社会组织发展的深层困境及其建设路径,组织行为学论文.docx

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1、社会组织发展的深层困境及其建设路径,组织行为学论文社会组织建设与管理，是当下社会管理创新的着力点和重要突破口，也是社会良性运行和协调发展的重要外部条件，不仅仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，而且也是社会发展和公民权利的客观需要。从重塑国家与社会权利关系的角度来讲，社会组织有助于构成 小、大社会 的社会管理体制新格局，进而实现 善治 。 根据发达国家的发展经历体验，只要大量的社会组织介入到公共服务和社会管理实务中，才能有效弥补 失灵 、市场失灵 ，构成与民间 共同治理 的格局，进而推动传统向当代公共服务型转型。改革开放十分是的十六大以来，我们高度重视社会组织建设。社会管理理念的转变直接促

2、进了和对社会组织的重新定位，国家 十二五 规划在社会建设和社会管理创新中赋予社会组织相应的角色、任务。的十八大报告指出，要加快构成政社分开、权责明确、依法自治的当代社会组织体制。但社会组织整体增长乏力，并没有出现预期的大发展大繁荣的局面。基于此，本研究拟深切进入分析社会组织发展的深层窘境，拟对推动社会组织快速发展寻找一种解释的途径。 一、当下我们国家社会组织发展的现在状况及存在的问题 1. 社会组织发展的空间越来越大，总体良好，但仍需进一步厘清人民对社会组织观念的认识改革开放前，在与计划经济体制相适应的全能型管理形式下，成为社会管理的唯一主体，主义的 国家管理社会化 错位为 社会管理国家化 ，

3、社会组织的发展遭到压制，对社会管理的大包大揽，使经济社会发展陷入严重的窘境。改革开放以后，社会市场经济体制确实立以及政治环境、社会生活、文化观念的变化，给社会组织的发展提供了基础和空间。十分是的十六大以来，和针对社会组织出台了一系列文件政策，这不仅表示清楚和对社会组织的重视，还预示着社会组织在当代社会中的作用开场得到的认可，预示着和对社会组织的态度由管制、防备开场走向规制、培育和支持。 的十七大报告明确指出，要重视 社会组织建设与管理 到 十二五 规划明确提出建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，对于社会组织管理在指导思想和顶层设计上已经全面完成了对双重管

4、理体制的整体突破。民政部通过签订省部协议，设立改革创新观察点，直接突破多种类型社会组织登记管理限制以及对地方实践的肯定、鼓励和推广，极大地推动了社会组织的发展，的十八大报告指出要给社会组织更多的发展空间。由是观之，社会组织发展 政策利好 ，空间越来越大。但同时也要看到，人民对社会组织发展的一些观念仍需进一步厘清。由于受历史因素的影响，对社会组织的发展仍然忧心忡忡，主要表如今怕担责，一旦注册的社会组织在政治上、经济上以及社会形象上出现污点，那么与该社会组织相关的业务主管部门、审批部门就要承当相应的行政责任，直接影响到单位负责人的升迁，因而，在很多情况下，一些部门出于本身利益的考虑，或者出于宁肯不

5、干事，也不要出事的观念，对社会组织的发展采取不理不睬的政策，既不支持也不反对，但就是不登记、不注册，迫使大量的社会组织转而向工商部门登记，进而构成了当前大量的在工商部门登记注册的社会公益组织。据俞可平估计，在中国实际存在的社会组织可能超过 300 万个，且年均增长率在 8%10%。这意味着，近九成民间组织处于 非法状态 ，进而使得大量的社会组织游离于监管之外，处于非法地位，严重制约了社会组织的发展。 2. 社会组织发展的重要性已成为社会各界共鸣，但社会公信力问题也越来越凸显理论和实践均已表示清楚，社会组织在提供公共物品和公共服务方面发挥了举足轻重的作用。公共部门、私营部门和第三部门构成现代世界

