新《预算法》的主要变化及影响,财务管理论文.docx

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1、新(预算法）的主要变化及影响,财务管理论文本篇论文目录导航：【题目】【章。其改良主要具体表现出在下面几个方面：1确立了全口径预算体系。针对原预算法中没有明确什么样的资金纳入预算范围，新预算法确立了四本预算组成的全口径预算体系，并对四本预算的功能、编制原则以及互相关系进行了规范界定。同时，为了愈加符合当代预算完好性的要求，新预算法删除了原预算法中 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市确定，能够暂不设立预算。 的相关表述。将乡级预算也纳入法定的预算范围内，明确了、省、市、县、乡五级预算的预算体系。 2明确公开透明的预算原则。预算公开的原则已经成为人民的共鸣，因而，在新预算法的开

2、篇总则第一条中就明确了 规范收支行为 、 公开透明 的预算原则。并针对预算公开中可能碰到的众多细化问题，在后续的条款中都做出了明确的规定，例如：预算公开的内容、时间、解释讲明以及法律责任等。新(预算法规定： 各部门预算、决算及报表应当在本级财政部门批复后 20 日内由各部门向社会公开，并对华而不实的机关运行经费的布置、使用情况等重要事项作出讲明。 通过全经过、全方位的预算公开，交给人民一本 放心账 . 3建立跨年度预算平衡机制。上文有提及原预算法对于预算编制仅提到 收支平衡 、 参考上一年预算执行情况和本年度收支预测 ,将预算审查的重点着眼于 收支平衡 ,催生了 收过头税 和 年底突击花钱 的

3、现象。新预算法为了躲避这些陋习，将人大预算审查的重点修改为：预算布置能否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策能否可行；重点支出和重大投资项目的预算布置能否适当；对下级的转移性支出预算能否规范、适当等内容。同时，新预算法将预算管理重点着眼于资金使用效益的关注，详细施行措施是要求各级建立跨年度预算平衡机制，通过设置预算稳定调节基金弥补以后年度预算资金的问题。假如出现资金的短入，能够通过调入预算稳定调节基金、减少支出能方式来实现收支平衡，假如这些方式方法还是不能解决，能够经批准增列赤字，打破一味追求收支平衡的僵局。跨年度预算平衡机制的有效实行，有利于保障财政政策的可持续性和前瞻性，为将来编制中

4、长期财政规划和多年滚动预算提供了根据。4规范地方债务管理，严控债务风险。地方构成的一些隐性债务，越是隐性越容易被忽视，越是存在风险。新预算法增加了允许地方债务的规定，打破了禁止地方债务的原则。并对地方债务问题，从举债主体、规模、用处、方式、管控五个方面做出限制性规定，使得地方债务问题愈加规范，愈加能够摆到桌面上。从法律上解决了地方债务怎么借、怎么用、怎么还的问题，愈加有利于社会和人大的监督，更有效地躲避暗箱操作中存在的风险。5审查监督、追责机制愈加务实。新预算法为人大审查监督、追责做出了明确的法律根据，做到有法可依。一是让预算草案愈加亲民，细化了预算草案的编制要求，让人们能够 看的清、看得懂

5、二是完善预算初步审查制度，在第二十二条中明确了初步审查范围，并对审查机构、审查时间都做出了明确规定。三是明确了预算审查的重点内容、预算调整审查的有关程序以及预算执行监督的有关规定。同时，在 法律责任 和 行政处理 上愈加细化，能够根据行为的恶劣程度做出不同处理。例如具体列举了一些违法事项的详细行为，并将 追求行政责任 、 行政处分 落实到 降级、撤销职务、开除 等特别详细的处理办法，有利于人大审查监督的权利由 虚 转变为 实 . 2.2新预算法的主要变化。 1完善预算体系，健全透明预算制度。 随着预算管理制度的不断深化改革，为了符合当代预算完好性的要求，近年来我们国家已将所有财政收支全部都纳入

6、预算中，取消了之前的预算外资金。明确规定的全部收入和支出都纳入预算，接受人大审查监督。新预算法明确新增： 预算分为公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。 同时对四本预算功能定位、编制原则以及互相关系作出规范。 公开透明是当代财政制度的基本特征，是上交一本 放心账 的基本保障。自 2018年开场至今的 5 年中，在推进预算、决算公开方面做了大量的工作，但是原预算法没有明确的法律明文。为了稳固、深化改革，新预算法增加了明确规定： 除牵涉国家机密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后 20 日内由财政部门向社会公开，并对本级财

7、政转移支付的布置、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出讲明。 2改良预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 原预算法规定预算编制仅提到 收支平衡、参考上一年预算执行情况和本年度收支预测 ,规定预算审查的重点是收支平衡，同时给预算收入征收部门制定了时间任务。在客观上各部门为了维持 收支平衡 这条准绳，刻意控制经济数据的波动，在经济增长放缓时，为了完成上缴任务征收 过头税 ,造成经济的 华而不实 ,数据漂亮，而实际却是 败絮华而不实 亦或是在经济过热时，为了控制在 收支平衡 的准绳范围内，不抬高基数，该收不收，造成 藏富于民、年底突击花钱 ,致使经济 热上加热 ,没有调控的根据。这样既不利于依

