行政法中的治理责任分析,法学毕业论文.docx
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1、行政法中的治理责任分析,法学毕业论文内容摘要:经济新常态下,传统的管理开场逐步朝着公共治理的方向转型发展,本来由行政机关承当的管理职责也转变为多元主体共同负责,在这样的背景下,治理责任对于行政法治而言有着相当重要的意义和作用。必须明确,治理责任涵盖了所有的治理主体和全部的治理经过,同时包含了治理主体需要承当的事后责任以及相应的制度工具。本文从治理责任的内涵着眼,从多个方面,就其框架进行了研究,希望能够借助治理责任来提升行政法治的效果。 本文关键词语:法学,政法,治理责任,内涵,框架 在我们国家行政法体系中,无论是在行政组织、行政经过还是行政救济中,责任都是一个特别常见的名词,这里的责任指的是行
2、政主体在开展各项工作时所应该承当的各种义务,或者在违背有关规定情况下所必须承当的后果。新的发展环境下,社会经济的变革使得管理逐步转变为公共治理,也使得治理的经过变得越发分散,治理主体越发复杂,假如从公共治理的角度来对责任进行分析,为了避免行动方式多元化以及权利分散化引发的责任缺失问题,治理责任框架体系得以构成,必须得到有关部门的高度重视。 一、治理责任的内涵 治理责任涵盖了所有的治理主体和全部的治理经过,治理网络越复杂,治理责任落实的难度越大,很容易引发相应的治理失灵和责任风险问题。假如从治理的角度对责任进行分析,能够将其看做是最为核心的内容。考虑到现如今公共治理的现实要求,公法理论也在发生相
3、应的改变,开场将目光转移到了对于多元关系的调整方面,而本来强调以保障行政机关履行义务以及承当责任为核心的制度布置,开场朝着多主体担责的方向演变,要求行政机关必须能够承当起保卫性责任以及担保责任的制度布置1。 (一)治理责任研究 就当前而言,对于治理责任的研究主要具体表现出在两个不同的方面,一是基于事后课责的角度,针对现有治理网络内部存在的,不同主体就本身出现的错误行为所必须承当的后果进行研究。在研究经过中,强调相关主体必须能够对照标准和规范,就本身行为进行解释,确保行为的正当化,对于不当行为,则应该采取相应的措施如赔偿等来进行弥补。这个角度关注的是责任的狭义内涵,强调的核心,是能够被依法追查的
4、法律责任,以事后的责任追查为中心,进行理论体系建设。在强调事后追责的经过中,一方面,能够厘清某个主体开展或者不开展相关行为可能引发的法律后果,另一方面则能够对某个主体的特定损害找到需要承当责任的主体;二是将治理责任理解为治理主体的 可问责性 ,关注的重点在于个体开展某种行为的理由2,确保主体行为能够处于别人的监管下。通过将事后追责引申到治理经过的角度,对管理体制以及管理网络的责任要求进行了明确,能够与合法性、合理性等公权利属性并列。分析原因,不是所有的责任或者纠纷都会进入问责渠道,现实中有相当一部分问题,都会出现寻找承当责任的主体,忽视系统性果实的情况。通过对可问责性的强调,能够愈加直接的面对
5、治理经过,也指出在公共治理框架中,需要始终贯彻落实权责一致的理念,在关注事后追责的同时,也应该强调经过控制。 结合相关研究可知,上述两个不同的研究角度能够看做是治理责任的两个维度,两者存在密切关联,一方面,强调以法院作为关键,开展必要的责任追查工作,要求在开展治理活动的经过中,所有的主体都需要能够为本身行为负责,承当对应法律责任3,例如,在本身经营管理经过中,假如行政机关没有将本身的监管责任充分发挥出来,又或者能够提供公共服务的私人主体没有能够尽到应有责任,则其需要依法承当法律责任;另一方面,从治理的详细经过着眼,推动责任实现机制的健全和优化,确保相关主体能够在承当责任的同时,接受其他主体的监
