农民工随迁子女上学难问题剖析及应对,教育社会学论文.docx

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1、农民工随迁子女上学难问题剖析及应对,教育社会学论文随着城市化、当代化进程的推动，大量的农民选择进城务工，农民工子女随其父母涌进城市，造成了农民工随迁子女的教育难题。其本质也是教育公平的问题。所谓教育公平，是指社会保障每个人对教育资源、教育权利和教育时机都有平等的享授权，都有时机全面发展他们的智力和体力。由于农民工随迁子女在受教育权利实现经过中，牵涉众多利益相关者以及复杂的利益关系，而不能享受与城市孩子同等的受教育权利。因此，运用利益分析法-即是对各种社会现象从物质利益上探究它的内在动因和深入根本源头-对农民工随迁子女上学难的问题进行深层分析，有助于认清这一问题的本质，并针对此问题做出合理的解释

2、并提出解决的对策建议。 一、农民工随迁子女上学难是众多利益冲突的结果 在农民工子女受教育权利实现的经过中，主要牵涉到两个利益主体：一是输入地城市学生的利益，二是输入地农民工子女的利益。扑朔迷离地存在着流入地、流出地、公立学校、农民工子弟学校等利益相关者。正是由于这些利益相关者以及由此产生的复杂利益冲突的存在，农民工随迁子女在城市受教育的权利遭到了各种阻碍，产生了农民工随迁子女上学难的问题。 一 城市市民子女与农民工随迁子女的利益冲突 一个城市的公立正规学校是有限的，能够包容的学生数量有一定的限度，城市各种教育资源的利用也会遭到在校在读学生数量的影响。学生数量越多，一定数量可用的教育资源就会变得

3、有限。加之城市市民一般对子女的教育期望普遍比拟高，希望自个的子女能够上声誉较高的公立学校，同时也期望一个班的学生尽量少一些。然而随着大量农民的进城务工，农民工随迁子女也大量涌入城市，进入学校，挤占城市有限的学校教育资源。 另外，城市市民担忧农民工子女会给自个的子女带来不利的影响，因此会对农民工子女有排挤抵触的心理。而且在教育领域里，由于遭到各方面利益的驱使，教育制度为两者提供的教育资源也会存有差异。优质的教育资源会倾向于处于强势的城市市民子女，强势群体绝不会轻易让出自个的既得利益，因此农民工随迁子女对教育资源的占有也变得异常困难。这也就造成了农民工随迁子女上学难的问题。这种现在状况也正是城市市

4、民子女与农民工随迁子女教育利益争夺的结果。 二 流入地与流出地的利益冲突 2006 年新修订的 (中国义务教育法 第七条规定： 义务教育实行领导，省、自治区、直辖市人民统筹规划施行，县级人民为主管理的体制。县级以上人民教育行政部门详细负责义务教育施行工作；县级以上人民其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育施行工作。 从上述相关规定不难看出，义务教育的施行有地域的职责范围，当地为那些属于本地户籍的适龄儿童提供教育。在城市，流入地有义务和责任为户籍所在地是城市的市民子女提供相应的教育资源，而作为流入地的农民工随迁子女户籍不属于当地，因此流入地不愿意承当农民工子女受教育的相关费用。 从 2008

5、 年开场，规定全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。对符合当地规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要根据相对就近入学的原则统筹布置在公办学校就读，免除学杂费，不得收取借读费。除此之外，流入地还应根据预算内生均公用经费标准和实际接收人数对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。如此一来，流入地就要额外承当本应由流出地承当农民工随迁子女上学的教育经费，流入地的教育负担无疑加大。因此，流入地为了减少增加的教育负担，就要纷纷为农民工随迁子女设置较高的入学门槛。加之，有些流出地本身财政状况差，顺势推掉了进城务工随迁子女的教育经费负担，不愿与城市流入地共同承当农民工随迁子女的教育费用。

