城管执法行为失范相关概念界定及理论,行政管理论文.docx

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1、城管执法行为失范相关概念界定及理论,行政管理论文【题目】 【绪论】 【第一章】城管执法行为失范相关概念界定及理论 【第二章】 【第三章】 【第四章】 【结束语/以下为参考文献】 第一章 相关概念界定及理论 一、概念界定 一基层城管 所谓基层城管是指处于基层同时也是我们国家最前线的行政执法人员，利普斯基在(街头官僚：公共服务中个人的困惑一书中将此种处于最基层同时也是最前线的工作人员定义为 街头官僚 . 二基层城管群体特征 作为市容市貌的直接监督和管理者，基层城管直接约执法对象打交道。他们人数较多处于政策执行经过的最末端，现场执行法律法规或是某种政策，在详细的是执法经过中有一定的自由裁量权。而且他

2、们处于 金字塔 的最底层，权利小位置低，只要上级没有下级，但是他们的工作质量和绩效表现直接决定着公共部门的行政能力、形象和官民关系等，主导着公众对的评价。 在我们国家的基层城管执法经过中中还有一个特殊现象，即城管协管员的介入。协管员的主要职责是协助城管执法队员处理上级批转、居民投诉、新闻媒体曝光的牵涉市容环境方面存在的问题，协助执法队员搞好社区的环境卫生监督工作，协助执行并完成街道办事处交办的其他城市管理任务。但是在实际工作中基层城管执法工作有很多由协管员代做。经笔者调查，以苏州市姑苏区某街道为例，派驻街道的在编城管执法队员只要 5 名，远远少于该街道合同制协管队员约 65 人。协管队员招聘要

3、求低，整体素质不高，岗位流动性强，导致基层城管队伍鱼龙混杂、管理松懈。 三失范 失范anomie -词源自希腊文 anomois ,由否认前缀 an- 和词根 -hormoies 组成，意为 非等同 或 差异和混乱 .最初对失范作出创始性研究的是法国学者迪奥。 失范不是一种邪恶的东西，也不是现代社会的一种疾病。失范是一种非常好的性质。 迪奥以为失范的研究就是为了到达道德整合的目的。他强调的是失范的正功能，以为失范充当了一种新生事物的作用，具有思想解放的含义，这与后人将失范当作一个贬义性的概念是大相径庭的。 我们国家社会学家对 失范 、 失范行为 的界定有很多，他们都把 失范行为 视作越轨行为。

4、越轨行为又称离轨行为，即超出常规、违背社会规范的行为，是社会成员对其所属群体、社会或文化体系的行为形式或社会等待的偏离。失范行为是对社会规范的违犯或偏离，并且普遍以为 失范 是社会构造在转换经过中所引起的负面现象，将失范行为视为一种异常行为，一种人们必须努力避免的行为，赋予更多的贬义。 对于社会群体出现行为失范的原因也众讲纷纭。法国、德国等西方国家城市社会学派的主要是从社会解体、文化价值断裂、角色剧变等理论分析角度讨论在城市化进程中，社会失范与社会成员群体行为失范问题方面的主要社会原因。 四基层城管执法行为失范 对于基层城管执法行为失范，本文以为是由于内心或外界价值规范观念、体系出现紊乱而导致

5、的个体或群体对社会主流价值规范和规范体系的背离。失范可从宏观和微观两个层面来考察。微观层面的失范是指社会成员的行为失范，即社会群体或个体的行为偏离或违背了社会价值观念和规范体系，本文中即指基层城管由于内在的本身原因，包括基层城管的群体素质不高、城市化进程中随着城市规模不断扩大，城市管理范围和权利也随之扩大，基层城管的执法工作也愈加复杂导致基层执法行为出现偏离。宏观层面的失范是指社会失范，即社会价值观念与规范体系出现瓦解与紊乱，整个社会处于无序与混乱的经过或状态之中。在本文中，基层城管执法行为失范属于微观层面的失范范畴，它是指在我们国家城市化进程中，基层城管的执法行为背离或违背了人们普遍认可的社

6、会规范体系的状态。 所谓现行的社会规范体系，是指涵盖了法律、法规、规则、制度、道德等的多元的社会规范系统，它指导和约束着不同社会领域、不同社会层次和不同社会成员的价值取向、思维方式和行动准则。基层城管执法行为失范对社会发展有着极其消极的影响。基层城管执法行为失范是渎职的表现，有损形象，尤其在当下我们国家社会正处于转型时期，各种社会矛盾凸显，基层城管执法行为失范容易引发剧烈的社会冲突，为社会的长期稳定留下隐患。基层城管执法行为失范表现为忽视执法程序、任意扩大自由裁量权、暴力执法、消极执法等等，本文将详细阐述。 二、相关理论 一城市治理理论 进入 20 世纪以来，随着城市规模得不断发展，城市功能日

7、趋完善，城市治理理论，根据城市发展的新形势，在城市治理领域内经历了传统区域主义、公共选择学派以及新区域主义三种范式的转换。华而不实传统区域主义和公共选择学派分别强调国家、和市场在城市治理中的作用。华而不实传统区域主义把国家作为绝对的主体气力统治城市，而公共选择学派则把市场作为基本的动力，从经济领域寻求解决方案。但这两种理论先后在实践中碰到挫折，20 世界 90 年代，新区域主义兴起。根据萨维奇和福格尔、斯托克Stoker、诺里斯Norris以及 Dodge 的相关研究该理论的主要内容包括： 1介入主体的多样性，华而不实牵涉、企业和社会组织，甚至是公民个人；2介入机制的综合性，新区域主义涵盖了管

8、理、市场调节以及复杂的网络化构造；3介入规范的灵敏性，新区域主义的治理既能够是制度化的约束框架，可以以是非制度化的协议；4介入方式的自愿性，新区域主义强调治理介入是自愿而非强迫的，自愿的介入能最大程度地调动介入者的积极性和创造性，使其实现资源的最佳配置 。随着我们国家城市化进程不断加速，城市规模的不断扩大，城市所承当的职能越来越多，越来越重要，城市治理领域的新区域主义的相关理念正能够用来解决城市化进程中城市治理方面存在的问题。 二博弈理论 博弈论又被称为对策论Game Theory，学者曹国正在(博弈中写到：博弈论是二人在平等的对局中各自利用对方的策略变换自个的对抗策略，到达取胜的意义。根据

9、Robert Aumann 教授的讲法，博弈论就是研究互动决策的理论。 所谓互动决策，即各行动方即局中人player的决策是互相影响的，每个人在决策的时候必须将别人的决策纳入自个的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自个的考虑也要纳入考虑之中 在如此迭代考虑情形进行决策，选择最有利于自个的战略strategy。在城管执法经过中，存在着基层城管执法人员、流动摊贩和社会公众三个博弈方，他们中的任一方都会为了自个的利益而向其他两方提出自个的要求。而另外两方则会在为了自个的利益而去躲避这些要求。 三鼓励-保健理论 美国心理学家赫茨伯格的鼓励-保健理论以为员工对待工作的态度很大程度上决定任务完成的成败。但导致员工对工作产生满意和不满意的因素是有区别的，他讲给员工带来知足感的因素称为鼓励因素，将那些导致员工对工作不满的因素称为保健因素。即便做出努力改善那些导致工作不满的因素，员工也只是降低不满感，并不会产生满意感，因而鼓励保健理论以为在提高员工的工作积极性，鼓励员工努力工作时必须重视那些给员工带来满意感的鼓励因素。