公共图书馆治理蕴含的制度逻辑,图书馆管理论文.docx

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1、公共图书馆治理蕴含的制度逻辑,图书馆管理论文公共图书馆治理研究是图书馆理论研究的重大转变，不仅具体表现出了公共图书馆的制度变迁和与利益相关者关系的重大调整，也具体表现出了图书馆人面对多元开放社会的理论自觉和推动事业可持续发展的美妙愿景。长期以来，公共图书馆发展面临众多瓶颈，在实践层面，公共图书馆建设呈现出的 套杯构造 1186和 岛屿构造 2等弊端导致了运行的高成本低绩效；在理论层面，蒋永福教授以为图书馆的发展 在很大程度上取决于制度布置本身的合理性与合法性程度 3314,制度缺失4是制约我们国家公共图书馆发展的根本原因。(关于分类推进事业单位改革的指导意见下面称(意见和我们国家全面深化改革为

2、公共图书馆等文化事业单位改革提供了顶层设计，从传统的管理向当代化治理转变是公共图书馆发展的必然选择。 在关于图书馆研究对象的界定中，相对于 信息资源讲 知识组织讲 和 知识集合讲 等理论，将图书馆看做一种社会制度构成了特色鲜明的理论范式。制度图书馆学从制度及其变迁角度研究图书馆现象，分析制度布置及其施行机制对图书馆发展的影响，与技术图书馆学、人文图书馆学一并成为三个鼎力的主流学术话语5-6.能够讲，制度图书馆学所秉持的制度视角揭示了公共图书馆发展所隐含的 公共图书馆、国家与社会 之间的关系，为分析公共图书馆治理提供了理论工具。 基于此，本文以制度图书馆学为视角，在相关研究的基础上，引入一个制度

3、分析框架，分析公共图书馆治理所蕴含的制度逻辑，为公共图书馆治理实践提供对策性建议。 1文献评述与分析框架 1.1制度图书馆学与公共图书馆制度。 制度图书馆学为公共图书馆制度创新提供了理论和方式方法支撑。国内制度图书馆学在十年的研究历程中，构成了诸如智识自由、弱势群体服务和图书馆立法等10大研究领域7.蒋永福教授以为图书馆遭遇的问题 必须在国家和层面上首先加以确认并作出相应的制度布置，才能在现实中得以落实 3306. 也就是讲，制度为公共图书馆治理提供了时机构造和鼓励机制，是公共图书馆治理绩效的决定性因素。在制度图书馆学的视野中，公共图书馆是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保

4、障的制度8.因而，制度图书馆学为认识图书馆提供了新的理论视角，为公共图书馆发展取向提供了深入的理论洞见，也为分析公共图书馆治理所隐含的 公共图书馆、国家与社会 制度关系提供了理论工具。 1.2公共图书馆制度与公共图书馆治理 公共图书馆治理秉承治理理论的精神，即反思单纯地依靠市场或手段进行资源配置的局限性，进而采取集合各种社会气力谋求发展的策略。联合国全球治理委员会以为治理是各种个人和机构经营管理一样事务的众多方式的总和，是人们根据正式机构和规章制度以及种种非正式制度使互相冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的经过9270.根据周茜10的研究，当下公共图书馆治理研究主题涵盖了公共图书馆

5、治理的含义、兴起背景、核心话语体系、国内外治理经历体验和教训等内容。无论从最早的研究者黄颖11还是从蒋永福教授12、李国新教授13等较有影响的研究成果看，公共图书馆治理主要是指公共图书馆的利益相关者主要包括图书馆的所有者、管理者和馆员，公众以及其他相关组织如企业、社会团体等基于共同利益和规则，对公共图书馆事务进行管理。 公共图书馆走向治理凸显了制度或规则的重要性，正如联合国开发计划署UNDP所指出的，治理是一系列复杂的机制、经过、关系和制度，公民和社会机构能够借以清楚明晰地表示出利益、行使权利、履行义务和协调差异14,这要求重新审视作为制度布置的公共图书馆。从理论上看，公共图书馆治理的目的和经

