PPP项目全过程中资产评估问题探究,财务会计论文.docx

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1、PPP项目全过程中资产评估问题探究,财务会计论文内容摘要：当下决策层正大力推广PPP形式， 将其作为改善公共基础设施的一种主要融资方式， 并相继出台多项政策保障PPP形式的开展与施行。论文对(和社会资本合作形式操作指南 试行 1中屡次提到的评估内容进行定性分析和综合， 提出在PPP形式下开展资产评估工作的相关建议。 本文关键词语：PPP形式； 评估； 融资方式； 1 引言 PPP形式， 即 Public-Private Partnership 公私合作关系， 主要是应用于公共基础设施的一种项目融资方式。当前， 很多国家都采用这种方式。这种形式的本质是通过给予企业较长时期的特允经营权和收益权来换

2、取基础设施的快速发展， 在一定程度上， 能够讲是一种 三赢 的形式。对来讲， 能够解决其在基础设施建设中资金缺乏的窘境；对企业来讲， 也是一个商机， 固然绝大多数的PPP项当前期资本的投入较大， 投资周期较长， 但从长远来看， 后期收益的主要部分是通过购买服务的形式， 相对较稳定；另外， 对公众来讲， PPP形式下， 详细项目都将由专业化企业负责， 因而能够为其提供高质量的、专业性强的服务， 进而提高社会公众对基础设施的满意度。 PPP形式得到财政部等部门积极推动、施行， 并出台相应政策来保障该形式的施行。在财金 2020 113号(关于印发和社会资本合作形式操作指南 试行 的通知中的附件(和

3、社会资本合作形式操作指南共分为七章， 从项目辨别、准备、采购、执行和移交等方面对合作形式的详细操作进行指导。在该指南提及资产评估相关工作五次， 华而不实项目辨别、采购、移交各一次， 项目执行两次。由此可见， 在PPP形式下开展资产评估工作的重要性2.以下为笔者根据(指南中提及的资产评估众多内容， 提出几点建议。 2 PPP项目辨别阶段牵涉到的资产评估 (指南第二章项目辨别中的第七条提出为确定备选项目， 应对和社会资本合作项目进行评估挑选。 项目辨别阶段是PPP形式下项目的一个起始阶段。在这里阶段进行评估挑选， 就是对项目的一个 判定 的经过， 首先是判定该项目能否合适采用PPP形式， 再判定该

4、项目与其他备选项目相比的优势和劣势。但(指南中并没有详细建立一个评估指标体系， 明确指出应从哪些方面进行评估， 哪些是评估的主要指标， 哪些是辅助指标， 这样可能会导致一些地方部门在进行评估挑选时， 片面追求投资规模和投资收益， 而忽视了风险分担和项目提供的服务应具有较强的专业性的要求。因而， 建议由相关部门尽快建立合适PPP形式项目的评估挑选体系， 规定若干评估指标， 指导地方进行评估挑选。关于该评估挑选体系的构建， 笔者有下面建议： 1 PPP项目辨别阶段评估挑选体系的构建， 应区别于普通投资项目评估体系， 其更应关注资本与社会资本的 双赢 , 而不应单以资本投资的可行性做为建立该指标体系

5、的标准， 否则将会严重影响社会资本的投资收益， 打击社会资本介入PPP项目的积极性， 进而进一步加剧PPP项目的融资困局。 2 应进一步规范构建该指标体系的各项指标及其参数的选取、计算、应用范围等。例如折现率确实定就存在着一定的困难， 在实务中其确定方式方法主观性往往很大。假如采用资本资产定价模型 CAPM 确定折现率， 值的选取往往是臆断的；假如采用加权平均资本成本 WACC 确定折现率， 预期的债务资本和权益资本的比重往往与实际存在很大的偏差。折现率的微小差异不同对于长期PPP项目而言， 其影响是宏大的。 3 评估挑选体系中的指标选取， 应采用定量指标与定性指标相结合， 华而不实定性指标的

