食品安全监管中信息资源共享的不足与促进建议,食品安全论文.docx

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1、食品安全监管中信息资源共享的不足与促进建议,食品安全论文信息资源分享是指在自愿、平等、互惠基础上，不同信息资源拥有主体之间通过建立各种合作、协作、协调关系，利用各种技术、方式方法和途径，共同揭示、建设和利用信息资源，最大限度地知足用户信息资源需求的全部活动。对于部门，信息资源分享的范围分为微观、中观、宏观三个层次，即机关内部信息资源分享、系统之间信息资源分享和与社会之间信息资源分享。食品安全监管中信息资源分享，既是食品安全监管信息化和电子政务建设的要求，也是提高监管效率，节约监管成本，有效应对食品安全问题的需求，同时也是保障公众食品安全监管介入权、知情权的需要。 一、食品安全监管中信息资源分享

2、现在状况 1. 信息资源孤岛化，监管主体之间分享缺乏。不同部门间信息资源独立。现有的食品安全监管职责主要由食药、卫生、农业三部门承当。农业部门负责源头、食药部门负责生产流通及终端、卫生部门负责风险评估与标准制定。除此之外，食品经营企业的注册登记信息由工商部门把握，电信、公安、质监等部门也各自把握部分与食品安全监管有关的信息。上述部门间各司其职，相互独立，各自所把握的有关食品安全监管信息，处于相互隔绝状态。不同层级间信息独立。从到地方不同层级的食品安全监管机构，监管人员设备、方式方式方法、信息来源渠道等自成体系，各级监管机构之间并未建立信息分享机制，不同层级的监管机构所把握的信息，也处于相互隔绝

3、状态。三是不同地域间信息独立。不同地区，由于社会经济发展水平以及行政管理水平的差异，信息分享水平也存在较大差异。 2. 信息资源封闭化，社会公开透明度不高。(食品安全法第八十二条规定，国家建立食品安全信息统一颁布制度，规定了不同级别监管机构的食品安全信息公开职责，并要求食品安全监管部门应准确、及时、客观的颁布食品安全信息。除此之外，(消费者权益保卫法(信息公开条例也均为食品安全信息公开提供了根据。但是出于本身利益、政绩等因素考虑，监管机构主动公开的意愿缺乏，加之公众介入机制不完善，社会公众主动了解的积极性也不高，进而导致食品安全监管信息封闭在监管部门内部，社会公开、透明度不高，监管部门与公众之

4、间的信息沟通沟通、互动缺乏。 3.数据虚假失真，信息分享质量较低。信息分享水平高低，既要看分享数据 量 的多少，也要看分享数据 质 的好坏。当前，食品安全数据信息虚假失真现象严重，严重影响了信息分享的质量。导致食品安全数据虚假失真的根本源头有二。其一，申请人造成。如网购食品领域，大量的 三无 食品经营者，通过提供虚假身份、登记注册等信息，而从事网络食品经营。其二，监管机关造成。监管机构工作人员在信息录入、统计、发布等环节中，过失导致数据出现错误而失真。除此之外，部分监管机构违规违法，捏造数据，发布虚假信息，以掩盖自个辖区发生的食品安全问题，也造成数据虚假失真。 二、食品安全监管中信息资源分享缺

5、乏的原因 1. 利益成本问题。以网购食品为例，食品安全监管信息牵涉网络食品经营者、网络交易平台、快递公司、食品消费者等众多主体，牵涉食品源头、市场准入、市场流通以及纠纷事故处理等众多环节，信息在收集、处理以及日常维护经过中需要投入大量人力、财力，各机构自然不愿把自个的成果无偿与别人分享。除此之外，不同的监管机构均是从本身角度出发，对食品安全相关信息进行发布、分享，各自的利益诉求不同，加之协调统一不到位，进而出现公开颁布的数据信息不同，甚至互相矛盾的现象。 2. 信息标准问题。不同的监管机构均出于本身的需求与方便，确定信息收集的对象、内容、范围，确定信息处理、维护的方式方式方法和标准。与地方，监