6、过有赖于科学合理的制度布置，比方治理单元、治理主体和治理评估15的构建，根据治理理论的精神，都必须通过一整套正式或非正式的制度进行规定；从实践层面看，法律制度保障缺失、配套制度衔接不力、政事不分的体制延续、法人地位无法完全落实等制度性缺陷16-17成为深圳、无锡等地公共图书馆治理亟待突破的发展障碍。据此，对公共图书馆治理进行制度分析，进而寻求破解发展瓶颈之道特别必要，这正是本文的主题。 1.3公共图书馆治理的制度分析框架 制度图书馆学将新制度经济学的制度含义作为研究的基础336,本文所称的制度分析也遵循这一制度含义。新制度经济学家诺思DouglassC.North对制度的界定成为研究者的共鸣，

7、即制度是社会博弈的规则，由正式规则法律、宪法和规则、非正式规则习惯、道德和行为规则及其施行效果构成1814,诺思同时以为，制度环境是一系列用来建立生产、交换和分配基础的政治、社会和法律基础规则19270.这也表示清楚，制度是一个具有嵌入性的复杂网络系统，任何制度构建都是由多重制度网络互嵌演进的经过。同时，制度图书馆学以为公共图书馆治理就是公共图书馆制度的施行机制3155,而公共图书馆建立法人治理构造、实行理事会制度，目的是实现公共图书馆服务的最佳秩序和最佳效能。据此，本文将公共图书馆法人治理构造看做公共图书馆治理的施行机制。 综上所述，本文提出一个公共图书馆治理的制度分析框架见图1：公共图书馆

8、治理是嵌入在一系列复杂的制度环境之中的，公共图书馆治理是公共图书馆制度的施行机制，而公共图书馆法人治理构造是公共图书馆治理的施行机制，科学合理的公共图书馆法人治理构造要在制度环境通过综合协调推进来实现。 2公共图书馆治理的制度分析 2.1公共图书馆治理的制度环境 制度环境作为各种社会组织互动的制度网络，深入影响着公共图书馆治理的格局。如黄颖、徐引篪20所指出的： 制度环境主要包括政治制度、法治和市场经济体制等为图书馆治理提供基础性、程序性和原则性的制度框架，对图书馆治理的基本取向和施行效能发挥决定性的影响。 本节重点对公共图书馆走向治理的制度环境进行分析。新制度主义社会学家迪马吉奥和鲍威尔提出

9、，组织之间除了为资源和消费者而竞争外，还为了政治权利、制度合法性而竞争，以获取社会和经济的正当性，并由此造成了各种组织的制度同形。制度同形主要有三种发生机制：源于政治影响和合法性问题的强迫性同形；源于对不确定性进行符合公认的反响的模拟性同形；与专业化相关的规范性同形2172.实际上，公共图书馆治理的发生机制蕴含在公共图书馆所处的制度环境之中，是基于制度环境发生制度同形的理性选择。 制度同形理论为分析公共图书馆在制度环境中走向治理的动力机制提供了理论工具。第一，从强迫性同形的角度看。强迫性同形源于一个组织所依靠的其他组织向它施加的正式或非正式的压力，以及由其所运行的社会中存在的文化等待对其所施加

10、的压力2172.对于公共图书馆来讲，十八届三中全会提出全面深化改革的总目的就是实现国家治理的当代化，国家治理当代化意味着包括公共图书馆在内的社会各个领域的运行都要从传统的管理走向公共治理；全会还提出要 推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会 (意见明确提出要 实行政事分开，理顺与事业单位的关系 , 建立健全法人治理构造 .同时， 覆盖全社会 公共服务均等化 保障公民基本文化权利 等是近年来我们国家公共图书馆改革政策的基本精神22.所有这些都激发了全社会对公共图书馆的新等待，构成了对公共图书馆走向治理的强迫性制度压力。 第二，从模拟性同形的角度看。当一个组织的技术不能被人很好地理解、

11、或者目的模糊、或者面临环境的不确定时，寻找和施行别人解决此问题的办法，是可行的和低成本的2174.面对后工业社会与中国社会构造转型的社会制度环境，公共图书馆怎样运行是所有利益相关者必须考虑的问题。研究者23-24通过考察商业机构和国外公共图书馆的发展经历体验，一致以为走向治理是我们国家公共图书馆发展的必然选择。 由此可见，公共图书馆治理是一个典型的模拟性制度同形的经过。 第三，从规范性同形的角度看。规范性同形源于专业化进程，即一个职业中的成员集体地界定他们的工作条件和方式方法，以及为他们的专业自治确立认知和合法性基础的努力。从这一角度看，法治化缺乏、缺位错位和越位、法人制度不完善、新的管理形式

