PPP项目的理论及其在洱海水污染防治中的应用,水污染论文.docx

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1、PPP项目的理论及其在洱海水污染防治中的应用,水污染论文摘 要： 随着城镇化和当代化的不断深切进入, 大理白族自治州居民的生活水平也进一步提高, 但洱海水环境污染的现实情况对人们的生产和生活造成了威胁。在传统地方负债压力大、治理技术缺乏和管理效率低下的现实弊端面前, 引入新的治理形式势在必行。在查阅了大量的PPP形式及洱海治理相关书籍文献基础上, 文章分析了利用PPP形式治理洱海的理论优势和比拟优势, 指出利用PPP形式的必要性和可行性, 并为为PPP形式在水污染防治项目中的应用和发展提供建议。 本文关键词语： PPP形式; 洱海治理; 环湖截污; 水污染; 洱海是大理人民的 母亲湖 , 由于

2、一味的追求地方经济的发展, 忽略了对洱海水环境的保卫, 使得洱海水质越来越差。系统治理洱海水环境投资金额大, 在财政资金紧张的情况下, PPP形式给洱海治理带来了希望。 一、PPP项目的理论分析和优势比拟 (一) 洱海污染防治项目PPP形式理论分析 洱海污染防治项目的准公共物品属性。根据公共产品理论, 洱海污染防治项目介于纯公共物品和纯私人物品之间, 既有私人物品, 也有公共物品的属性。下面从准公共物品的三个特征来分析洱海污染防治项目。 1. 洱海污染防治项目具有消费的非竞争性。 洱海污染防治项目在特定的范围内, 所产生的社会效益是该区域内居民所分享的, 并且水具有流动性的特征, 防治效益会延

3、伸到区域外的其他领域, 而且洱海污染防治项目属于集体消费品, 即不会由于人数的增加而影响消费水平, 所以在消费上具有非竞争性。 2. 洱海污染防治项目具有一定的排他性。 首先, 假如建立洱海污染防治项目, 那么能够对受益范围内的居民收取一定的污染防治费用, 这样就能够从根本上杜绝 免费搭车 的现象。其次, 水污染防治项目, 采取付费原则, 付费者即享用者, 能够将没有付费的居民排除在外, 所以水污染防治项目具有一定的排他性。 3. 洱海污染防治项目具有完全的外部性。 对于水污染防治而言, 它具有溢出效应, 水污染防治项目产生的社会效益远大于本身的经济收益, 所以它具有完全的正外部性。 (二)

4、洱海污染防治项目PPP形式优势分析 1. 比拟优势分析 洱海污染防治项目引入PPP形式, 能够使公共部门和私人部门充分利用本身的资源, 发挥本身具备的优势, 而且能够解决项目投资缺乏、运营效率低下等问题。在PPP形式下, 水污染防治项目介入各方有利于实现将风险降到最低, 利益做到最大, 合作双方能够到达优势互补, 实现协同管理, 进而降低项目的风险水平。 2. 应用优势分析 污染防治项目具有公益性, 而且建设周期长、投资数额大、回收期长, 这些特征导致了洱海污染防治项目不能实现真正意义上的产业化, 因而不能采用完全的市场经济形式。但是假如采取完全的公共财政形式, 在经济下行压力大, 地方债务高

5、居不下, 地方财政捉襟见肘的现实条件下, 项目的专项资金很难有效到位。所以此时引入PPP形式凸显出下面优势: (1) 实现资金的最佳价值。首先通过将私人资本引入到公共物品供应领域, 能够实现财政资金最佳的资本回报率, 减轻财政负担, 并且能够利用竞争机制给项目带去创新动力;其次私人资本具有强大的创新力和专业的资源整合能力, 能够在提高公共产品和服务质量的同时, 给项目带来更多增值收入的时机;而且通过PPP形式能够充分发挥社会资本的作用, 实现资源的合理有效配置。 (2) 弥补财政资金的缺乏。根据大理州初步预算, 估计洱海污染防治工程需要投资约34.68亿元。根据统计数据显示, 大理市一般公共预