6、公共事务管理中三大治理主体，多中心的、自主的治理构造正在构成。 社会组织能够依靠道义的气力征集物质资源和人力资源，它在发动资源解决重大问题和提供公共物品和公益服务方面发挥着不可替代的作用。社会组织从事社会公益事业，缓和了社会矛盾，改善了和公民的关系，有助于加强公民的政治认同感。有鉴于此，各国都在努力寻求与以社会组织为主体的第三部门结成合作伙伴关系，共同承当治理的重任。社会组织还对执政和行为构成了有力的制约，来自民间组织的压力经常迫使改变某些政策。很多社会组织十分是新闻媒体还积极主动地监督执政和的行为，揭露政治生活中存在的贪污腐败和各种不法行为，促使执政和采取有效措施减少腐败现象，来自社会组织的

7、监督和制约，推动着执政和的廉政建设，改善了的形象，进而进一步加强了公民对政治共同体的认同感和归属感。社会组织是连接和公民的重要桥梁和纽带，为公民提供了组织化、制度化的政治介入渠道和手段。向执政和表示出自个的利益和要求，并促使对公民的要求作出及时和负责任的回应。社会组织的重要性已崭露头角。但在一些热门事件中，社会组织的公信力屡屡遭到质疑，十分是 2018 年，郭美美事件引发的红十字会危机、中非希望工程项目 卢美美事件 引发的中国青基会信任危机、尚德诈捐门事件引发的中华慈善总会信任危机、河南宋庆龄基金会地产事件引发的宋庆龄基金会信任危机等的社会组织的公信力问题正在成为阻碍中国社会组织发展的命脉以及

8、全社会关注的焦点与中心。一些公益组织在利益的驱动下，有的不负责任，不注重服务质量，只顾自个利益，侵蚀公众利益；有的进行违规违法运作，欺骗，欺骗社会公众，欺骗消费者，攫取不义之财，更是造成了公益组织信誉的大面积塌陷。公益诚信问题，直接关系到公益事业的健康发展和中国公益事业在国际上的地位和声誉，解决公益组织的诚信问题已经刻不容缓。 3. 和公众对社会组织寄予很大的等待，但社会组织的发展面临着能动性和行动力缺乏的窘境随着社会管理创新的进一步推进，对社会组织管理创新的等待有所加强。有学者以为，期望社会组织作为沟通社会与的桥梁，是管理的 减肥剂 ，是与社会的 黏合剂 。社会公众以为社会组织首先是弱势群体

9、的 保卫伞 ，是社会公平的 代名词 。公平和正义是人类追求的永远恒久主题，也是构建和谐社会的内生要求。 但无论是草根组织与之间脆弱而带有偶尔性的 权宜共生 ，还是官办社团与之间的 利益契合关系 ，都刻画出在权利格局上的主导地位。在某种程度上，社会组织必须顺从的 指示 ，否则便无法 生存 。从社会组织的管理方式或运行形式来看，大多数的社会组织实行的是 家庭式管理 。从社会组织内部的权利配置来看， 能人 效应过重，并且由于社会组织具有一定的公益性与自发性，因而它在发展的经过中必然会 挤占 国家或的传统空间，因而国家或部门对社会组织就不可能大力鼓励。况且绝大多数社会组织的建立是由发起的，而非自愿结社

10、，它们更多代表的是的利益，而非社会成员的利益，加之当前社会组织的服务仅限于公益互助领域，因此，难以获得社会的普遍认同。大多数社会公益组织内部没有实行民主治理和问责制，对外则更多地向捐款方负责。很多公益组织提供社会服务的效率很差，并且部分公益组织受经济利益驱使，将营利作为首要目的，与营利性企业的界线日益模糊。一些公益组织甚至成为个人沽名钓誉的场所，作为进入上层社会甚至的阶梯，他们在做决策时可能既不征求受惠人的意见，也不对社会公众负责。这样，社会组织本身的行动能力就大打折扣，行动力明显缺乏。 二、社会组织发展的深层窘境分析 1. 当下中国正处于社会转型的关键时期，社会组织建设正从控制性管理向服务性

