供电企业安全生产管理审计方法与案例分析,实践论文.docx
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1、供电企业安全生产管理审计方法与案例分析,实践论文安全生产管理审计在原有的两级安全管理体系基础上建立第三道防线,以关注各层级管理人员安全生产监管职责的履行情况为审计评价重点,以提升被审计单位安全生产管理价值为目的,以大数据分析为手段,对企业安全生产管理行为开展确认和咨询。安全审计突破了以往内部审计固有框架,立足信息化后内部审计职能转型的现实背景,整合企业内外各种资源,精心制订审计工作方案;运用大数据和图形工具,着重分析被审计单位安全工作落实和专业管理方面的效率和效果;透过典型安全事故,深切进入解读在事故应急管理、隐患排查整治和事故分析总结等方面存在的管理盲区;深化审计发现问题总结,推进审计成果在
2、公司系统的全面应用。项目的开展完善了企业安全生产责任体系和安全内部控制体系,提升了企业安全生产管理水平,也促进了企业内部审计监督、服务功能的提升和拓展。 二、供电企业安全生产管理审计方式方法 一把握内审向安全生产管 理领域拓展的方向、目的与途径内部审计在安全生产管理领域发挥积极作用,基本前提是对内审在安全生产管理领域功能作用做出正确定位。新颁发的(内部审计准则,使内部审计的理念、目的和定位由以往的 查错纠弊 向 辨别、预警、防备组织风险 和 保障与促进组织创造价值 方向转变。相应在审计范围方面,内部审计已由原来的关注组织的财务活动效率与效果、效益向关注组织的全部业务活动方向转变,且增加了对组织
3、 风险管理的适当性和有效性 的审查和评价。在审计方式方法方面,愈加强调使用 系统、规范的方式方法 ,即运用数据分析的武器,通过对组织各类专业管理信息系统模块和数据的梳理整合,挑选出反映管理漏洞和薄弱环节的有用数据资料,进而佐证审计判定,并归纳提炼审计问题,提出审计建议。在审计目的方面,界定为 促进组织完善治理、增加价值和实现目的 ,进一步明确了内部审计在提升组织治理水平、促进价值增值以及实现组织目的中的重要作用。如此,内部审计突破了传统财务领域,向整个企业生产经营领拓展。 安全生产对任何企业都是存在发展的基本前提,也是企业价值创造的基础,对于供电企业更是如此。但长期以来,由于内部审计更多关注企
4、业财务的合规有效,安全生产又往往是生产组织管理的主要职责,财务与生产技术质量等职能事实上的分离,导致了安全生产难以进入内部审计的工作视野。随着企业信息化水平的提高,财务与业务日益融合,人财物在企业信息平台上真正表现出一体化特征,企业价值创造经过开场表现为完好的各基本要素时间、空间功能、能量构造全面协调配合。 电力企业信息化水平较高,在计算机信息平台上,企业人财物真正拥有了一体化特征,企业价值开场具有了充分展示本身内在构造和运行规则的完好载体,进而为供电公司建立有效的价值管理体系提供了可能。面对人财物三要素活动在计算机网络上越来越表现为统一完好价值创造经过活动的现实,将企业价值创造经过活动完全纳
5、入内部审计工作的范围,并按企业创造价值活动内在构造原理行之有效开展内部审计各项工作,必然带来内审工作职能的极大拓展,集中表如今以往内审鞭长莫及的企业管理最基本的安全生产活动,已成为内部审计的重要工作内容。为使内审在安全生产领域真正发挥出应有的积极作用,本文对供电企业安全生产管理审计在理论上给予明确定位:以促进企业完善安全管理流程、增加安全管理价值为目的,重点通过各专业管理系统整合数据资源,开展大数据分析,全面反映公司安全生产管理的薄弱环节,归纳提炼存在的安全风险漏洞,提出审计建议。 二梳理安全生产管理流程,明确安全管理的控制节点与详细标准 对现有安全管理制度进行全面梳理,在这里基础上,结合公司