12、遭遇体制性障碍等专业化管理问题25严重困扰我们国家公共图书馆发展；新公共管理运动提出的 掌舵而非划桨 等理念为公共事业走向专业化提供了理论支持和话语资源；走向专业化治理不仅仅是事业发展的需要，也是图书馆人的理论自觉，是维护公共图书馆制度合法性的理性选择。 以上分析表示清楚，公共图书馆治理是公共图书馆利益相关者基于制度环境的理性选择，强迫、模拟和规范是推动公共图书馆走向治理的动力机制。 2.2公共图书馆治理的正式制度和非正式制度 新制度经济学所讲的非正式制度主要包括规范、风俗和宗教等，对其他制度要素具有最高的约束力。如诺思指出，很多信念系统，宗教或其他的，都包含了有关组织的构造、制度和人类互动的

13、观念。信念不仅形塑了个人的选择，还形塑组织和制度2650.对于公共图书馆而言，图书馆价值体系和精神构成了公共图书馆非正式制度的基础，是公共图书馆治理合法性的源泉。斯科特以为，合法性是一种反映被感悟的，与相关规则或法律、规范支持相一致的状态，或者与文化-认知性规范框架相亲和的状态，进而证明制度性秩序的正当性2768.程焕文教授28以为 合理性与公正性以及增进社会福祉是公众检验和评价图书馆制度的标准 蒋永福教授29指出，维护和保障信息知识的秩序、分享和自由的图书馆精神具有深入的社会制度内涵，并构成图书馆制度性的功能定位与精神具体表现出。由此可见，公共图书馆治理的任何制度布置必须具体表现出图书馆价值

14、体系和精神，具体表现出公共图书馆价值和精神的公共图书馆治理制度布置不仅能够在不断变化的社会环境中为社会成员提供稳定的、有效的知识资源获取渠道，减少社会成员获取知识的成本，而且能够使公共图书馆治理得到社会的认可、接受和信任，使公共图书馆发展博得持久的社会动力和支持。 新制度经济学所讲的正式制度如宪法、法律和契约等为生产、交换和分配提供了博弈规则，公共图书馆治理的实现只能在公共图书馆制度与其他社会制度布置互动中来实现。诺思以为，只要一系列非人际关系化的正式制度才能减少社会交易成本，支撑具有无限复杂性的当代社会的治理3064.因而，公共图书馆治理的正式制度布置能否科学合理直接关系到公共图书馆作为保障

15、公民获取知识或信息的社会制度的落实，关系到公共图书馆能否获取本身发展所需的社会资源。依此对照，当下我们国家公共图书馆治理实践中面临的问题就在于制度布置不够科学合理，如湖州图书馆试行公共图书馆法人治理构造的实践表示清楚，在人事、分配、养老、财政等制度方面不进行本质性改革，事业单位的内部治理只能是纸上谈兵31.公共图书馆是体制内机构，而法人治理构造则是在体制内外游离不定的产物，新瓶装旧酒式的制度布置可能导致法人治理构造有名无实32.因而，公共图书馆治理要在正式制度的布置上对公共图书馆治理的目的、公益性质、治理构造如治理单元、治理主体和治理评估等、治理主体如所有者主体、建设主体、管理主体和施行主体等

16、进行综合配套改革，在人权、事权和财权等制度建设方面协调推进。 综上所述，公共图书馆治理是公共图书馆正式制度和非正式制度的施行机制，公共图书馆治理的非正式制度与正式制度相辅相成，非正式制度为正式制度提供合法性基础，正式制度支撑非正式制度在复杂社会中的实现。 2.3公共图书馆治理的施行机制 诺思以为，在正式制度和非正式制度之外，还必须设计一些制度来增进和确保制度的施行，进而使社会交易得以进行，这些施行机制包括自我施行和第三方强迫施行3078.如前所述，公共图书馆法人治理构造是公共图书馆治理的施行机制。法人治理构造是法人组织为实现治理的目的而构成的组织架构和制度布置，公共图书馆法人治理构造就是要根据

