对某县教育行政部门的人、技术、结构要点调查研究,教育教学管理论文.docx

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1、对某县教育行政部门的人、技术、结构重点调查研究,教育教学管理论文随着我们国家 以县为主 教育行政管理体制的构成，县级如县级市、区教育行政机构作为我们国家教育行政体系中的基层教育行政组织某些地区的教辅站或中心校固然也承当部分教育行政职能，但只是县级教育行政部门的派出机构或其教育行政职能的延伸，承当着基础教育发展的重任。县级教育行政组织具有承上启下、连接城市和乡村的作用，沟通与联络着千万所学校。 能够讲，县级教育行政组织对教育管理的成效怎样，直接关系到区域教育发展的状况，而县级教育行政组织的发展状况又直接关系到其对教育管理的成效。 组织发展是对变化的反响，是一种复杂的教育策略，它倾向于改变组织的信

2、念、态度、价值观和构造，以使组织能更好地适应新技术、市场和挑战，以及它本身飞快的发展变化。教育行政组织作为一个特殊的行政组织行政性与教育专业性，同样存在着发展的问题。因而，从组织发展的视角来研究基层教育行政组织具有独特的意义。如今，对于教育行政人员的研究，大多集中于教育行政专业化和教育行政领导力建设问题上，而对于教育行政机关十分是基层教育行政机关，却少有基于组织视角的研究。实际上，即便行政部门的人员个个能力高强，该部门也不一定是运转高效的。因而，有必要把县级教育行政机关作为一个整体的组织来看待，通过组织发展的视角来调研当下教育行政组织发展的现在状况，讨论基层教育行政组织发展策略。 鉴于此，笔者

3、以组织行为学的研究框架，对某县教育行政部门的人、技术、构造三个要素择其要者进行了调查分析。总体上，研究还只是描绘叙述性的，主要描绘叙述当下基层教育行政部门在组织发展方面存在的问题，并据此提出改良的建议。 一、经过与结论 一人员要素 1.价值观 富有成效的组织首先是建立在清楚明晰而分享的价值观之上的。清楚明晰而分享的价值观是指，组织内部人员和外部社会对于组织为谁而设立以及存在的目的是什么拥有共同的理解。这样，不仅组织内的成员认可这一价值观，而且还被外部的社会广泛认可。因而，笔者的分析框架首先从组织内部人员的价值观开场。 笔者就 教育公平 这一问题在县教育局进行了调研，发现 教育公平 作为的政策固

4、然已经深切进入到当地基层官员的意识中，县教育局官员认识到正致力于提高区域之间的教育公平，但他们并不真正清楚 教育公平 的含义，往往以为 教育公平 是更上一级分配不公的问题。也就是讲，他们缺乏对自个县里存在的不公平问题的认识、分析以及解决的能力。由此能够看出，在当下 公平与质量 成为教育两大主题的背景下，国家对 教育公平 的倡导已经开场影响到一些个体，只是这些个体的价值观仍然没有被制度化，或者构成一种主流的制度文化。而要实现这样一个价值转变的目的，存在着很多挑战。比方，还没有就教育公平是什么，以及怎样解决公平问题构成一个共同的认识；没有清楚明晰的机制来鼓励决策者、官员和管理者们更多地关注 教育公

5、平 问题，或是奖励那些在学校层面推进 教育公平 的人；在资源有限的背景下，效率被优先考虑，而 教育公平 则被视为奢侈品，于是人力和财力集中在了培训骨干老师、赞助学优生和完善更好的学校上，等等。总之，教育公平问题虽讲获得了越来越多的政策支持，但还没有建立和制度化为大多数人共有的核心价值观。 2.知识与技能 个体的知识与技能关系到整个组织的能力。一个富有成效的组织当中的个体，也必然是拥有实际工作的知识和技能的，而学历并不一定意味着相应的工作技能。从对县教育局的访谈中发现其成员缺乏数据收集分析、合理规划、监测、管理、沟通以及基本电脑操作等重要技能。县教育局局长这样表示出缺乏适宜技能成员的现在状况：