6、三 公立学校与农民工随迁子女的利益冲突 农民工随迁子女作为受教育权利的拥有者，是能够通过去公立学校学习来实现他们受教育权利的，然而现实是公立学校比拟排挤农民工子女入学。牵涉到的利益冲突可能有下面两方面：其一，在 两免一补 政策施行之前，公立学校要向就读的农民工子女收取一定的借读费来维持农民工子女就读的额外开支，这样的话，公立学校还勉强愿意接收农民工子女入学。但是 两免一补 政策施行之后，有一部分费用就要公立学校来承当，额外入学的农民工子女产生的费用差额就无人填补，因此农民工子女入学公立学校就遭到了排挤。其二，由于受地域教育条件差异的影响，城市的教育资源比拟优质，而农村地区的教育条件比拟落后，农

7、民工子女之前可能在家乡受过一定的基础教育，公立学校固有的观念以为农民工子女在学习成绩方面要比城市孩子的学习成绩差一点。因此，公立学校不愿意接收农民工子女入学，他们担忧农民工子女入学公立学校会影响到学校的教学成绩，进而影响学校在社会中的声誉，给学校和任课老师带来负面的评价，由此公立学校也就排挤农民工随迁子女入学。 四 流入地与农民工子弟学校的利益冲突 农民工子弟学校的出现一定程度上知足了农民工随迁子女的入学问题，但是由于人力、财力、物力有限，很多农民工子弟学校没有能到达应有的办学标准，存在办学、安全等众多问题。对于流入地而言，知足不了农民工随迁子女入学的难题，因此也就默许了不合标准的农民工子弟学

8、校的存在。但是办学标准低、教学环境差、安全隐患多等问题的存在，流入地又不得不取缔一些非法兴办的农民工子弟学校。这样，流入地就陷入了默许与取缔农民工子弟学校的矛盾之中。一旦农民工子弟学校遭到取缔，教育供需矛盾加剧，农民工随迁子女上学难的问题就又会凸显。 二、农民工随迁子女上学难题的解决对策分析 通过以上分析能够看出，农民工子女上学难的问题牵涉到多方利益相关者，他们之间的利益关系扑朔迷离，存在众多利益冲突。基于以上利益分析，提出如下解决对策。 一 流入地要担起管理之责 对于农民工随迁子女受教育难的问题解决，主要以城市流入地管理为主。加强政策宣传力度并指导公办学校依法依规接收农民工随迁子女就近入学，

9、大力扶持农民工子弟学校的发展，给予其必要的帮助和引导。 要对那些愿意接收农民工随迁子女入学的公办学校予以政策上的倾斜。流入地应鼓励多种渠道筹措资金办学，充分利用公办学校的资源对农民工子弟学校进行专项对口的帮助。流入地要统筹全局，充分协调与农民工子弟学校之间的利益关系，切实为农民工随迁子女营造一个良好的入学政策、制度环境。 二 建立财政、地方财政、社会多元介入的教育投入体制 当下，农民工随迁子女入学问题存在着城市流入地和流出地教育经费负担的利益冲突，因而建立财政、地方财政、社会多元介入的教育投入体制势在必行。首先，在财政资金上，和地方按一定的比例进行分担拨付，流入地和流出地再进行相应份额的分摊，

10、进而减轻流入地的财政压力。其次，鼓励社会多元介入的教育投入，多方筹措资金来保障农民工随迁子女的顺利入学。还应统筹兼顾，从政策、制度方面规范流入地和流出地的责任，从根本上调和既存的利益冲突，一旦教育经费得到落实和保障，农民工随迁子女上学难的问题才能顺利解决。 三 农民工随迁子女平等入学要求户籍制度改革 城市能否提供公平的义务教育是实现教育起点公平的关键。但是由于户籍制度的限制，农民工随迁子女的教育遭到了很多限制，没有户籍保障的农民工随迁子女处于的城市学校教育的边缘状态。即便少数农民工随迁子女进入农民工子弟学校进行学习，但这些学校本身教育条件较差，农民工随迁子女所受的教育在质和量上都无法与当地户籍的在校学生相比，仍然无法共享当地优质的教育资源。因此进行必要的户籍制度改革势在必行，合理的户籍制度意味着只要是合法的公民，都应享有平等的教育、医疗、就业等权利，农民工随迁子女应和城市市民子女一样享有受教育权利。因而，现有的二元户籍制度必须改革，建立城乡统一的户口登记管理制度，消除二元户籍附带的不平等的制度布置，真正解决农民工随迁子女上学难的制度问题，让所有农民工随迁子女与城市市民子女一样享受优质的教育资源。