11、管理转变近百年来，中国经历了政治、经济、社会构造的剧烈转型，社会组织发展也经历了和正在经历着从 严格限制 到 逐步放松 的转变。改革开放前和国家对社会组织的发展采取严格限制的政策，除了和设立的群众性团体外，不允许其他社会组织存在。固然 1950 年政务院通过了(社会团体登记暂行办法规定了社团登记的管理机关为政务院下属的内务部和地方各级人民，但由于实行严格管制，这个阶段，除了和自个设立的工青妇组织和科普组织外，其他社会团体几乎不存在。改革开放后，随着社会市场经济体制的逐步建立和社会民主政治的稳步推进，社会组织赖以存在和发展的政治、经济、文化和法律环境发生了根本性变化，我们国家社会也迅速从传统社会

12、向当代社会转型。1987 年民政部起草了(社会团体登记管理条例，并于 1989 年由发布施行，该条列在 1998 年进行重大修改后再由公布施行。除此之外，在 1998 年同时公布了(民办非企业单位登记管理暂行条例。2004 年 2 月，民政部在 1988 年发布的(基金会管理办法的基础上，修订并公布了新的(基金会管理条例。这三个条例构成了我们国家现行的社会组织登记管理体制的基本格局。总之，在社会快速转型的经过中，在强化和推进社会管理创新的经过中，我们国家逐步探索出了一套具有中华特点的社会管理体系：依法对社会的规范和管理和社会在法律、政策和道德范围内的自我管理。这种管理体系要求既要不断提高管理社

13、会的能力和成效，也要同步加快社会的自我发育，加强社会的自我管理和自我服务能力。由于过去对中国社会的自我管理重视不够，社会组织发育严重滞后，而社会组织的发育成长状况将决定中华特点社会管理体系构建的成败。与西方主张社会组织的完全自治以及强调抗衡的作用相比，中华特点的社会管理体系是在主导下充分发挥社会组织的自治和协同作用。社会组织既是社会管理中不可或缺的生力军，也是进行社会管理和服务的重要助手和补充。善待、善用和蔼慈善管等管理理念的转变与提出，讲明今后将充分发挥社会组织作用，尊重社会组织的相对独立性，同时在依法监管和社会监督及行业自律下促进社会组织健康发展。总之，我们国家社会组织的发展正处于从传统到

14、当代的转型进程中。 2. 制度平台尚不完善，在一定程度上落后于社会组织发展的伟大实践制度，是社会的 基础设施 ，是社会的行事准则。社区社会组织的发展壮大必须有制度的大力支持。我们国家在改革开放的经过中，各项制度还处于建设和不断完善的阶段，在牵涉国家利益、集体利益、人身安全、治理秩序的经济社会领域已建立了大量的法律制度，但在社会组织管理方面，由于立法规划的滞后以及立法资源的缺乏，导致我们国家到当前为止尚没有出台一部针对社会组织的全国性的法律法规，尚缺乏一部社会组织的 母法 ，只要分散的几个专门法规，立法层次偏低。这种状况对社会组织的法律地位、主体资格、登记成立、活动原则、经费来源、税收待遇、监督

15、管理、内部自律等均未做出明确规定，为培育和扶持社会组织的发展找不到法律支撑。信息不对称、团队卸责和分权悖论是组织腐败构成的内生因素，而政治体制与政治文化的缺陷、委托 代理理论揭示的监督机制失灵和社会转型期规则变迁的特殊性则为组织腐败的产生提供了外部社会条件。 破解社会组织发展窘境处于长期宏观鼓励与最近微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面，固然在个别地方，如深圳、上海、北京、广东等地均有不同层次的规章制度，但整体上立法层级太低，缺乏以覆盖全国和推而广之，这阻碍了城市社区社会组织的发展和整体上的立法进程，不能适应我们国家社会组织蓬勃发展的客观形势。 3. 部分社会组织的负面效应在一定程度