8、法征税，也不利于国家进行宏观调控。根据十八届三中全会关于 审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展 的要求。 新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算布置能否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策能否可行；重点支出和重大投资项目的预算布置能否适当；对下级的转移性支出预算能否规范、适当等内容。为了确保收入预算从原先的形式主义落实为预期性，新预算法要求各级预算的标准要结合实际，要以经济为准绳与社会发展水平相适应，不得给预算收入征收部门下达制定的目的，走形式主义。 同时，为了让财政预算行之有效，完成财政宏观调控的需要，新预算法强调各级应当建立跨年度预算平衡机制。通过设置预算

9、稳定调节基金弥补以后年度预算资金的问题。假如出现资金的短入，能够通过调入预算稳定调节基金、减少支出能方式来实现收支平衡，假如这些方式方法还是不能解决，能够经批准增列赤字，报财政部备案，并在下一年预算中予以弥补。跨年度预算平衡机制的有效实行，有利于保障财政政策的可持续性和前瞻性，为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。 3规范地方债务管理，严控债务风险。 原预算法规定， 地方各级预算根据量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字 、 除法律和另有规定外，地方不得发行地方债券 ,这在原则上则是表示清楚地方不得举债。但是实际上，根据审计局颁布的数据中表示

10、清楚地方有归还责任的债务已超过 10 万亿人民币。由于经济大发展，地方趋于长久发展的考虑，采用了多种融资方式已构成了大规模的债务。然而这些债务时隐性的，多数都没有纳入预算管理中，脱离了监督的范围，存在这一定得风险隐患。为了规范地方的管理，根据疏堵结合的改革思路，新预算法增加了允许地方举借债务的规定。 从举债主体、规模、用处、方式、管控五个方面做出限制性规定，使得地方债务问题愈加规范，愈加能够摆到桌面上。只要经过批准的省级才能够举借债务，一般的行政事业单位不允许举借债务；举借的债务只能用于公益性资本支出，举借债务的规模；由报全国人大或者全国人大常委会批准，省级在下达的限额内举借的债务，列入本级预

11、算调整方案，报本级人大常委会批准；举借债务只能采取发行地方债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；举借债务应当有归还计划和稳定的归还资金来源，建立地方债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追查制度。从法律上解决了地方债务怎么借、怎么用、怎么还的问题，愈加有利于社会和人大的监督，更有效地躲避暗箱操作中存在的风险。 4完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。 由于与地方以及地方与地方之间的经济不平衡，国家为了调节各区域间各项社会经济事业的协调发展，缩小区域间的财力差距，实行了财政转移支付制度。但是转移支付制度存在专项转移支付设置太多

12、、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题，新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以平衡地区间基本财力、由下级统筹布置使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除根据规定应当由上下级共同承当的事项外，上级在布置专项转移支付时不得要求下级承当配套资金。上级应当提早下达转移支付估计数，地方各级应当将上级提早下达的估计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付构造，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少 跑部钱进 现象和部门对地方事权的不适当干涉，也有利于地方统筹布置预算，提高地方预算编报的完好性

13、。 5坚持厉行节约，硬化预算支出约束。 为了贯彻关于厉行节约反对浪费的要求，新预算法也做出了相应的改革和要求。首先针对节约的问题，新预算法强调对各级、各部门、各单位的机关运行经费上有所控制，例如公车的数量、楼堂馆所等基础设施的建设等。讲求绩效与收支平衡的原则，贯彻勤劳俭朴节约的原则，对各级、各部门、各单位在预算之外或超预算标准的经费从全经过、多方面解释，钱是怎么花，花在哪，能否有必要花做出公开问责。对预算之外或者超预算标准建设的楼堂馆所，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤销职务、开除处分。 当代预算管理的灵魂就是通过硬化预算对支出做出约束，其最高境界就是将预算作为一种

14、意识，使之成为 沉默的宪法 .而硬化预算支出约束的关键就在于不可随意增开收支的口子。为此，新预算法增加规定：在预算执行中，各级一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出布置。 例如国库集中收付制度就是财政改革实践中比拟成熟的制度，预算单位能够使用资金但是见不到资金，还没有使用的资金仍然保存在国库单一账户中。为具体表现出这一改革成果，新预算法增加规定： 国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对全部收入和支出实行国库集中收付管理。各级应当加强对本级国库的管理和监督，根据的规定完善国库现金管理，合理调节国库资

15、金余额。 2.3新预算法对行政事业单位财务管理的影响。 1促进行政事业单位加强全面预算管理。 行政事业单位是一类社会地位比拟特殊的单位，它既承当着社会公共事务的管理、监督和服务的职能，同时自个又直接或间接的介入经济建设，因而，事业单位会出现预算编制不全面，预算外资金与预算内资金相脱节的现象。为了改变这一不良现在状况，预算管理制度不断深化改革。新预算法规定，我们国家已取消预算外资金，将所有的财政收支全部纳入预算中。有了相应的规定外，新预算法在执行和处理方面也有了明确的法律根据，促使着行政事业单位建立健全的预算管理体系。就对当前而言，行政事业单位纳入部门预算收入的有：行政事业类收入、财政补助收入以

