公共危机管理与政府公信力的相关理论研究,公共关系学论文.docx

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1、公共危机管理与公信力的相关理论研究,公共关系学论文题目 第一章 第二章 公共危机管理与公信力的相关理论研究第三章 第四章 第五章 结论/以下为参考文献 第二章 公共危机管理与公信力的相关理论研究 对公共危机管理中的公信力进行深切进入研究，公共危机管理的相关理论则是整个研究工作的基础。本章将从危机管理的界定、类型，责任与公信力、良性互动的意义等多方面对其理论进行分析和阐述，为本文的研究工作打好基础。 2.1 公共危机管理的概念与理论基础 2.1.1 公共危机管理的概念 对公共危机的理解，首先需要从危机的认识开场。在这一概念上，从决策层、影响力层面，还有从 事件 的角度对其界定，在不同层面上其界定

2、的所属也存在显着区别。 在决策层方面对危机的理解，最为典型的是 Hermann危机研究先驱人物，他以为：所谓 危机 就是在危机事件中， 决策主体的根本目的遭到 威胁，在改变决策之间可获得的反响时间很有限，发生往往也比拟忽然，出乎决策主体的意料。其他方面的理解与定义在这里就不再逐一引出。 从字面意义上对公共危机进行理解：公共危机是危机在更广泛的时域和空间域的一种延伸。结合研究内容与侧重点，本文所指的公共危机详细是指在管理国家事务中、发生的一种危及全体社会公众整体生活和共同利益的突发性、灾难性事件。 2.1.2 公共危机管理的理论基础 对公共危机管理的定义，通常存在两种不同表述方式：一是以为公共危

3、机管理就是以国家政治机构为核心，这些机构担负管理方面的职能，根据相应的组织构造对危机事态进行 预警、应对和恢复的组织 体系，当然这个经过会遭到一些社会因素的影响；二是以为 公共危机管理 是一种管理体系，分别是以和公共危机为主导和目的，通过一系列措施包括预防、预警、预控在内来防止事件发生或减少危机事件带来直接或潜在的损失，从根本上解决或尽可能避免事件扩大和升级。本文更倾向于第二种定义方式，以为为危机管理的主导气力，在整个危机事件的发生与发展、控制等各环节都会直接介入并干涉危机事件的发展，对危机事件的管理结果产生直接影响。 公共危机管理中公信力研究需要站在社会全局角度出发，并且基于风险理论或者社会

4、危机理论进行。当下有两大研究的奠基性理论：风险社会理论与转型期社会危机理论，简述如下： a风险社会理论 最早是由 Ulrich Beck德国社会学家在 1986 年提出。理论中的详细对象-风险社会指的是西方后当代社会。Ulrich Beck 以为：风险是在当代化发展下的来自当代威胁气力的结果，风险社会是 科学社会、媒体社会和信息社会，同时也是灾难性的社会。 随着如今经济、科技、文明快速发展，风险普遍性、浸透性和危害性得到进一步加剧，能够讲各阶层、各群体都有遭受的风险。Ulrich Beck 以为， 在风险社会中，对恐惧和风险的处理成为必要的文化资格，而对这种它所要求的能力培养，成为了教育制度的

5、核心任务 .因而，社会所建立的风险意识就促使其演变成危机管理意识。 风险是与人类共存，但在近代之后随着人类成为风险的主要生产者，风险的构造和特征就发生了根本性的变化并产生了当代意义的 风险 ,出现了当代意义上的 风险社会 雏形。主要具体表现出在：一是风险的 人化 .随着人类活动频率的增加、活动范围的扩大，其决策和行动对自然和人类社会本身的影响力也大大加强，风险构造从自然风险占主导逐步演变成人为的不确定性占主导；二是风险的 制度化 和 制度化 的风险。人类具有冒险的天性，但也有寻求安全的本能，而近代以来一系列制度的开创建立为这两种矛盾的取向提供了实现的环境以及规范性的框架。如与市场有关的众多制度