6、管机关与食操行业组织、食品生产经营企业等主体之间，均没有一套完好的食品信息标准体系。标准不统一，互相之间的信息阅读、沟通、采用等带来了众多的困难和不变，是阻碍食品安全监管信息分享的一个重要原因。 3. 信息安全问题。食品安全监管中，信息资源的公开、分享，会牵涉国家安全、商业机密以及个人隐私。信息安全与信息资源分享之间，产生了一定的对立和博弈。现有的(保密法等法律法规关于信息保密以及保守商业机密、保卫个人隐私的规定，存在范围过于笼统、广泛，可操作性不强的问题，无法清楚明晰的界定信息安全的边界，也给食品安全监管信息互通分享带来了一定的阻力。 4. 分享保障问题。食品安全监管信息资源分享是一套复杂的

7、系统工程，华而不实牵涉信息资源的源头获取，信息资源的整合，信息资源的常态维护，信息资源的分享等众多环节，需要投入大量的人员、设备和技术气力予以保障。当前，我们国家食品安全监管领域，人员、设备缺乏，现有设施设备陈旧，尤其是信息化高技术人才缺乏，严重制约了监管信息的分享。 三、促进食品安全监管信息分享的策略建议 食品安全监管信息资源分享，目的是要充分利用各个监管机构的信息资源，为整个社会提供优质便捷的信息资源服务，实现各个监管机构之间的协同互动，监管机构与社会公众之间的良性互动，提高监管效率，节约监管成本，最终使得食品安全问题得到有效治理。 1. 建立统一的信息标准体系。统一的标准是信息能够有效分

8、享的前提。通过立法确定统一的标准框架体系，对食品安全监管中的业务、服务、数据、技术、测评、管理等各项内容进行顶层统一设计，进而实现对不同层级、地区以及行业各自标准的整合。通过完善立法，对监管信息的分享范围根据主体级别、主体身份等要素确立统一、明确的标准，在利于信息安全保卫的同时，也有利于推动信息资源分享。 2. 建立一体化信息分享交换平台。加大硬件设施设备的投入，建立一体化信息分享交换平台，针对不同监管部门、主体需求，研发信息应用系统。培养一批高素质的信息化人才，为信息的采集、录入、交换、维护各个环节提供有力的技术保障支持。通过一体化信息交换平台建设，使得不同监管机构能够有效便捷的获取所需信息

9、，效率得到提升，成本得到节约，真正从中获得实惠，进而愈加积极的推动监管信息资源分享。 3. 落实信息公开，保障公众介入权、知情权。介入权是公民通过国家不断创造的各种合法途径介入公共事务的权利，是一项基本人权。而知情权，是公众介入权实现的前提。章剑生先生指出 , 知情权具有宪法基本权利的位阶 , 在我们国家宪法没有直接规定知情权，但它却被确认于地方规章以及和国家的重要文件中。2008 年我们国家(信息公开条例公布，公众知情权得到具体表现出，但是由于贯彻落实不力，公众知情权本质上并未得到有效保障。因此，应当强化(信息公开条例的落实，使得公众知情权、介入权得到有效保障。社会公众分享食品安全监管信息，

10、介入食品安全监管，既是食品安全信息分享的应有之义，通过公众介入，可以对监管机关产生监督作用，最终实现食品安全问题的社会协同治理效果。 以下为参考文献： 1 黄金璇 , 黄淑华 . 政务信息资源分享立法问题探究 J. 中国人民公安大学学报 自然科学版 ，20083：43. 2 何振 , 姚志勇 . 我们国家电子政务信息资源共建分享的必要性和可行性 J. 情报杂志 ,200411：33-35. 3 黄学贤 , 齐建东 . 试论公民介入权的法律保障 J. 甘肃行政学院学报 ,20185：117-119. 4章剑生。知情权及其保障-以(信息公开条例为例 J. 中国法学 ,20084：145-148. 5 何振 , 周伟 . 电子政务信息资源共建分享的基石-信息标准化问题分析 J. 情报理论与实践 ,20056：598-601. 6 阮 兴 文 . 论 食 品 安 全 监 管 公 众 参 与 机 制 J. 理 论 月刊 ,20184：123-125.