16、上被放大，社会公信力下降导致社会组织的发展举步维艰市场经济本质上是一种逐利性经济。西方资本主义社会的市场经济，经过几百年的探索，才逐步建立和不断完善。我们国家的社会市场经济，真正开场建立才几十年时间，制度基础、价值准备等尚不完备。在这里基础上建立的社会市场经济，难以避免其负面因素的积累乃至放大。市场竞争构成的贫富分化和发展不平衡，人性的货币化和对金钱的崇拜，都在不断放大市场的逐利性，对个人权益或自我利益的诉求趋于强烈甚至过度。中国公益组织的诚信建设还处于一个初级阶段，诚信的制度体系尚未完全建立。在这里发展经过中，部分社会组织发展不规范，牟利动机强，甚至打着公益的旗号，施行伪公益真营销、假慈善真

17、捞钱，这些合法与非法民间组织违规敛财现象被媒体放大后，在全社会引起强烈反响，导致社会组织的公信力出现危机，影响了社会组织的发展。 4. 支撑社会组织建设的文化气氛仍处于转型经过中，公众介入程度低导致社会组织建设难度加大在西方，公民社会源远流长，社会组织的发展有来自文化方面的深切厚重积淀，包括与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法治观念、契约精神、公益精神等。中国社会的构成是以 自我主义 即利己主义为中心，根据 己 之血缘、资本而伸缩自若的 差序格局 是其基本衍生逻辑。这种伸缩自若的私德模糊了公共利益和私人利益的差异不同，能够助推牺牲大家成就小家甚至个人现象的发生。这种文化背景导致了我们

18、国家公民文化的缺失，不仅使我们国家社会组织在孕育上缺乏文化基因，造成了我们国家社会组织发育上的先天窘境，而且导致了社会组织在后天发展经过中文化认同的困难。对社会组织文化认同上的缺乏，直接导致了社会组织在社会资源分配上的不利地位，在更深层次上造成了社会组织制度建构上的滞后和缺乏。 西方的体制环境给慈善事业提供良好的政策和合理的运行机制，有来自社会舆论和民间文化价值的肯定、响应与支持等。而在中国社会转型的经过中，旧的社会价值体系和道德伦理观念遭到宏大的冲击，社会中原有的公益观念也变得模糊，使得社会组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重缺乏。这就导致社区居民对社会组织不支持、不理解、不

19、介入，在城市社区，介入城市社区社会组织设立以及服务活动的主要是比拟有实力的社会组织在各社区设立的分支机构，社区成员的介入力度明显缺乏，甚至很多社区居民置身事外，成为了专业成员的独角戏。这一切，都成为社区社会组织发展中的无形障碍。 三、社会组织建设的主要途径 综上所述，社会组织建设是一个系统工程，需要全全社会共同努力，最终才能到达 公民社会，共同成长 的目的。要走出中国社会组织的窘境主要在于和社会公众应当积极调整对社会组织的定位，社会组织本身也应努力提高行动力，以适应和公众对于社会组织的角色等待。详细来讲，可从下面五个方面着手。 1. 加强顶层设计，探寻求索培育扶持社会组织的联动体制，强化各地区

20、、各行业、各部门的协调对接 社会组织的建设与管理体系的创新发展是一项长期、艰巨而又牵涉诸多方面的综合性系统工程，某一领域或某一环节的创新很难获得突破性的效果。当前我们国家对社会组织的管理和监督由民政部门统筹，分散在工商、税务、银行等不同部门中，尚未构成体系，单靠民政部门一家也很难实现全面的系统变革。建议加强顶层设计，尽快把社会组织发展纳入国家经济社会发展整体规划和国家整体发展的战略目的，加大提高培育扶持社会组织的协调力度和层次，重视推动社会组织的顶层设计和整体规划。积极考虑社会组织在城乡之间、东中西部之间、不同行业、不同阶层之间，不同文化程度之间等多方面之间存在的宏大差异，以及不同社会阶层所能