6、为冒险行为提供了鼓励，而各国建立的各种制度则为人类的安全提供了保卫。但是无论是冒险取向还是安全取向的制度，其本身带来了另外一种风险，即运转失灵的风险，进而使风险的 制度化 转变成 制度化 的风险。 b转型期社会危机理论 很多学者对这一理论进行了深切进入研究，如张永理等人在(公共危机管理中指出：随着经济、文化、工业的发展与当代化，转型期社会构造的变迁会引发众多社会问题，这在发展的同时产生着负面效应，如社会构造失去平衡、价值系统扭曲紊乱、 人际关系冷漠、心理崩溃 和社会犯罪率上升等。同时，在转型期社会中，政治动乱随社会当代化速度加快而变得更为严重。 社会转型期经过中，随着政治民主化、当代化进程的加

7、快，带给人们一种全新的观念与政治愿望，在很大程度上是对以往的颠覆。与此同时，由于改革力度加大，社会构造全面分化，社会制度系统的改变，利益、权利、责任、义务等将重新分配与转移。在这一经过中，必然会暴露出很多矛盾，有些矛盾是前面社会的累积或者再具体表现出。由于这些矛盾的存在，为社会发展埋下了众多不稳定因素或隐患。 随着社会的转型，物质条件会在一定程度上发生变化，一定程度上也会使得人们的道德观念产生变化，如当下我们国家发生的一些社会现象：老人摔倒不敢扶、各种碰瓷等等。这些偏离道德的现象皆是我们国家当下经济转型经过中不正确的价值观念所导致的。 2.2 公信力的概念和内容 公信力是最近几年来才开场遭到社

8、会科学的重视，并随之成为社会科学的研究热门之一。对于其概念的界定，也存在多种不同的表示出方式，但其本质确是同出一辙，并不存在太大区别与分歧，比拟公认的界定有：公信力是依靠于社会成员对普遍性行为规范的认可而赋予的信任，但它直接具体表现出的是人民群众对综合行为的信任和满意度。 从界定中，我们能够看出，它牵涉到两个行为主体：和社会公众。在公信力的界定中，前者并不是孤立的指一个机构，而是指的行为和本身建设对社会外界所产生的影响。 公信力包括制度公信力、理念公信力、政策公信力、行为公信力： 1制度公信力 的本质性手段通过制度来实现，但是制度的制定不应是单方面施行，应尽可能大范围地符合人民群众最基本、最合

9、理的诉求。社会公众的接纳、认可、信任是公信力的基础，在这里基础上发展构成良好的制度则能够更好获得广大人民群众的信任，通过制度公信力提升公信力。 随着当代社会发展的复杂与多样性、利益格局的多元化，面临的公共危机问题也变得日益冗杂，同时公众对本身权益的维护和诉求也愈加强烈。因而，一些公共危机事件中的制度问题很容易遭遇公众信任危机。由此看来，制度的建设更需要符合最广大人民群众的根本利益，将制度进行调整、完善、再调整、再完善 ，以尽可能提高制度公信力。 2理念公信力 首先，理念是一种向导，具有一定的指导性，正确的理念产生恰当的行为，错误的理念或者不切合实际的理念则相反。这里的理念，表现为所遵从的治国理

10、念、行为理念。从层面看，需要正确的理念来引导，同时只要正确的理念才能引导恰当的行为。 民主政治随着社会发展与文明进步而发展成熟，社会逐步构成了一套具有当代社会标志的治理理念，的理念公信力主要表如今对这些理念的树立和遵循上。 3政策公信力 政策公信力是指公众对包括地方公共政策的信任与接受程度，这华而不实包括政策的合理合法等各个方面。从公信力的角度，政策的制定应以人为本，尊重人民的利益和意愿。另外，从政策的施行角度来看，政策的制定还需保证在一定时间内到达符合人民的长远利益，不能仅仅着眼当下解决 燃眉之急 . 同时，要将政策的制定和政策本身都做到制度化、法治化，提高其可信度，才能有力的保证政策的公信

11、力。 4行为公信力 行为公信力是的直接行为作用于公众的一种反应，是公信力的现实具体表现出。或者行政人员的行为决定了制度的执行和效力，最终直接反映在群众层面的是制度的执行与落实。一切执政经历体验也表示清楚，执行力的强弱在很大程度上直接影响公信力。 若制度执行的力度不够、落实不严、执法不公、有法不依，更有甚者部分领导在执行制度时权大于法，这不仅仅是在抛弃制度、影响形象，更对公信力造成了严重损害。 2.3 公共危机管理和公信力的关系 通常，公信力是指以社会公众对的普遍信赖所产生的认同力和信服力，它反映了人民群众对的满意度和信任度。作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力强弱程度通过履行其职责的

