我国河长制存在的问题与完善路径,硕士论文.docx

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1、我们国家河长制存在的问题与完善路径,硕士论文改革开放以来，我们国家的经济和社会实现了快速的增长及长足的发展，但超常 规的开发建设造成的资源承载能力缺乏和发展后劲疲软问题也特别突出，十分是 水资源短缺问题日益显现，水污染事件频发高发，水生态环境的安全遭到严重威 胁。因而，从制度机制上推进水资源保卫和水环境治理能力和治理体系，保障经 济社会与自然环境协调发展显得尤为重要。研究河长制近年来的发展变化，结合 (环境保卫法(水法(水污染防治法及地方相关规定进行分析发现，尽管 河长制经过长达十多年的推行产生了良好的治水效果和生态效益，相关媒体、社 会公众对其也多有称赞，但囿于 河长制 内生的条块分割、多头

2、管理和行政区 划等方面在国家法律层面调整及规制缺乏，加之各地在治理制度、方式方法措施、实 施力度、保障能力等方面的差异，推行效果和可持续发展并不平衡，甚至产生了 负面影响而遭到质疑，一定意义上也暴露出我们国家在水污染防治、水环境治理、水 生态恢复治理体系和治理能力上存在着短板和缺陷。 本文在全面梳理中外成功经历体验和我们国家河长制当前存在问题的基础上，从综合 的视角提出了河长制完善的途径，即应从河长制的历史地位和现今以及将来河长 对于各种水源、水体、水系等在内的所有水资源、水环境、水生态进行治理和保 护所发挥的的作用或释放的潜能来考量，在制度机制的构建上需要因应国家和社 会对水污染治理、水环境

3、保卫、水生态恢复等情势变化的新要求，改变过去那种 立法分散、衔接不畅、协同规制缺乏的状况，将水法、水污染防治法、水污染防 治行动计划等有关河长制的规定，以、出台的(关于全面推行河 长制的意见作为指导，优化治理构造和治理体系、整合相关制度机制，制定河 长制行政法规，促进河长制升级、扩容、提档，进一步健全和完善 河长制 管 理体制与水资源保卫及水环境治理的管控机制，强化法治措施、弱化人治色彩并 理顺二者之间的关系，推动水治理、水保卫的综合化和体系化，实现河长制与水 流域整体治理机制互相贯穿，且使其在不断发展的经过中能够得以完善自我，创 新出愈加融合、更为科学、更能长效的规制体系和保障机制，为水生态

4、环境永续 发展保驾护航。 本文关键词语：河长制 问责机制 流域 水污染 Abstract Since the reform and opening up, China s economy and society have achieved rapid growth and rapid development, but the lack of resources carrying capacity and weak development potential caused by unconventional development and construction are also very p

5、rominent, especially the shortage of water resources is becoming increasingly prominent, and frequent water pollution events make the water ecological environment security seriously threatened. Therefore, it is particularly important to promote the ability and system of water resources protection an

6、d water environment treatment from the perspective of institutional mechanism, and ensure the coordinated development of economic society and natural environment. Based on the analysis of the development and changes of the system in recent years, combined with the environmental protection law, water

7、 law, water pollution prevention and control law and relevant local regulations, it is found that although the system has produced good water control effect and ecological benefit after more than ten years of implementation, and the relevant media and the public praise it, However, due to the lack o

8、f adjustment and regulation at the national legal level in terms of the internal division of the Hezhang system , multi management and administrative division, as well as the differences in the governance system, methods and measures, implementation strength and guarantee ability in different region

9、s, the implementation effect and sustainable development are not balanced, and even have a negative impact, which is questioned. In a certain sense, it also reveals that there are short boards and defects in water pollution prevention and control, water environment treatment, water ecological restor

10、ation management system and management ability in China. Based on a comprehensive review of the successful experience at home and abroad and the existing problems in the system, this paper puts forward a comprehensive way to improve the system, that is to say, from the historical position of the sys

11、tem and the role or potential released by the system in harnessing and protecting all kinds of water resources, water environment and water ecology, including various water sources, water bodies and water systems It can be considered that in the construction of institutional mechanism, it is necessa

12、ry to meet the new requirements of the state and Society for water pollution control, water environment protection, water ecological restoration and other changes, change the past situation of decentralized legislation, poor convergence and insufficient coordination regulation, and take the provisio

13、ns of water law, water pollution prevention and control law, water pollution prevention and control action plan and other relevant river system as the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council Under the guidance of the opinions on comprehensively implementing the Hezhan

14、g system , we will optimize the governance structure and governance system, integrate relevant institutional mechanisms, formulate administrative regulations, promote the upgrading, expansion and upgrading of the Hezhang system, further improve and perfect the Hezhang system management system and th

15、e management and control mechanism of water resource protection and water environment governance, strengthen legal measures, weaken the color of human governance, and Straighten out the relationship between the two, promote the integration and systematization of water governance and water protection