6、安全管理体系组织构造、详细工作流程、人员岗位设置、相关指标管控以及当前正在使用的安全管理相关信息系统,分析归纳出公司安全管理的主要风险点和管理要素见图1,为编写安全审计工作方案打下了坚实基础。 图1 安全生产管理作业风险脉络图 三制定安全审计施行战略 首先组建了由上级公司审计部领导、审计业务骨干、及高校学者组成的安全审计实践探寻求索咨询组,通过经常性的共同研讨,逐步统一了公司开展安全审计的详细方案。 研讨经过中,通过对近10年来电力企业发生的224起事故进行原因分析,发现固然事故发生的直接原因多种多样,但因管理人员 安全管理履职不到位 而导致事故发生的情况共计188起。进而为明确安全审计切入点
7、提供了线索。安全审计起步阶段,必须把公司各层级管理人员作为直接审计对象,重点对领导安全生产管理职责履行情况进行审计评价。安全审计是应用内部审计理论与方式方法,重点审查文件批阅、安全会议工作布置、安全生产到岗到位、安全教育培训投入、体制机制创新等方面,对审计对象安全管理方面履职和尽责状况进行审计评价,深切进入分析安全生产存在的问题,提出改良建议,构成企业安全生产第三道防线,进而促进在企业安全生产领域逐步建立切实有效的内部控制体系。 四整合资源,构成审计现场工作方案 为确保审计方案的可操作性,审计组需重点围绕投资、设备、现场、停电等与安全管理相关要素,对方案进行反复研讨,进而保证操作方案具有充分的
8、可行性和合理性。与此同时,要对安全审计与公司安质部门开展的安全监督进行分析,进一步明确安全审计的关注重 点、检查对象、检查方式方法、检查结果,为项目施行奠定基础。 在详细的审计方式方法上,确定 必须将可定性的问题定量化,努力将可定量的问题可视化 为发现与评价、解决问题的抓手。运用非现场审计手段,透过纷繁复杂的数据外表,准确把握被审计单位在安全生产管理工作关键方面可能存在的一些主要问题,经过现场验证后提出审计结论和审计建议,催促落实整改,提高被审计单位的安全管理水平。 三、案例分析 一数据解析,整合证据 1.系统比对,解读上级文件贯彻效果 安全文件的阅办是公司领导及各级管理人员工作的重点内容之一
9、。对于上级公司下达的安全文件,公司领导应对该文件的执行要求有明确详细的批注,再流转给相应的管理人员予以贯彻落实。根据工作方案,审计人员对审计时段内各级安全生产管理人员批阅、处理系统收文情况进行了分析。经统计,2020年全年A公司共有220人次介入上级公司及本公司安全生产重要文件签阅,有详细签阅内容的为147人次;2020年1月至5月A公司共有411人次介入文件签阅,有详细签阅内容的为223人次。经比例比照,A公司管理人员对于OA系统中的安全文件签阅无本质性签约比例较高,且2020年本质性签阅比例较2020年下降了13%。讲明管理层对于安全文件精神传达不彻底,对应的落实措施不详细,并且不重视安全
10、文件学习宣贯的情况愈加严重。 2.研读材料,评判安全工作重视程度 各类安全会议的会议材料应能准确反映当下存在的安全问题、采取的措施、制定的计划等内容,其能否准确、合理能够评判公司管理层对安全工作的重视程度。 审计人员对A公司年度、年中安全会议文件及审计时段内的68次办公会会议记录进行了具体的研读。通过分析会议材料,发现A公司的安全管理的实际分管领导为该公司生产副总,没有能根据国网公司要求由总经理分管安全工作。 在A公司2020年工作总结中,外包安全管理风险被重点提及,2020年的年度工作计划中亦将对其的管理作为一项重点工作提出。 但是外包安全管理工作均未在2020年上半年工作总结和下半年工作计
11、划划中提及。经延伸检查2020年1-6月份的安全例会、安全分析会总结材料均未切实开展外包安全管理工作,也未在2020年下半年工作中进行布置。 检查该公司办公会记录,安全相关工作在办公会上一般仅作简单提示,未进行详细的工作布置。 3.多维解析,分析到岗到位督察成效 反违章督查是安全监督体系对安全保证体系履行监督职能的重要手段。同样,管理人员到岗到位的目的是加强现场安全生产监督,保证生产经过安全可控在控。所以,到岗到位反违章督查工作是对安全监督体系开展审计的重点内容之一。 审计发现A公司2020年上半年对外部施工单位的反违章督查记录存在三个口径的数据统计。一是公司月度安全简报中记录的开展反违章督查