6、算收入20202021年分别为25.6亿元、27.5亿元、29.1亿元、30.1亿元, 固然公共预算收入在逐年增长, 但是相对首期投资就有34.68亿元的环湖截污工程, 地方财政无力承当。 (3) 系统治理洱海环境难度大。治理洱海, 环湖截污只是第一步, 后期将在生态修复、水环境循环系统综合建设、污水收集处理等领域投入更多的资金, 整个防治工程投资宏大, 需要消耗损费大量的财力和物力, 因而单靠地方财政支出实为难上加难。 二、洱海水污染防治项目引入PPP形式可行性 (一) 发展经济, 积累社会财富 由图1可知, 大理州居民人均逐年上升, 人民生活水平也不断提升, 经济社会发展的同时, 社会资本

7、也不断积累。大量的社会资本和经济实力为PPP项目的引入提供了物质条件。 一方面, 洱海水污染防治项目投资成本过高, 财政无力承当;另一方面, 居民储蓄的增加积累了宏大的投资潜力, 私人资本的逐利性特征驱使其争取项目的投资时机, 为污染防治项目融资, 也同样驱使着私人资本在投资、建设、运营管理的经过中, 努力降低成本, 提升效率。所以对于地方而言, 通过PPP形式引入私人资本来提高治污的水平, 提升水环境治理的效率, 对于公私双方是双赢的。 (二) 节约治理成本, 提升管理效率 传统的地方本身工作任务繁重, 而且部门没有专业的环境治理技术, 单独治理既费时又费力, 治理效率低下。在地方财政能力有

8、限的情况下, PPP形式的引入不仅能解决项目融资问题, 更能使得物尽其用, 让专业的人做专业的事, 到达资源的有效配置, 提升的管理效率。同时, 企业会不断寻求最优化的方案, 保证工程效益最大化。而且, 和社会资本合作共赢, 共同分担风险, 在帮助节省资本的同时减少风险, 实现和社会私人资本的双赢, 为大理环湖截污工程注入新的动力。 三、推进环保领域PPP形式发展的政策建议 (一) 建立并完善PPP法律法规体系 在立法的经过中, 不同部门之间应加强协调、配合, 以保证基础法规政策的完好性和统一性。同时, 地方则应结合地区的实际情况及需求, 研究制定相关地方性法规和政策, 使PPP项目能够在一个

9、可预期的环境下实现规范有序运作。 图1 20202021年大理州人均 (二) 进一步推动PPP创新形式发展 推动PPP创新形式 PPP环保产业基金的发展, 将有助于解决中低利润环保项目的融资窘境。PPP环保产业基金将项目融资、建设、运营结合到一起, 通过项目包的形式, 将中低利润项目与高利润项目捆绑, 不同层次利润的叠加, 降低了项目包的整体风险, 也为低利润项目融得了资金。 (三) 建立有效的风险分担和信誉约束机制 在防备信誉风险方面, 应加快建立信誉约束机制。就信誉风险而言, 需强化契约意识。在项目合同设计阶段, 应对项目进行充分的论证, 避免不合理的承诺。社会资本层面, 在项目建设经营中

10、则应主动规范本身行为, 合理表示出本身诉求。同时发挥社会公众的监督作用, 完善第三方的信誉评级制度, 进而约束和社会资本的失信行为, 推进PPP项目的良性发展。 以下为参考文献 1蓝虹, 刘朝晖.PPP创新形式:PPP环保产业基金J.环境保卫, 2021 (02) . 2李建强, 张淑翠.PPP形式的环保产业基金J.中国金融, 2021 (20) . 3孟春, 李晓慧, 张进锋.我们国家城市垃圾处理领域的PPP形式创新实践研究J.经济研究参考, 2020 (38) . 4孙洁.管理视角下的PPP:特点、构成要素与基本原则J.地方财政研究, 2021 (08) . 5姜谋余, 唐克旺.PPP形式下流域生态保卫与综合治理 以江西抚河为例J.中国水利, 2021 (14) . 6赵一丞.重大节水供水工程中PPP形式运用的探析J.水利经济, 2021 (01) . 7张蓓佳.新常态下中国节能服务产业发展新方向:与PPP形式的集成研究J.科技进步与对策, 2021 (07) . 8王仙君, 唐安定.PPP形式下水务行业投资的风险及其管控J.经营与管理, 2021 (01) . 9郑晓芳, 毛晖.PPP形式在环境治理中的应用讨论J.财政监督, 2021 (03) . 10陈晓波.全面落实河长制加快推进洱海保卫治理N.云南日报, 2021-05-04.