12、一切行为反映出来。 在公共危机管理中，公信力实际是指公众对危机治理能力的认可程度，治理公共危机的能力越强，公信力就越高；反之，就会丧失公信力。公共危机管理对公信力造成影响的同时，还应注意公信力对危机管理的反作用。 公信力与公共危机管理之间存在着相辅相成的互动关系，二者互相影响、互相促进，可用如下示意图表示出： 公信力与公共危机管理良性互动的意义分析如下： 在公共危机事件中，与公众需要保持良好的互动才有助于公共事件的管理和控制。但这都需要具有良好的公信力为前提，以进一步提高社会公众的信任和支持。在公共危机管理中，公信力对公共危机管理良性互动的意义具体表现出在如下几方面： 一、有利于更好地开展危机

13、预防工作 管理的目的是使用少量成本预防，而不是在危机发生后采用不惜一切代价去挽回以及对事态的控制。而危机预防是危机管理的第一道防线，在这一阶段，和社会公众以及其他媒体机构等的互动主要具体表现出在已有的公信力、对危机信息的监测和分析等。通过对危机信息的监测和分析，及时发现危机，为防备危机提供根据。 机构能够利用一切科技手段，对各种公共危机提早进行分析与预判，并根据分析结果做出反响并及时告知公众，以使公众及时做好防备准备，避免或降低损失。对于其他一些人为存心故意引发的公共危机事件，典型的如 2020 年 3 月发生在昆明火车站的暴力砍人恐惧事件，对于这类公共危机事件能够采取广泛调查的方式，了解当下

14、存在的突出问题和矛盾，并对调查结果进行及时改善与处理，能够在很大程度上减少社会矛盾。 再如，我们国家的地震预报，有很多媒体对地震机构的工作业绩，十分是地震预报方面提出过众多质疑。而根据我们国家的地震预报程序，对预报权限作了严格规定： 只要市、县级以上人民才有发布地震预报的权利；同时地震预报需要综合考虑社会政治、经济影响，由正式发布，具有很强的社会约束性。从我们国家发生的地震事件来看，并没有起到很及时的预报作用。这主要就是由于公信力所引起的互动缺乏。 二、有利于与社会各界合力开展危机事件后的救助工作 危机事件发生后，的首要任务便是开展危机事件的救助工作。这个经过离不开社会各界甚至国际气力的支持，

15、以尽可能减小危机所带来的负面效应。但获取支持的前提是需要一定的公信力，能及时通报危机事件进展，提高社会透明度。而这个经过，就是与公众、其他社会组织的一个互动经过，良性互动能够获得很好的危机救助工作成果、为化解危机和危机救助争取更多的时间。 三、防止危机管理经过中的升级和扩散，避免再次衍生危机 在危机事件的处理经过中，一个重要因素就是必须防止危机事件的进一步扩散和升级。通常在危机事件爆发后，公众的反响是比拟忽然、情绪剧烈同时具有很强的连锁反响。再稍有不慎便可能影响到其他领域以及事件的进一步延伸。如早年发生在美国的安然事件，本来只是牵涉个别企业的信誉问题，但由于危机的进一步升级最后波及到诸多相关企

16、业中，导致全社会对审计这一特殊领域的公信力的怀疑，该事件在很大程度上影响到了整个美国的证券市场和金融市场。 四、有利于加强危机事件后的恢复和危机评估工作危机事件发生后，需要对相应的法律、社会秩序、物质损坏、情感伤害等进行恢复和重建。这时需要社会气力给予积极的配合，既要服从对法律和社会秩序进行恢复、重建所进行的管理，又要监督、阻止少部分人借机毁坏社会秩序的行为。这离不开与社会气力的良性互动，既要加强对社会气力的引导、管理，又要积极倾听社会对于重建相应的法律、社会秩序、物质损坏、情感伤害等的看法和期望，确保新建的社会秩序与群众期望、社会良性发展的实际情况相符合。 同时，还需要进一步对所发生的危机进行评估，对危机管理进行系统的总结并举一反三，防止类似公共危机再次发生。评估的首要任务就是调查危机发生的原因，其意义不仅在于分清责任，更重要的是为后续的改良工作提供根据、评估危机损失的程度、确定救灾和赔偿。这些工作离不开对危机事件的透明处理、在危机事件后与公众进行良性的互动。