16、, realize the mutual connection between the Hezhang system and the overall water basin governance mechanism, and enable it to improve itself in the process of continuous development, innovate a more integrated, scientific and long-term regulatory system and guarantee mechanism, and guarantee the sus

17、tainable development of water ecological environment. Keywords Hezhang System Accountability mechanism Basin Water pollution 目 录 幅较长,部分内容省略,具体全文见文末附件 结 语 江河湖泊，孕育了中华文明，哺育了中华民族，它是大自然赐予我们的难得珍贵 财富，也是我们赖以生存、发展的难得珍贵资源，必须倍加珍惜。治水并非一时之治， 而是长久之治。因而，保卫江河湖泊需要在思维形式上强调多元治理，施行措施 上充分参考各主体意见，在制度上全面创新河长制长效体制机制，建立起一套完

18、 备的制度体系，充分发挥与公众的影响力，避免过去的被动管理、强调 管理，而是要构成自发监管、全民治水的形式，促使流域治理工作从 人治 上 升为 法治 ,真正实现 河长治 ,真正维护江河湖泊健康生命、加强水生态 文明建设、实现生态经济社会全面可持续发展，进而实现事关人民群众福祉和中 华民族长远发展的远大理想. 以下为参考文献 1 多自然型河流建设的施工方式方法及重点M. 中国水利水电出版社 , 日河道整治中心编著， 2003 2 环境法导论M. 北京大学出版社 , 吕忠梅， 2018 3 河长制的实践与探寻求索M. 黄河水利出版社 , 张军红， 2021 4 (中国环境保卫法释义M. 中国计划出

19、版社 , 吕忠梅， 2020 5 国内外典型江河治理经历体验及水利发展理论研究M. 黄河水利出版社 , 尚宏琦等编著， 2003 6 建设环境友好型社会中的环境责任研究M. 上海三联书店 , 许继芳， 2020 7 通过法律的社会控制M. 商务印书馆 , 美 庞德 Pound， 2018 8 流域生态环境可持续发展论M. 黄河水利出版社 , 张道军等编著， 2001 9 治理与善治M. 社会科学文献出版社 , 俞可平主编， 2000 10 流域水污染防治体制机制研究M. 知识产权出版社，姬鹏程等编著，2018 年版 11 环境保卫法教程M. 法律出版社 , 韩德培， 2020 12 环境责任问

20、题研究M. 知识产权出版社 , 张雷， 2020 13 刘超。环境法视角下河长制的法律机制建构考虑J.环境保卫，2021,4509：24-29. 14 史玉成。流域水环境治理 河长制 形式的规范建构-基于法律和政治系统的双重视 角J.当代法学，2021,4006：95-109. 15 李慧玲，李卓。 河长制 的立法考虑J.时代法学，208,1605：15-23. 16 王灿发。地方人民对辖区内水环境质量负责的详细形式- 河长制 的法律解读J. 环境保卫，201809：20-21. 17 王勇。水环境治理 河长制 的悖论及其化解J.西部法学评论，202103：1-9. 18 朱玫。论河长制的发展

21、实践与推进J.环境保卫，2021,45Z1：58-61. 19 周建国，熊烨。 河长制 :持续创新何以可能-基于政策文本和改革实践的双维度分析 J.江苏社会科学，202104：38-47. 20 李波，于水。达标压力型体制：地方水环境河长制治理的运作逻辑研究J.宁夏社会科 学，202102：41-47. 21 刘晓星，陈乐。 河长制 :破解中国水污染治理困局J.环境保卫，201809：14-16. 22 张治国。河长制立法：必要性、形式及难点J.河北法学，2022,3703：29-41. 23 李成艾， 孟祥霞。 水环境治理形式创新向长效机制演化的途径研究-基于 河长制 的 考虑J. 城市环境

22、与城市生态， 2021, 286。 24 刘超， 吴加明。 纠缠于理想与现实之间的 河长 制： 制度逻辑与现实困局J. 云南大学学报法学版， 2020, 254。 25 何增科。治理当代化与治理改革J.行政科学论坛，2020,102：1-13. 26 毛利霞。19 世纪中后期英国关于河流污染治理的博弈J.理论月刊，202102：183-188. 27 史虹。泰晤士河流域与太湖流域水污染治理比拟分析J.水资源保卫，2018,2505：90-97. 28 梅雪芹。 泰晤士老爹 的落魄与新生J.环境保卫，200714：68-70 29 王思凯，张婷婷，高宇，赵峰，庄平。莱茵河流域综合管理和生态修复形

23、式及其启示J.长江流 域资源与环境，2021,2701：215-224. 30 沈桂花。莱茵河水资源国际合作治理窘境与突破J.水资源保卫，2022,3506：37-43 31 沈文清，鄢帮有，刘梅影。莱茵河的前世 鄱阳湖的今生？-莱茵河流域管理对鄱阳湖综 合治理的启示J.环境保卫，201807：68-72. 32 全面推行河长制湖长制J. 鄂竟平。 时事报告委中心组学习。 202104 33 高琼洁，王东，赵越，王玉秋。化冲突为合作-欧洲莱茵河流域管理机制与启示J.环境保 护，201807：60-62. 34 李颖，陈林生。美国田纳西河流域的开发对我们国家区域政策的启示J.四川大学学报哲学社

