促进四川省畜牧业保险发展问题的几点看法,保险论文.docx
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1、促进四川省畜牧业保险发展问题的几点看法,保险论文8月28日,农业部、保监会在四川成都联合召开保险支持畜牧业发展经历体验沟通会,这是国家畜牧兽医主管部门和保险监管部门初次联合召开会议,具有里程碑意义,也是贯彻落实(关于加快发展当代保险服务业的若干意见,推进畜牧业保险发展的详细行动。农业部组书记、部长韩长赋对畜牧业保险工作高度重视,专门做出批示,强调畜牧业保险是件大事,要争取有关部门的支持,力争有新的突破。十八届三中全会明确指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥作用。在新的形势下,畜牧业发展要率先实现当代化,必须因势利导,大胆创新。从发达国家经历体验看,将保险业与畜牧业发展进行有机
2、融合,互促互利,是一条值得探寻求索和推广的路子。下面我就促进畜牧业保险发展问题谈三点意见。 一、充分认识加快推进畜牧业保险发展的重要意义 发展畜牧业保险是新时期建设当代畜牧业的重要组成部分,是完善畜牧业支持保卫体系,保卫畜牧业生产者利益,促进畜牧业稳定健康发展的一项重要举措。各级畜牧兽医部门要充分认识畜牧业保险工作的重要性和紧迫性,切实加强责任感和责任感,加快推动建立当代畜牧业保险体系。 第一,加快发展畜牧业保险,是减轻畜牧业灾祸损失、促进农牧民增收的需要。畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业,是农民收入的重要来源之一,与此同时,畜牧业也是 高风险、低收益 的弱势行业。俗话讲, 家有万贯,带毛的
3、不算 ,生动地具体表现出了人们对畜牧业风险的担忧。近年来发生的高致病性猪蓝耳病、禽流感、小反刍兽疫等重大疫病,给畜禽养殖造成重大冲击,部分养殖企业甚至倒闭破产。在广大草原牧区,白灾、黑灾等自然灾祸屡屡对农牧民本身安全和畜牧业生产稳定带来严重影响,在东南沿海地区,几乎每年都有台风等自然灾祸侵袭,广大养殖场户损失沉重,有的甚至因灾致贫返贫。 当前,我们国家畜牧业生产抵御风险的能力还很弱,单靠的灾祸救助补偿无法从根本上解决问题。实践证明,利用保险手段建立疫病、自然灾祸和市场风险的防备和分散机制,是提高养殖场户抵御风险能力的有效举措,也是促进病死动物无害化处理的重要抓手,对于保障畜牧业安全、食品安全和
4、生态环境安全,促进农牧民增收具有特别重要的现实意义。2020年,全国畜牧业政策性保险支付赔款32.25亿元,受益农牧民255.53万户,户均获得赔款1262.08元。畜牧业保险理赔加强了农牧民恢复生产的能力,免除了后顾之忧,保障了广大养殖场户的亲身利益,为农牧民增收致富撑起了 保卫伞 。 第二,加快发展畜牧业保险,是当代畜牧业发展的内在要求。当下,我们国家畜牧业发展正处于从传统畜牧业向当代畜牧业加快转型的关键时期,必须紧紧围绕转变发展方式这一主线,大力推进畜牧业生产的规模化、标准化、产业化。一方面,要通过政策引导带动社会资本增加投入,加快推进畜牧业标准化规模养殖发展。通过畜牧业保险与金融信贷结
5、合,不仅可保障经营者合理的收益预期,而且可扩展信贷抵押物范围,促进信贷对畜牧业的支持,缓解养殖场户贷款难问题。另一方面,要完善畜牧产业各环节利益联合机制,提高畜牧业产业化发展的速度。通过保险的风险转移机制和经济损失分担机制,能够支持大型龙头企业发展合同养殖、订单生产等,构成产、加、销一体化经营格局,有利于维护畜牧产业化链条的相对稳定,提高龙头企业的市场竞争能力。 第三,加快发展畜牧业保险,是完善调控手段的需要。近年来,、高度重视畜牧业发展,制定出台了一系列扶持措施,不断加大政策资金投入,对加强畜牧业综合生产能力提供了强大政策支撑。 为加强生猪生产调控,稳定猪肉市场价格水平,专门出台施行(缓解生
6、猪市场价格周期性波动调控预案。实践表示清楚,强化畜牧业保险等调控手段,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,对保持畜牧业生产和价格稳定具有重要意义。2007年以来,国家陆续施行了能繁母猪、育肥猪和奶牛等保险,探寻求索建立畜牧业生产风险转移机制,变对畜牧业灾祸的事后救助为事前防备与灾后保险补偿相结合,充分运用市场手段分散养殖风险。畜牧业保险促使养殖场户加强市场意识、风险意识和信誉意识,激发了养殖经营主体扩大生产的积极性,提升了市场竞争力。同时,畜牧业保险理清了与市场的关系,减少了对市场的直接干涉,进一步提高了宏观调控效率,成为支持畜牧业发展的一种有效方式。 第四,加快发展畜牧业保险,是国外发达
7、国家的普遍做法。从国际经历体验看,畜牧业保险是一种分散畜牧业风险和畜牧业损失的有效手段,是最重要的非价格畜牧业保卫工具。发达国家充分运用WTO有关条款,最大限度利用农业保险这一 绿箱 政策,通过支持畜牧业保险发展,提升本国畜产品的国际竞争力。如美国实行 支持下的私营保险公司经营 形式,制定完善的保险法律法规,保险业务由私营保险公司详细承办,财政对农民保费支出和保险公司经营管理费用给予补贴。西欧的德国、法国等国家则实行 支持下的商业保险经营 形式,畜牧业保险主要由私营保险公司等机构经营,养殖场户自愿投保并支付保费,有的国家为了减轻农民负担,给予一定的保费补贴。近年来,保险在各国农业扶持政策中的地
8、位逐步强化,发达国家不断完善农业保险政策。美国主要的畜牧业政策性保险已由成本保险转变为收入保险,帮助养殖企业尽可能减少因畜产品市场价格波动而遭受的损失。 二、认真总结畜牧业保险发展的经历体验与做法 从2004年起,每年一号文件都强调要促进农业保险的发展。2007年下发(关于促进生猪生产发展稳定市场供给的意见,明确提出建立能繁母猪保险制度,我们国家政策性畜牧业保险正式启动。8年来,畜牧业保险稳步推进,获得了积极进展。在保险品种和施行区域上,根据试点先行、逐步推进的思路,政策性畜牧业保险在能繁母猪基础上陆续增加了奶牛、育肥猪、牦牛、藏羊等,施行区域也从开场的6个试点省区扩大到全国范围。在保险运行方
9、式上,由财政主导、地方财政配套的多层次财政补贴体系逐步构成,初步构建了 政策支持、保险机构经营、畜牧部门介入、养殖场户投保 的政策性畜牧业保险运行形式。最近几年,国家加大畜牧业保险支持力度,保费补贴标准不断提高,畜牧业保险呈现稳步增长的态势。2020年畜牧业保险承保家畜1.21亿头,保费收入49.18亿元,分别比2008年增长72.7%、45.1%。 在组织施行好国家政策性保险的基础上,各地在畜牧业保险的实现形式上不断探寻求索,在防备价格风险、构成工作合力、完善运作机制、扩展保险畜种等方面不断创新。一是在防备价格风险上创新。北京、四川、山东、宁波等省市畜牧部门与保险公司合作,探寻求索推行生猪价
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