12、情况,81份;二是公司每月上报上级公司的开展反违章督查情况,94份;三是公司安监部督察组留有开展反违章督查的单据记录,42份。 审计人员重点对实际构成纸质原始单据的42份督查记录整改情况进行核实,查看其能否进行了管理闭环。根据检查结果,制作了饼状图讲明A公司在2020年1-6月间的反违章督查工作的施行效果图2。 图2 2020年1-6月间犯违章督察单明细饼状图 从图3中能够看出,A公司对外部施工单位开展的94次反违章督查工作均不规范。 在对内部单位开展的反违章督查方面,2020年1-6月份,A公司安质部督察组共督察发现内部单位安全问题82条,但均未下发督察单,未提出明确的整改要求,安质部也未对
13、后续的整改落实情况进行跟踪检查。2020年1-6月份,安质部对内部各责任单位共下达考核94人次,考核金额合计27100元,但均未实际履行。 在管理人员到岗到位方面,审计人员重点对公司领导到岗到位情况进行了检查。从A公司提供的到岗到位调研表反映,2020年该公司领导共开展到岗到位检查工作124次。详细情况如表1。 表 1 2020 年公司领导到岗到位检查情况汇总表 从表1能够看出,领导到岗到位现场发现问题的次数仅占到岗到位次数的12.09%。经与相关人员谈话了解,公司领导到现场主要以慰问、鼓励、协调相关工作为主。 二充分利用信息化手段优势,采取地图展示,直观暴露电网安全当下面临的风险点 1.数据
14、分析,强化故障指标采样分析 配电网是联络输变电网络与电力用户的重要载体,配电网的跳闸率关系到客户服务质量,更关系到电网生产安全。所以,分析配电网的跳闸率对于评判被审计单位的安全生产管理水平有重要意义。 考虑到各县电网的规模不同,不能单纯用跳闸次数来代表各县配电网管理水平。审计人员将从调控中心获取的各县公司审计时段内配电网跳闸次数和财务ERP系统中导出的各县公司电网资产净值、售电量相结合,构成单位资产跳闸次数和单位售电量跳闸次数两个指数,用以综合评价各县公司的配电线路跳闸情况,详细情况如表2所示。 表2 各县公司配电线路跳闸情况分析一览表 从表2中能够看出 , A 公 司2020年的单位资产跳闸
15、次数和单位售电量跳闸次数在五家县公司里排名第二,两项指数在2020年均排名倒数第一。为分析A公司跳闸率高的原因,审计人员从调度OMS系统中导出了五家县公司2020年1月至2020年6月份的配电线路跳闸记录,并对跳闸记录进行逐条确认,横向比照五家县公司各类跳闸数据,试图找出A公司跳闸较多的管理原因。 表3中的可控跳闸是指通过提高施工工艺、加强巡视质量、利用防外破手段能够进行控制的线路跳闸;不可控跳闸是指因自然灾祸、人力不可控因素造成的跳闸或者跳闸后重合成功、查无异常等情况。 其他主要是指用户设备故障或其他原因造成的跳闸。可控跳闸占其总跳闸次数的比例代表了配网跳闸率管理水平的高低。 表 3 各县公
16、司 2020 年 1 月至今配电线路跳闸记录表 从表3中看出,A公司的可控跳闸占其总跳闸次数的比例较高,讲明其配网设备运行管理情况较差。 为了区分可控跳闸率高的主要原因和次要原因,审计组将导致可控跳闸的管理原因进行了分解,并制作了鱼刺图图4。 从图3能够看出,隐患、缺陷排查不到位是发生 可控跳闸 的主要原因。 图3 A公司审计期间可控跳闸原因分析鱼刺图 2.地图展示,揭示安全管控风险点 供电公司隐患排查治理工作的责任主体为运检部。由于运检部人员年龄老化严重,A公司参照系统内其他单位做法,将该工作外委托给三家系统外的单位,分别是X、Y、Z公司。华而不实X公司运维的地区是包括城区配电网在内的中部地
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