6、我们不缺人，但缺人才。 缺乏相关的最新技能可能与较低的学历水平有关，但更重要的是缺乏相应的与工作实践直接相关的有效培训或专业发展支持。尽管有不少人员也接受过某种培训，但他们也提出类似的反映： 现有的培训都太重理论了，希望能够请有基层教育管理经历体验的专家来做培训者。另外，也等待出去考察学习的方式，这样能够看到别人是怎么做的。 我喜欢和教授们讨论不同的问题。但是，他们不了解我们当地的情况，培训的很多内容无法在我们当地实现。 我们真的需要内部培训，包括教育局领导、和职员。培训应着重提高管理的实际技能。 二技术要素 计划 施行 监测 的经过是教育局工作的主要业务流程。比方，某县教育局制订年度计划的流

7、程如下：第一，市级教育行政部门将教育目的下发给县教育局大部分目的是详细的入学率、稳固率和完成率。拿到目的后，县教育局长会召集各股室负责人召开一次跨部门会议，根据市级要求确定县级要求大都是尽量高于市级要求的目的；当然，对于一些关键目的怎样分解到乡镇和学校也应达成一致意见。第二，根据这个内部会议的意见，各股室再确定自个的相关计划，根据一个统一的表格各自完成。第三，这些表格统一交给相关部门。华而不实，在分解和制订计划时，主要根据是上级的目的，然后查找国家教育统计年鉴数据；假如有些计划要求的数据在统计年鉴上找不到，相关部门负责人就直接联络学校或乡镇，要求提交相关数据。而且在制订计划时，县教育局经常并不

8、确定有多少经费能够支持下一年的年度计划，因而，在制订预算时就是根据去年的数据来决定。第四，计划在县教育局内部由教育局局长和书记最后确定，然后由教育局长交给和县审批。批复后发给乡镇和学校。在乡镇一级，计划的制订同样也是根据类似的方式。乡镇预算一般就是指教职工的工资，根据学校数、老师数和学生数来定。由于在现行政策中只要中心校才能开设银行帐号，因而难免导致资源分配偏向中心校，并且由中心校决定对村小和教学点的支持力度。而村小和教学点除了老师的工资预算外，没有其他预算。教育局年度计划往往较有原则，但最后实际施行时却与书面规划相距甚远，县教育局长讲 能够根据现实情况调整目的 。于是，在问及教育计划对教育局

9、实际工作的指导意义时，访谈到的人员都以为 计划是一回事，工作是另一回事 。 假如某县的情况具有代表性，那么现行的制订计划的方式方法和经过必定存在不少挑战。首先，如今的计划方式是一个自上而下的机制，缺乏对实际需求的回应。 例如，很多与结果相关的目的如入学率或稳固率并不是根据实际情况而是根据上级要求制定的。除此之外，与结果相关的目的与投入目的混在一起，如培训老师数或采购物品数量等也与计划的结果目的列在一起。其次，计划的大 目的 与详细的活动和为到达目的设计的投入之间没有明显的联络。局长能清楚讲明他想到达的总体目的如入学率、改良了的教与学等，但却不清楚县教育局实现这些更高层次一级目的的优先事项和获得

10、可量化的进展的策略是什么。最后，由于计划本身难以付诸实践，因而对计划的监测与评估也很难有效开展。实际上，当计划大部分是关于投入数量如老师培训数、采购图书数时，监测与评估也无法真正监测到教育计划实际对教育质量的影响。 三构造要素 组织的有效性在很大程度上取决于组织内的工作构造。所谓工作构造，包括纵向的层级构造和横向的并列构造。 1.教育局内部垂直构造和自上而下的工作方式 前文提到的不少人员在教育行政机构工作的主要目的更多地是执行领导的要求，这与教育局组织内垂直的等级构造和自上而下的工作方式有内在关联。这种自上而下形式的另一个特征是在界定工作职责时，各级人员都倾向于将他们的工作定义为向下级发布指示

11、、执行上级的指令、在执行工作时获得上级批准和帮助，即存在不愿意受权和分权的现象。这可能会导致组织内的成员产生对事物没有影响力的无力感并导致因而不愿负责。调研中一些县教育局人员的评论能够得到较好的说明。县教育某科室人员讲： 我的职能中最重要的就是 上报下传 ，而华而不实做得最好的就是 下传 。 县教育局局长讲： 有时我希望他们能在小事上自个做决定，但是人都怕承当责任，所以还是事事都问我。 可见，当正式的垂直等级构造无法保证工作之间的有效沟通时，非正式的沟通方式就非常盛行。但是，太多地依靠非正式的人际关系来保证工作的有效性又会导致众多问题。如在选聘人员时人际关系所带来的影响；女性在非正式社交中的不