6、督。例如,从避免国家借助外包形式架空责任的角度,立法机关必须做好有效的管控工作,同时做好司法审查以及民众监督工作,通太多样化的措施和方式方法来保证责任的顺利落实。而为了确保所有介入治理的主体都能够对本身的治理责任进行履行,通过汇报、理由分析、提高行为透明度等机制,保证责任的实现。两重含义看似存在很大差异不同,但是实际上存在相当密切的联络,能够保证责任的合理分配和有效实现4。 (二)治理责任分类 按照不同的标准,能够将治理责任分为多种不同的类型,如以责任性质划分的法律责任、政治责任;以适用法律划分的公法责任和私法责任,以担责主体划分的行政主体责任、个人责任等。详细来讲,治理责任的分类能够从几个方
7、面着手:一是在详细情境下,能够将治理责任分为公法责任和私法责任,分别借助相应的行政诉讼和民事诉讼方式解决,在这个经过中,若治理责任牵涉到了刑法的领域,还需要主体依法承当刑事责任5。现前阶段,制度设计环节,部门需要在任何情况下都扮演好本身的担保角色,也正是由于如此,治理责任才回成为社会法制化中一个核心议题。以我们国家的养老保障为例进行分析,无论是部门、社会组织还是社会又或者家庭,都属于行动主体,即使部门通过各种各样的方式,逐步实现了公共养老服务外包,但是对于公民而言,相关的权利保障责任并没有丝毫弱化;二是公共治理的展开需要依托网络化形态,和其他治理主体实际上并不能就其越发复杂的态势进行完全表示出
8、。一般来讲,即使是在不同类型的主体中,也与很多活动者共同发挥作用,这也导致了治理责任的复杂性和繁琐性,以环境保卫为例,环保部门的责任是尽可能减轻工业发展对于自然生态环境的保卫,而主管部经济发展部门的责任则是强调经济的快速发展,两者存在相当大的差异性;三是治理责任需要以法律规范作为基础,违法责任源自国家正式法律法规渊源对治理框架的制度布置,同时可以以当成是最低线的责任标准6。在对社会共治进行强调的基础上,不同主体在进行责任分配的经过中,能够借助相应的契约,以采购服务所签订的行政契约为例,假如华而不实一方违背了契约中约定的责任,则需要承当相应的违约责任。也有一类责任与上述责任全然不同,其并不是来自
9、国家法律及合同,二是来自一部分软法(依靠声誉、诚信等机制施行自律),举例讲明,面对越发剧烈的市场竞争,企业从实现本身稳定健康发展的角度,需要不断提高本身的生产力水平和技术水平,对现有标准进行优化,通过社会责任,面向行业、公众发布承诺,这种行为带来的责任显然不同于之前提到的任何一种7。 二、治理责任分析框架 (一)担责主体 假如从治理的角度分析,在公共治理网络中占据一席之地的所有主体都需要承当相应的责任,这样的责任较为常见。对于部门而言,治理构造的改变并不会降低或者减少本身所应该承当的责任,只是责任承当的方式发生了变化。治理责任机制在发展经过中,开场朝着私人主体的方向延伸,要求办部门必须能够将本
10、身的作用最大限度的发挥出来,而想要实现这一目的,部门需要完善相应的责任机制和诚信机制,就监督、保卫乃至救济责任进行有效落实,也只要这样,所需要承当的社会责任和市场责任才能顺利实现。新的发展环境下,伴随着国家角色的变迁,责任承当方式也在不断变化,市场主体与社会组织同样成为了责任承当的主体,在代为履行部分公共职能的同时,也需要承当信息公开、普遍服务等责任,这些责任能够源自法律规定,可以以源自合同条款。事实上,在委托、外包以及代行公权利外,还有相当一部分独立存在的公共功能,如行政自治相关的服务功能就不归部门管理,其治理的主体多是私人,在这个经过中,私人主体需要承当公法责任,能够将其看成公共治理网络内
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