24、会科学版，200305：27-29. 35 秦 明 周 , 尚 红 霞 , 陈 云 增 . 美 国 田 纳 西 河 流 域 资 源 综 合 管 理 研 究 J. 人 民 黄 河，200809：5-6+9. 36 蔡守秋。国外水资源保卫立法研究J.环境资源法论丛，200300：182-220. 37 曾睿。20 世纪六七十年代美国水污染控制的法治经历体验及启示J.重庆交通大学学报社会 科版，2020,1406：40-44. 38 河长制四题-以行政法教义学为视角J. 戚建刚。 中国地质大学学报社会科学版。 202106 39 王东， 赵越， 姚瑞华。 论河长制与流域水污染防治规划的互动关系J.

25、环境保卫， 2021, 459。 40 于水，李波。生态环境介入式治理研究J.中州学刊，202104：80-86. 41 空间嵌入 与地方治理当代化J. 常轶军，元帅。 中国行政管理。 202109 42 河长制的制度经济学分析J. 沈满洪。 中国人口 资源与环境。 202101 43 河长制在省区、市间扩散的进程与机制转变-基于时间、空间与层级维度的考察J. 陈景云，许崇涛。 环境保卫。 202114 44 (完善水治理体制研究课题组。国外流域管理在水治理体制中的地位和作用J.水利发 展研究，2021,1508：23-26. 45 汪松年。 欧洲大城市的水污染治理C. 山东省科学技术协会。华

26、东七省市水利学会协作 组第十五次学术研讨会论文集。山东省科学技术协会：山东省科学技术协会，2002:214-219. 46 李静。 珠三角水污染防治管理体制的问题和对策-以新(水污染防治法为视角A. 中国法学会环境资源法学研究会、河北大学。区域环境资源综合整治和合作治理法律问题研 究-2021 年全国环境资源法学研讨会年会论文集C.中国法学会环境资源法学研究会、 河北大学：中国法学会环境资源法学研究会，2021:5. 47 河长制 实践的窘境及对策研究D. 史有萍。南京大学 2021 48 国家治理当代化视野下的 河长制 探析D. 卞欢。南京工业大学 2021 49 多元治理视角下的 五水共治

27、 研究D. 余鹂文。西北大学 2021 50 走向善治的中国管理创新研究D. 丁宇。武汉大学 2018 51 河长制的法制基础和实践问题N. 常纪文。 中国经济时报。 2021 005 52 河长制或成河湖治理有效突破口N. 童彤。 中国经济时报。 2021 002 53 ( 2021 年 中 国 水 资 源 公 报 ,水利部网站，2020 年 1 月 15 日访问。 54 各地省级河长含总河长名单表，, 2020 年 1 月 15 日最后访问。 55 办公厅、办公厅印发了(关于全面推行河长制的意见 56 57 ( 环 境 信 息 公 开 办 法 试 行 , ,生态环保部网 58 Ophuls

28、 W. Leviathan or OblivionA. In Toward a Steady State EconomyC. ed. by H.E. Daly. San Francisco: Freeman, 1973 59 Regulatory Frameworks for Water Resources Management:A Comparative Study. Salman M.A. . 60 Intergrated river basin management:A case for collaboration,Intl. Nigel Watson. J.River Basin Ma

29、nagement . 2004 61 The Governance of water:an Institutional Approach to Water Resource Management. Akiko Yamamoto. . 2002 62 Integrated watershed management in Michigan: Challenges and proposed solutionsJ . David Kraff,Alan D. Steinman. Journal of Great Lakes Research . 2021 1 致 谢 光阴似箭，在不知不觉中己经走过三年的

30、研究生生涯，一路怀揣着感恩的心， 回首三年的经历，在人生的各个方面都受益良多。 感谢我的导师孟庆瑜教授，孟教师为人温润，善良亲切，治学严谨，学识渊 博，无论是在学术还是生活中都给予我宏大的帮助。是他的谆谆教诲让我发奋上 进，不断突破自我。孜孜不倦地悉心教导让我对经济法学有了更深入的认识，培 养了我对环境法学领域的浓烈厚重兴趣。毕业论文的完成是在导师的悉心教诲下进行 的，教师的耐心指导和严格要求，对我的论文给予了很大帮助。在这里，我要向我 的恩师再次表示出最真诚的谢意！ 感谢我的父母，一直以来都尊重我的决定，并无条件的给予我物质和精神上 的支持，让我没有忧虑的选择自个想走的道路，我会尽自个所能回馈这份爱。感 谢我的好友李向东，在学习与生活上对我帮助颇多。 我的研究生阶段由于有了这些人的帮助而变得暖和，幸福。在今后的工作中， 我会愈加努力学习，努力工作，只要这样才能回报帮助过我的教师、同学和朋友。