公私合作制(PPP)的经济学本质及其对公共品供给的影响,微观经济学论文.docx
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1、公私合作制PPP的经济学本质及其对公共品供给的影响,微观经济学论文 摘 要 基于厂商中间层理论的崭新视角,对 PPP 这种公私合作制形式存在的经济学动因进行经济学分析,并阐述其在提高公共部门社会效益和私营部门经济效益方面的优势,论证其在公共基础设施项目管理中的合作效率,揭示公私合作制形式的经济学本质。结果表示清楚 PPP 混合组织通过为公私部门提供公共品质量等信息能够降低公共品供应交易的不确定性,增进公共品供应的期望社会收益,对公共品质量保证和监督能够有效克制公共品供应市场上的逆向选择和道德风险问题。 本文关键词语 PPP;混合组织;中间层;供应效率。 一、引言。 公私合作制 public-
2、privatepartnership,即公共部门public 与私人部门 private 构成良好的合作伙伴关系partnership的一种公共基础设施项目建设形式,是 20 世纪 90 年代初在英国公共服务领域开场应用的一种与私营部门之间的合作方式,是西方国家治理创新中出现的一个概念,由英国的 Reymont1992最先创立。 随着我们国家工业化和城市化进程的快速推进,基础设施项目的建设需求也日趋增长,当财政资金缺乏以知足公共基础设施项目建设和运营的需求时,公共部门能够采取适宜的合同布置来引导私人部门介入到公共基础设施项目建设中来,构成公共基础设施项目建设领域的公私合作制public- pr
3、ivatepartnership,简称 PPP,这种合同关系在经济学中解释为委托代理关系,借以吸纳社会资本,引入市场竞争机制,有效缓解财政压力,降低工程造价,提高项目运营管理效率。推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断因素和效率低下,深层动因来自公用事业部门的两难选择,即既能保障公共产品的社会效益,又能促使企业通过提高经济效益而提高管理运营效率,这也是各国在公用事业部门制度改革中要解决的问题。 二、公私合作制的研究综述。 自公私合作制概念提出以来,国内外学者从不同角度对公私合作制的概念、本质、公私合作制的项目融资,公私合作制在基础设施建设中的应用、公私合作制的运行方式、公私合作制的风险配置
4、及评估、合同本质和合同的不完全性以及公私合作制的合同关系的鼓励机制进行了广泛研究。主要集中于下面四个方面的研究: 一概念及特征研究。 从产品的公共化程度与可量度程度来看,公私合作制是公共部门与私人部门之间就基础设施进行合作而采用的各种契约的总和;从基础设施的可经营程度看,公私合作制是关于基础设施合作的一种特定契约形式,要求双方的合作始于项目确实认和可行性研究阶段,并贯穿于项目的整个执行经过,双方共同对项目负责。 二产生动因及效率研究。 经济学者从规范的角度来解释公私合作制合同本身所具有的效率。Hart2003基于不完全合同框架讨论了公私合作制简化为将建设和运营进行捆绑私有化的情况,在 HSV模
5、型基础上,突出了项目不同阶段的外部效应对于选择公私合作制的重要性。1Bentz 等2005则在不对称信息环境下研究了公私合作制作为单个组织同时负责资产建设及服务提供的机制效率问题。2Bonnett Iossa2006基于不完全合同观察到外部性的存在,即建设阶段的行动会影响项目的运营阶段,或者建设 / 运营阶段的行动会影响服务质量,因而,公私合作制合同有助于私人联合体在不同的阶段进行协同创新。3 叶晓苏、熊含梦2020运用构造方程模型对我们国家西部地区 PPP 项目合作效率关键因素进行研究,指出了项目合作主体、合作环境以及工程建设、运营经过中的关键效率因素并提出相应建议。4 三合约设计及鼓励问题
6、研究。 Dewatripont 和 Legros2005遵循了委托代理的研究框架,以为外部融资意味着将金融风险转移给第三方。5Bettignies 和 Ross2007则将不完全合约框架下的融资合同理论应用于公私合作制,以解释何时公共项目以公私合作制形式由私人开发并负责融资是最优的。6Moszoro和 Gasiorwski2008将公私合作制看作是公私合资企业,研究华而不实公私部门股权投资比例的内生性。7就我们国家详细情况而言,中国长期依靠间接融资为主的方式,而股权类资金供给缺乏。Dewatripont 和 Legros2005,Nisar2007 分析了公私合作制长期合作期间的风险管理及风险
7、转移策略。他们解释了通过控制权的转移,并将互补性的任务进行捆绑,以为公私合作制能够充分发挥私人部门的管理技能及创新鼓励,使公共服务的提供更有效率。8但公共部门必须承当缔约成本及风险;私人部门的盈利目的与社会福利目的之间冲突使得鼓励的联合遭到挑战。 四实证及应用研究。 Guasch2004发现拉美地区 20 世纪 80 年代中期以来所签订的特许经营合同大概有一半都面临再会谈的窘境。9根据 Estache2006所收集的数据,私人投资已经成为包括电信及能源等很多行业中非常突出的融资来源,华而不实发达国家私人融资的比例尤高。10Hammami 等2006初次对公私合作制制度布置的决定因素进行了综合性
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