21、承受的介入成本的差异，适当降低法律关于会员数、关于活动资金最低限额对于社会底层、弱势群体、贫困山区社会成员的规定，这就要求在立法层面，降低社会组织登记准入门槛。在执法层面，加强对社会组织筹备、日常活动开展，以及打击和取缔非法社会组织的方面的制度设计。在社会组织发展的初始阶段，重在培育和扶持，后期重在监督与服务，待条件成熟、法律环境具备后能够考虑由行业协会发挥自律作用。 2. 捉住制度建设这个根本，加强社会组织管理立法、社会组织管理体制改革 社会组织的管理实际上就是对社会组织进行治理。治理相对社会组织来讲，不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个经过；治理经过的基础不是控制，而是协调；治理既牵涉

22、公共部门，也包括私人部门；治理不是正式的制度，而是持续的互动。 杰索普曾言： 治理的重点在于：目的定于会谈和反思的经过之中，要通过会谈和反思加以调整。就这个意义而言，治理的失败能够理解成是由于有关各方对原定目的能否仍然有效发生争议而没有能重新界定目的锁定。 所以应该推动社会领域的立法，进一步完善社会组织的法律规制与管理，不仅能够促进社会组织的建设，而且能够充分发挥其在构建社会和谐社会的作用。由于当代公共管理理论实践告诉人们 ，非组织是作为一种中间调节机制出现的，能够弥补市场调节和管理的缺乏 。 相关法律的完善能为、市场、社会组织划分一条法律上的界线，保障社会组织在发展经过中免授权力和市场的过分

23、干扰，也明确社会组织与、市场分工合作的领域和方式，三方关系的优化将发挥城市社区社会组织的功能，促进社会利益分配的合理化。结合我们国家实际尽快公布制定有关规范社会组织管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩罚处置力度，建立起一整套对社会组织进行管理的法律、法规、制度、准则，把社会组织管理纳入法制的轨道，营造有法可依、违法必究、执法必严的法制气氛。对社会组织的评估应构建非营利组织透明度提升机制，根据非营利组织的信息提供特点与信息使用者需求，制定非营利组织透明度的数量标准与质量标准。 同时，加大对不合格社会组织的曝光力度，将不合格社会组织、公信力差的社会组织向社会颁布，通过严厉的制

24、裁措施，加大劣质社会组织的经济成本和社会信誉成本，以起到震慑作用。使法律法规真正起到惩罚假公益组织、警示企图违规者和保卫品牌公益组织的效果，并以此确立起法律制度的权威性，为正常的社会组织的发展壮大提供保障，为社会组织管理体系的建设提供良好的法治环境和法律基础。 3. 捉住典型地区社会组织建设这个关键，尽快构建覆盖全社会的社会组织管理系统 从当下社会组织在全国的创新实践来看，采取多种措施培育扶持社会组织已经成为经济社会发达地区的重要政策目的。考虑到社会组织在中华特点社会管理体系中的地位和作用，地方今后将采取更大的力度和更多的措施来培育扶持社会组织的发展壮大。也就是讲，怎样培育、扶持社会组织将成为

25、今后各地政策创新的重点和亮点。从各地经历体验来看，北京、深圳、广东、上海等地已经构成了较为全面的培育扶持政策体系，其他地区培育扶持的各项措施和制度建设都亟待健全和完善。如由上海最先提出，北京实行最深切进入的 枢纽型管理 ，就是鼓励各类社会组织成立自个的行业协会、联合会，支持街道、乡镇、社区成立社会组织的联合会作为枢纽型社会组织的主要形式以推进社区社会组织的发展和壮大。在社会组织体系中，枢纽型社会组织能够发挥桥梁纽带作用，作为综合信息平台、社情民意沟通平台，在与社会组织之间架起密切沟通和无缝隙监管的监督管理作用，能够发挥培育扶持作用，弥补专业孵化器孵化数量有限的局限，能够发挥监督管理作用，弥补登