6、选取与确定也尤为重要。例如：PPP项目成员构成及素质， 支持力度， PPP项目发展前景等， 都可做为体系中的定性指标， 此类指标需要由评估机构给出一个客观、综合的评价。 3 PPP项目采购阶段牵涉到的资产评估 (指南第四章项目采购中的第十八条提出， 社会资本履约保证金的数额的最小值应与和社会资本合作项目资产评估值严密相关。 由于PPP项目投资周期较长， 确定社会资本履约保证金的数额以初始投资总额计算可能会使供给商的不满， 相比拟而言以资产评估值作为确定保证金的基数应该更合理一些。但是由于PPP形式下的项目的投资规模往往较大， 牵涉到各类资产的投资， 十分是无形资产评估价值确实定。无形资产相较于

7、有形资产而言， 几乎不具备可比性， 成本又较难计量， 将来收益期也不易确定， 所以评估值经常不令人信服。 因而， 建议由相关部门组织统计当前PPP形式项目的平均投资规模， 按一定的比例确定保证金的数额， 对社会资本和供给商就保证金问题进行约束， 避免二者在这里问题上产生纠纷。 4 PPP项目执行阶段牵涉到的资产评估 (指南第五章项目执行中的第二十九条和三十一条提出：项目施行机构应定期对项目进行中期评估， 并及时进行风险评估。应对不涉密的中期评估报告定期颁布。 及时、有效地对已成功招商的特许经营项目进行中期评估是非常必要的。辨识并分析项目履约情况、履约风险及其防备措施， 能够有效把握该项目施行的

8、好坏， 有利于调整监管的方向和重点， 有助于项目运行的整体改良和提高。但是对于正在快速发展中的我们国家而言， 规定一个3-5年的中期报告期限就略显不合理了。由于不管是从世界经济环境对我们国家的影响， 还是从我们国家相关法律、法规、制度的不断完善这个角度， 3-5年的报告期略显长了， 十分是碰到一些特定事件， 或特殊政策， 对PPP项目的风险和收益产生重大的影响， 假如不能及时评估， 就无法及时发现项目运作中非本身运营的相关困难， 不利于降低项目风险。 因而， 建议将中期报告的时间缩短， 碰到特殊情况可不定时出具评估报告。十分是在发生对PPP项目影响较大的事件后， 应及时进行评估， 此类评估报告

9、内容可较简单， 只针对某一事件的影响出具简单评估报告。只要对相关风险进行及时披露， 并与社会资本投资方一起制订应对措施， 双方共同积极寻求解决途径， 才能保障项目后续顺利发展。 5 PPP项目移交阶段牵涉到的资产评估 (指南第六章项目移交中的第三十三条提出， 项目移交时应对移交资产进行评估， 进而确定补偿金额。 PPP项目介入合作者较多， 合作周期较长， 资产类别繁多， 专业性较强， 资金规模较大， 资金构造复杂， 面临的风险也要多， 所以移交经过中的评估困难也较大。由于评估结果， 对和社会资本投资者来讲都牵涉利益问题， 所以介入项目移交的资产评估机构既要做到公平公正， 又要克制来自各方面的压

10、力和诱惑。 因而， 建议根据当地PPP项目评估的业务量， 各地分别组织专门从事PPP项目的评估机构， 要求其独立于以及其他经济机构。这样才更有利于积累PPP项目评估案例和经历体验， 更有利于提供准确、合理地资产评估报告， 最大限度地保证其客观性和独立性3. 鉴于以上分析， 能够进一步总结得出在PPP形式广泛应用和不断发展、完善的当下， 资产评估工作面临很大的挑战和机遇。广大有丰富评估经历体验的从业者应主动配合相关部门制订有关PPP项目评估的操作性规范以及为有关政策提供决策参考， 提高评估水平。资产评估工作在PPP形式下将大有可为。 以下为参考文献 1财政部。和社会资本合作形式操作指南 试行 . 2杨伟暾， 赵仕坤。资产评估机构在PPP形式下将大有可为N.中国会计报， 2021-11-20. 3温云涛。PPP形式中的资产评估业务讨论N.中国会计报， 2021-11-20.