16、及国有资产有偿使用收入如：利息收入、出租收入、出售收入等。但是根据新预算法的精神表示清楚，将会更进一步扩大行政事业单位预算收支的范围，比方讲课题收入、经营收入以及科研成果转化收入等都将纳入部门预算管理中。 当前在行政事业单位中一直运用着一年一算的预算管理方式方法，为了每年能交出漂亮的数据，往往会出现一些虚假数据，不利于国家的宏观调控。新预算法提出跨年度平衡预算的政策，不得给预算收入征收部门下达制定的目的，发展的同时还兼顾长远利益。这些都要求行政事业单位树立 大预算 财务管理理念，为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。要做好全面预算管理，各行政

17、事业单位应当正视当下存在的一些弊端，逐一予以解决。首先应当解决思想问题，从根本上重视起全面预算管理，健全预算组织机构设置，增加人员配备；其次要合理布置预算时间，严谨预算经过，提高预算质量；再者就是改善诸如 基数法 之类的缺乏科学合理性的预算方式方法，最后就是为了确保行之有效的执行力度，建立健全的监督、执行体制。 2促进行政事业单位预算管理精细化。 要做好全面预算管理，各行政事业单位要做到 三全 政策：全员介入、全额管理，全程管理。在预算编制、预算执行、预算调整、预算决算以及预算的考核与评价等全经过进行流程化管理，建立相关制度，加强内部控制，明确权限分工，做到预算的精细化管理。当前我们国家预算收

18、支编制主要是按功能和按经济分类两套主要体系，在财政预算公开方面一般是根据功能性分类。新预算法对此作出补充，在支出上按功能性分类之后还要按经济作出分类，促进预算的进一步细化。当前的行政事业单位在执行预算经过中往往都采用 两张皮 的对策，一套用以上报主管部门，另一套则是行政事业单位内部的预算。对上缴的数据做出漂亮的处理，进而出现大量不真实的数据。 新预算法采用的功能与经济分类双向管理，使得预算编制愈加立体化，这种 两张皮 的做法就难以继续执行了。假如出现内外预算不一的现象，预算就难以执行，资金也就难以支付。因而，行政事业单位在新预算法的严控下，必须先在内部做好 几上几下 的校对预算，然后才能根据财

19、政要求编制财政部门预算，做到内外预算高度统一。 除了做好 三全 政策，还要保证做到 三早 原则：早规划、早施行，早编制。首先各行政事业单位要实事求是，根据本身的发展做好规划，落实好当年的主要工作任务；做好规划，不能只做 空谈 主义，其次就是要做好落实工作，根据规定尽早开展项目的论证、采购的报批工作，便于规划资金的调度使用，提高预算的执行率；最后就是早编制问题，各行政事业单位内部预算在每年的 11 月份才开场编制，但是向上级上报的时间却是在 10 月份，因而，行政事业单位内部预算编制要早于财政部门预算的编制，这样才能构成统一细化的预算体系，提高预算的科学性和有效性。 3促进行政事业单位会计核算精

20、细化。 新预算法规定， 决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款 .华而不实提及到的 决算草案与预算相对应 ,为了知足人大审查需要做到这点，各部门在决算中就要根据预算口径进行转化，最重要的就是要做好日常会计核算工作。 同样，新预算的这条规定又要务实际会计核算中既要按功能分类进行核算，又要按经济分类进行核算。因而，行政事业单位在日常会计核算中为了知足不同会计信息使用者的不同需要，就要在全面真实反映行政事业单位整体财务状况的前提下，还要兼顾会计核算的精细化。既要通过会计信息化软件设置不同的会计科目、项目及核算

21、主体来知足财政监管、职工查询的多维需求，还要兼顾便于资源配置及落实管理的责任。 4促进财务人员加强学习。 由于很多行政事业单位的领导对于预算管理的重要性缺乏高度认识，因而，预算机构形同虚设，财务人员的工作态度也有所怠慢。但是，随着预算管理制度改革的不断深化，行政事业单位财务工作不断创新给行政事业单位财务人员也带来了新的挑战。面对新的挑战，财务人员只要通过不断的学习充电，丰富自个的知识才能适应改革前进的步伐。首先要从意识着手，要从根本上肃清以往散漫的态度，从意识上重视预算管理，做到依法理财意识和改革创新意识。其次就是处理好四种关系：处理好内部管理与外部要求的关系；处理好业务工作与财务管理的关系，强调支出要求与绩效管理；处理好发展规划与当期预算的关系；处理好临时工作与经常工作的关系。再者就是加强本身的政治敏感性和时间敏感性，让每位财务人员明白预算不仅仅仅是漂亮的数据，华而不实愈加牵涉到宏观调控的政治问题。并且还要要求每位财务人员要有工作时间的严谨性，做到资金时间价值的观念，在追求资金使用效益的同时提高执行率。最后就是要求财务人员针对本身的条件，为自个制定一个好的学习方式方法。针对新的政策法规要学习好华而不实的精华真髓，融会贯穿做到学为所用，勇于实践。