26、记管理部门监管气力薄弱和日常监管的缺乏，还能够发挥典范引领、行业自律等作用。 固然像北京地区施行的枢纽型社会组织不见得能在全国适用，但我们应积极总结全国典型地区的先进经历体验，为构建覆盖全社会的社会组织管理系统提供可资借鉴的管理形式。 4. 捉住公信力这个核心，充分发挥针对社会组织的舆论监督作用 公信力危机，一直是困扰社会组织发展的重要因素。公信力危机讲到底是公益慈善组织的公开透明和规范运作问题。一系列诸如 郭美美事件 所引发的汹涌舆情主要指向公益机构不规范、不透明的运作与管理，也凸显了公众对捐款的担忧、对打着慈善旗号谋取不当利益之商业组织的警觉。中国以往的慈善捐赠活动，还没有构成信息公开制度

27、，捐赠人无从知晓自个的捐款能否被合理使用。当 天价餐 、 万元帐篷 、 郭美美事件 等负面信息传播时，社会公众对官办慈善组织垄断地位的不满，对捐款的担忧被激发和放大，使整个社会都来关注、怀疑、反思和追问公益慈善组织。由此引发的宏大社会舆论，不仅只是推动了中国红十字会的改革，而且大大推动了整个中国公益慈善组织的进步和提高。 郭美美事件所掀起的舆论压力对公益慈善组织的宏大的倒逼作用和正面推力，使包括官办和民办在内的几乎所有的公益慈善组织都认识到：有了透明度和公信力才是生存之基和发展之本。要确保社会公益组织的公信力，监督主要分机构自律和外部监督两种。机构自律在慈善事业的内部发生作用，监管与社会各界的

28、监督则在慈善事业的外部发生作用，当慈善机构运行合法且规范时，外部的监督实际上不起作用。因而，监管只起依法裁判的作用。 对于社会组织本身来讲，应当以 反响迅速，运作灵敏，覆盖全面 的特点匡扶缺乏，同时应根植社会，面向公众，以社会需要为导向，提高本身信任度和支持率，尽量摆脱外部干涉，独立发展，主动接受社会监督，提高本身的公信力。由于社会组织以机构自律为主、和社会监管为辅，两者的配合协调，是确保慈善事业健康发展的保证，但机构自律尤其是较高层次的自律更应值得重视，由于这是确立慈善机构公信力的根本。 在社会管理创新方面，要注重转变职能，建设服务型，还社会发展更多的空间，加大信息公开力度、提高管理效率，敦

29、促大型社会组织做好表率，发挥示范组织的积极作用。 5. 捉住人才建设这个基础，大力推进社会组织人才队伍建设 长期以来，社会组织建设面临资源短缺和能力建设缺乏两大瓶颈。但随着培育、扶持社会组织成为的重要工作，来自的购买服务和各种类型的资金补贴越来越多，与此同时，随着非公募基金会的快速崛起，越来越多的赞助性基金会开场涌现，社会组织面临的资源短缺开场大为改变。但由于社会组织的主要成员为志愿者，长期面对人才短缺的状况，2018 年 11 月，中组部、民政部等 18 个部门联合发布了(关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，为社会组织加强人才队伍建设提供了纲领性文件。因而社会组织建设应捉住这一契机，建立健全人才引进、社会保障、职称评定等工作，营造社会组织人才成长的浓烈厚重气氛，为社会组织的快速发展和大幅提升提供源源不断的智力支持。 总之，社会组织发展需要足够的空间，有空间才能发展得快发展得好。当前社会组织管理还存在很多的问题。很多的条块管理、行政管理还存在着很大的问题，需要加快解决。创新社会管理无疑会构成宏大的挑战，挑战难度比经济改革更大。这就需要我们深切进入讨论社会组织发展的深层窘境，为社会组织发展整体乏力 号脉 ，以准确诊断 病因 ，并对症下药，以期促进社会组织的大繁荣、大发展，最终促进中国社会的长期稳定可持续发展。