12、利地位以及由于正式制度太 灵敏 而对制度本身的有效性带来的宏大冲击等。这也是为什么教育局无法亦或不愿建立 有效的 绩效监测机制。 如今不是没有制度，有制度，也能定出来，只是无法执行。 县教育局某股室负责人的这句话形象地注解了这种现象。 2.教育局内部横向部门构造及其工作方式 某县教育局的正式机构设置分为领导层和执行层。华而不实，领导层有书记、局长和副局长；执行层有办公室、学前科、小教科、中教科、基建科、人事科、职成教科、人事科、德育科、体卫艺科、计财科、社会气力办学办公室、督导室、勤工办、安委办、考试中心、教科研中心、学生赞助中心和电教中心等机构。除此之外，还会根据一段时期的中心工作设置一些临

13、机会构，如教育执法大队、达标验收领导小组等。这些机构分属于不同的局领导分管。外表来看，精细化机构设置的目的是为了到达分工严明、落实到位，使管理专业化。但同时也存在一些不合理的现象，如业务部门行政化、多头管理、重复管理、职责不清和效率不高等。一个突出的事例是老师培训和专业支持。在某县，有三个部门分别负责老师培训的不同方面，但是相互间的合作却是有限的 老师进修学校主要负责老师培训的技术方面；教育局人事股的老师培训办公室负责组织工作，包括选择培训者和被培训者；教研室负责老师课堂教学的支持。老师进修校和人事股的老师培训办公室之间的联络还比拟严密，而和教研室的联络则比拟少。 这些不尽如人意的配置和构造由

14、于等级制构造而问题突出，由于这种构造阻碍了正式的跨部门联络和工作中的合作。比方，一个部门领导没有局长的同意不能布置和另一部门的会议，基本上各部门都是等局长召集会议而不是要求局长召集会议；教育局办公室的主要工作是部门间的协调，是唯一有下达指令的权威部门。然而，该部门负责人评论 ：协调不同部门是县教育局办公室的职责，但是这种协调很有限，由于我们通常没有时间和权利。 这种情况明显不利于有效合作，不利于共同发挥组织的整体优势。 二、分析与建议 一确立基层教育行政组织共同价值观与组织愿景 共同价值观是指组织或群体成员共享着同一种价值观念。这种价值观念贯穿于整个组织之中，为组织成员所接受，并指导他们很好地

15、发挥组织职能。教育行政组织的多重特性决定了其价值观的多样性：一是作为行政机关的价值观。这是不同于个人或企业以追求个体价值实现或企业利润为目的的管理，也不同于立法、司法机关和事业单位等为解决内部日常事务而开展的管理以及非政治的、纯技术性的社会管理活动的价值取向，而是反映教育行政组织的特定的管理情境。二是作为教育行政的价值观。其价值观必然要有教育性，应反映教育的本质和真理，以能否按教育规律办教育为教育行政组织的核心价值考量。三是作为组织的价值观。要求个人的价值观与组织价值观有效地统一，要尽可能具体表现出组织的总体意愿。 组织愿景是指组织全体成员在一定的组织价值观基础上达成并希望通过努力实现组织将来

16、的共同的美妙前景或瞻望。由于组织愿景建立的主体包括全体组织成员，因而也是绝大部分成员能够认同接纳并愿意为之奋斗的。详细具体表现出在：一是领导在愿景的构成经过中必须以平等的身份介入沟通表示出，以自然的、尊重的姿态表示出自个的意愿，让更多的人知道、理解、共享和认同，并最终接纳。二是员工同样具有与领导一样的主体资格来介入到这个经过中，领导要鼓励和培养员工的组织愿景。总之，共同的价值观与组织愿景是组织精神的核心，对于教育行政组织发展具有特别重要的作用。因而，培育共同的价值观与组织愿景尤为重要。 二革新教育行政组织运行机制 从教育行政组织与学校的关系来看，国际经历体验表示清楚，一个能够有效回应服务对象的

