，我们国家经济增长速度趋缓，构造矛盾凸显，试图以改革的手段让利放权，让市场发挥作用，这同样需要理清职能，释放市场活力。从债务角度看来，地方需要清理整顿地方融资平台，让平台公司阳光化，从整体上

5、摸清地方规模。 最后，有助于提升科学管理。(预算法的四次修改使地方拥有发债权利，这就将原有边缘性的地方债务 阳光化 ,这必将提升透明度，进而使管理机制愈加完善，真正为人民服务。 1.3 文献综述。 我们国家学者对地方债务风险相关研究的关注自改革开放以来就没停止过。当前，国内学者对地方债务风险的研究主要集中在下面几个方面：一是分析地方债务构成原因。地方的债务构成原因主要能够概括为体制性原因和政策性原因。二是分析地方债务风险的特点。地方债务风险的特点主要表如今地方债务增长过快，规模失控、主体不明、责任不清等方面。 三是怎样评价地方债务风险。一些学者以为地方存在债务风险；而另一些学者以为中国债务负担

6、尚未到达国际警戒线。四是地方债务风险的对策建议。对地方债务风险的对策建议主要是建立信息披露及预警机制、改善的评价标准、允许发行地方债，完善辅助配套措施等内容。 在地方债务的构成原因分析方面：财政部财政科学研究所贾康等2018以为有体制性原因和政策性原因两类。体制方面的原因主要包括财政体制、投融资体制和行政管理体制三个方面。政策性原因主要包括四个方面： 其一是各地为实现国家到 2000 年基本普及九年制义务教育和基本消除青壮年文盲任务而构成的基层财政债务；其二是清理农村合作基金会等农村金融机构的个人债务和合法外债构成的债务。其三是汇率风险。黄燕芬2018以为我们国家地方债务风险主要有规模风险、构

7、造风险和管理风险三种形式。 在地方债务风险特点的研究方面：赵珺2020以为现前阶段地方债务风险存在着管理体制不健全、市场机制不完善、投资主体不成熟三方面的特点。管理体制不健全包括地方债利率定价交织多种因素、信誉评级体系缺失和信息披露机制不完善等三方面；市场机制不完善包括缺乏合理的定价与估值标准和二级市场交投不活泼踊跃等两方面；投资主体不成熟包括投资者构造单一和投资者构造单一等两方面。毋晓雷2020以为地方债务风险的特点表如今债务透明度较低、局部阶段性风险突出、过度依靠土地偿债和还债高峰过于集中等方面。 在界定地方风险程度方面：刘尚希2018以为一些地方的 积极性 过高，导致某些地方债务增长过快

8、，在现行体制下，与地方之间没有相关防护机制，地方财政风险与财政风险能够互相转化。巴曙松2018以为地方债务风险在整体上来看，尚属于可控范围，离国际上公认的警戒线还有一定距离，但随着偿债高峰的到来，局部阶段性风险较大。李稻葵2020以为审计署今年年初颁布我们国家地方债水平是 18 万亿， 占比33%左右，这个数字固然从总体上讲是可控的，但华而不实仍存在宏大风险。信托资产过于稳定，其原因是作为后台支持，没有让信托产品市场化，一旦地方债局部爆发，将会通过金融体系传导影响经济稳定，因此以为中国经济最主要的风险是地方债问题。 在地方债务风险的对策建议方面：陈少强2018以为代发地方债能够作为化解地方债务

9、风险的过渡形式，并加强债务监管、做好地方债制度的配套和建立规范的地方举债制度加以辅之。黄旭良2018以为需要加强建设地方债务的信息披露及预警机制、改善的评价标准、允许发行地方债等三个方面做出改良。除此之外，还需要在经济转型背景下加强经济构造调整，优化经济开放构造与程度，改善经济金融化与制度要素之间的负向关系等三个方面做出改善。邓淑莲、彭军2020通过美国、日本和巴西等国的比拟，以为我们国家应对地方债务管理选择规则控制机制。除此之外，还应建立地方经常预算与资本预算分离制度、规范公开透明的间转移支付制度、地方定期的财务报告制度以及制定资本发展计划等。 1.4 研究方式方法。 本文结合经济学理论的最

10、新成果及地方债务风险的发展动态，力求在地方债务风险的研究前沿来讨论地方债务风险的解决方式，主要牵涉系统分析法、比拟分析法、归纳分析法等方式方法。本文运用系统分析法从地方债务发展演进中总结经历体验教训，从地方债务的分析中考察其变动发展的内在机制，并对防备地方债务的风险提出建设性意见。本文运用比拟分析法将发达国家的地方债务发展情况和我们国家地方债务发展情况进行比拟，揭示我们国家地方债务风险发展的途径。本文运用归纳分析法对地方债务风险有关的公共经济学、财政学等理论进行研究的基础上，进行深切进入分析地方债务客观规律，归纳推理出论文的观点和结论。 除此之外，本文研究还将采用理论研究与实证研究相结合法、跨

11、学科综合研究法、宏观分析与微观分析相结合法、历史与现实相结合法。在对地方债务风险的大量实际考证中还运用到科学的调研分析法、数据统计法等等。 1.5 主要创新及缺乏。 本文以为中国地方债风险总体尚属可控范围，但在流动性风险上仍须注意，在短期内仍将是影响中国经济稳定发展主要风险之一。在化解途径上要制定出合适中国国情的自主发债的形式，并建立地方融资风险的辨别和预警机制以及加快地方的风险分担和融资创新方式加以辅之，使之既能知足地方经济发展需求，又能缓解财权与事权不匹配等问题。除此之外，地方债务信誉评级体系、地方财税体制和转移支付制度等配套措施仍需要进一步完善。 本文的主要创新：当前学者的研究主要重现在状况成因，而轻对策建议；重规制对策建议，而轻系统机制研究。本文从地方债务风险的现在状况出发，分析地方债务风险的成因，在系统机制上提出对策建议，并辅之以配套措施和长远规划。 本文的缺乏之处：中国地方债务数据较少，而现有的数据较多为估算值，且隐性债务较为常见，这都为本文的研究带来了困难。