17、决策权、执行权和监督权分离制衡和精干高效原则，建立图书馆的理事会、执行层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构，协调图书馆利益相关者的权利、义务和责任，构建以公益目的为导向、内部鼓励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理构造和运行机制25.华而不实，公共图书馆法人治理构造的核心是理事会，负责确定发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项决策权；馆长及管理层行使执行权，负责图书馆的日常运行与业务管理；内部监督机制和外部监督机制行使监督权，前者主要包括理事会监督和馆内民主监督，后者包括监督、公众监督和媒体监督等。 我们国家公共图书馆建立法人治理构造的制度布置还存在一系列的问题。如张岩33提出的

18、，公共图书馆法人治理在理事会与现有行政管理体制的关系、理事会制度的法律保障、政策支撑和决策职能等方面面临众多矛盾；王东阳34以为，若所控制的公共图书馆运营管理权、编制使用权、财政资金支配权、人力资源管理权、收人分配权和服务外购权等不下放，就无法推动公共图书馆理事会建成决策型理事会；深圳图书馆的实践表示清楚，完善理事会构成机制、推举机制、决策机制和监督机制及培育理事的社会基础17是今后推进法人治理构造建设的重点与难点。 因而，通过一系列公共图书馆组织架构和制度布置来构建法人治理构造，有助于公共图书馆在复杂的社会制度环境中实现 善治 ,保障公民自由获取知识或信息的权利，进而维护公共图书馆制度的合法

19、性，这是解决我们国家公共图书馆法人治理实践问题的努力方向。 3结论与政策含义 本文在制度图书馆学的基础上建立一个分析框架对公共图书馆治理进行制度分析，主要结论如下： 公共图书馆制度与其他社会制度共同构成的制度环境为公共图书馆治理提供了时机构造和鼓励机制，走向治理是公共图书馆在制度环境中遵循强迫、模拟与规范机制的理性选择；公共图书馆治理不仅仅是公共图书馆制度即公共图书馆正式制度和非正式制度的施行机制，而且它本身的施行也需要一系列制度布置，即建立以理事会为核心的法人治理构造，实现治理的制度化和法治化，进而保障公民自由获取知识或信息的权利，维护公共图书馆制度的合法性。 本文的研究具有如下政策含义：一

20、是公共图书馆治理的实现需要一系列科学合理、配套协调的制度布置，单兵突进式的制度改革不可能实现公共图书馆治理的目的。公共图书馆治理隐含着 公共图书馆、国家与社会 互相关联的制度环境，综合协调推进制度建设才能减少改革成本，加快改革进程。二是公共图书馆治理的实现需要(公共图书馆法等基础性法律的支撑。依法治馆是依法治国在公共图书馆领域的落实，推进公共图书馆治理必须在人、财、物、事等方面同步构建法律制度体系。三是弘扬公共图书馆价值体系和精神。阮冈纳赞提出的 图书馆精神是图书馆生死攸关的原则 35291对于公共图书馆治理来讲仍然 生死攸关 ,公共图书馆价值体系和精神的制度内涵在于它能够赋予公共图书馆治理的

21、制度布置以合法性。公共图书馆治理越是走向深切进入，越是要弘扬公共图书馆价值体系和精神。 当然，本文只是对公共图书馆治理进行了一个初步的制度分析，还有进一步拓展的空间。比方本文未牵涉的相关话题有：公共图书馆治理制度个案与经过的分析、中外公共图书馆治理制度的比拟分析以及公共图书馆治理评估制度的分析等。 以下为参考文献： 1邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：形式、技术支撑与方案M.北京：北京图书馆出版社，2008. 2王明慧，蒋永福.我们国家公共图书馆治理单元设置形式的弊端及其改良建议J.情报资料工作，20185：6-9. 3蒋永福.当代公共图书馆制度研究M.北京：知识产权出版

22、社，2018. 4蒋永福.制度缺位：中国图书馆事业发展的瓶颈J.国家图书馆学刊，20061：32-33. 5蒋永福，王株梅.论图书馆制度J.中国图书馆学报，20066：10-13,24. 6蒋永福.图书馆学话语的谱系学分析J.中国图书馆学报，20071：12-16. 7范并思.公共图书馆的制度研究：十年回首与述评J.图书馆杂志，20207：9-15. 8范并思.维护公共图书馆的基础体制与核心能力J.图书馆杂志，200211：3-8. 9俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社，2000. 10周茜.2003-2020年国内公共图书馆治理研究进展述评J.图书馆建设，202011：11-14,18.