17、教育体制，使用的必定是自下而上的制订计划的机制，尤其是从学校层面收集相关需求信息。在这种方式方法中，教育局在需要了解学校包括老师、学生和社区成员实际需求的基础上，对下一步的发展重点进行优先排序，确定清楚明晰的发展目的，然后将资源根据需求分配给学校，并对学校发展予以监测和专业支持，而并不介入学校管理的详细经过。制订计划之后便是对计划的施行以及监测与评估。华而不实，监测与评估在计划的施行方面具有非常重要的意义。监测与评估是基于结果的，要通过突出已经实现了确保监测与评估是基于证据基础之上的经过 如监测计划的施行能否真正惠及到最需要的个体、群体和学校，优先的策略能否有效地到达预期结果等。 从教育行政组

18、织本身来看，它是典型的科层组织，应有一个严格的层级构造 金字塔式的权利构造体系，上层对其部下具有指挥的权利；通过分工制定相关制度，通过对其员工的控制来提高效率。但科层组织也存在下面缺陷：组织构造层层叠加，横向职能分工过细；协调成本过大，应变机制僵化，对环境刺激反响延迟缓慢；组织整体活力缺乏，组织成员的发展遭到抑制；行政服务效率低下，等等。 从县级教育行政部门的组织构造来看，一般应由各阶段教育管理部门、职能管理部门、机关事务管理部门和行政监督部门等部门组成。这些机构设置在业务工作上有的存在着穿插重叠，有的存在着脱节割裂，进而导致行政管理运转和流程不够顺畅，信息、咨询、决策、执行、评估和控制环节不

19、完好。但是，与企业组织能够随着外部政治、经济和社会等环境的变化做出快速反响不同的是，行政组织具有相当的稳定性。由此可见，在保持现有的组织构造、人员相对稳定的前提下实现教育行政组织的发展，加强教育行政沟通，强调部门间的联络与协作，促进教育行政组织活动的一体化应该成为教育行政组织发展的重要面向。 教育行政沟通是指在教育行政活动中，部门与部门之间、部门与个人之间、个人与个人之间，通过信息传递与交换，获得互相了解、达成共鸣、协调行动，实现预期目的的经过。加强教育行政沟通具有重要意义。由于科学民主的行政决策首先需要有充分的信息沟通与沟通；组织内部保持良好的沟通是协调各部门、人员间工作、情绪、气氛与关系的

20、主要工具。而且，行政沟通还是行政人员履行行政职能、执行行政权利的主要手段之一；通过相互充分的沟通能够发现缺乏，改良行政工作方式方法，能够加强员工的满意度和积极性，进而增加组织的凝聚力。 三加强基层教育行政人员能力建设 之所以强调加强基层教育行政人员能力建设，是由于教育行政有不同于一般行政管理的特殊性。教育行政不仅要符合当代行政管理的要求，也要符合当代教育的要求。因而 ，一个好的教育行政人员和一个好的教育行政机构应该信奉并实践上述理念具备相应的知识和能力并致力于建立相应的职能、机构和制度，只要如此，才能具体表现出出教育行政人员和教育行政机关在教育上的专业性 。 能力建设常用且较有效的方式方法是培

21、训。从当前我们国家教育培训的现在状况来看，有校长的培训、老师的培训和教育局长的培训等，但专门针对教育局一般工作人员的培训还是空白，也没有成熟的教学资料和培训体系可供参考。从已有的培训实践来看，由于县级教育局工作人员极少有时机外出参加相关的培训，因而该培训是广受欢迎的，介入者是积极投入的，培训效果是极其明显的，这些培训对提高县级教育行政能力、促进当地教育发展无疑大有裨益。 三、结束语 从县一级的行政系统来看，教育行政系统是一个庞大的、复杂的组织系统，其构成和运行具有很强的行政性和专业性。在当下社会、经济、文化十分是教育领域发生深入变革的环境下，作为基层教育管理部门的教育行政组织，自然不能无动于衷，必须进行自我调整以适应内外环境的变化。这种调整的经过就是根据科学有效的方式方法不断完善行政组织构造与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其内部充满活力并提高管理效率的行为经过，也就是教育行政组织的发展经过。 基层教育行政组织处在国家教育政策执行的末端，这一层级教育行政人员的能力建设水平、对教育政策的理解把握以及组织内部的运行机制等，无一不对教育政策在当地执行的效率与效果产生着直接的影响。因而，研究基层教育行政组织发展问题，具有很强的现实意义与理论意义。