2013年宏观经济运行回顾及2014年走势与政策建议,宏观经济学论文.docx

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1、2013年宏观经济运行回顾及2014年走势与政策建议,宏观经济学论文2020 年 11 月，中国制造业采购经理指数PMI为 51.1%,与上月持平，为 2020 年 5 月以来的高点，连续 11 个月位于临界点以上，表示清楚我们国家制造业继续稳中向好。分企业规模看，大型企业 PMI 为 52.1%,比上月微升 0.1 个百分点，继续位于临界点以上，为 19 个月以来的最高点。 与汇丰 PMI 所显示的信息一致，11月中采小型企业 PMI 指数加速萎缩，小型企业 PMI 为 18.3%,比上月下降0.2 个百分点，继续位于临界点下面，连续 1 个月小幅回落。从分项指数看，生产指数和新订单指数下半

2、年以来处于高点，显示我们国家制造业经济发展动力有所加强。但 11 月企业预期指数加速回落，企业对经济前景趋于慎重，国内外扑朔迷离的经济环境促使制造业企业愈加慎重地看待 2018 年经济形势。2008 年以来中采 PMI 与中国汇丰 PMI 走势见图 1. 二工业生产和效益均有所回升，但基础不稳 2020 年 11 月份，规模以上工业增加值同比增长 10%,比 10 月份回落 0.3 个百分点，环比增长 0.76%. 1-11 月累计，规模以上工业增加值同比增长 9.7%,比上年微降 0.3 个百分点。三季度以来，随着出口恢复性增长和国内需求回升，工业生产增速有所上升，但 11 月的情况又显示，

3、上升基础不牢。11 月份发电量增速较图1 2008年以来中采PMI与中国汇丰PMI走势上月有所下滑，粗钢、生铁、钢材、平板玻璃等高能耗产品生产量皆比上月出现不同程度的下滑，带动发电量降至 6.8%.同时，近两月来的工业品出厂价格也出现反复。在外围经济逐步复苏转好的情况下，国内需求缺乏成为制约我们国家工业生产复苏的主要障碍。 1-10 月累计，全国规模以上工业企业实现利润总额 16263.2 亿元，比上年同期增长 13.7%,增速比前三季度提高 0.2 个百分点，比上年同期加快 10.7 个百分点。1-10 月，11 个大类工业行业中，35 个行业利润总额同比增长，石油加工、炼焦和核燃料加工业由

4、亏转盈，煤炭开采和洗选、石油和天然气开采、有色金属矿采选、其他采矿和废弃资源综合利用 5 个行业实现利润同比下降。 三制造业投资增速下滑，消费有所回升 2020 年 1-11 月累计全国固定资产投资增速 19.9%,较 1-10 月下滑 0.2 个百分点，比上年同期回落 0.8个百分点。11 月份投资增速 17.9%,较上月下滑 1.3 个百分点。从构造看，带动投资回落的主要是制造业投资和服务业及其他投资，制造业投资当月增速下滑 10.1 个百分点，累计增速下滑 0.5 个百分点。房地产投资也在温和回落。11 月份，房屋新开工增速大幅回升至 11.5%,较上月上升 5 个百分点，显示房地产市场

5、预期有所回暖。与之相对应的是，土地购置面积结束了 2020 年 2 月以来的负增长，累计同比增速转正，到达 9.9%.但是，商品房销售增速的持续下滑，显示房地产市场正在走向供需平衡，将来房地产的发展将进入平稳期。 11 月份社会消费品零售总额为21012 亿元，同比增长 13.7%,较上月回升 0.1 个百分点，实际消费增速回升 0.6 个百分点。由于邻近年底商家销售折扣活动增加，通讯器材、家电音响及日用品等消费增速有所上升；而汽车、化装品及药品的消费增速下滑。餐饮领域消费年内一直维持低位，高端餐饮继续负增长，加大反腐力度的影响还将持续。社会消费品零售总额当月、累计同比变化见图 2. 四受发达

6、国家经济复苏的带动，进出口增长有所好转 2020 年 11 月份，我们国家外贸出口总金额 2022 亿美元，同比增长12.7%,进口总金额 1681 亿美元，同比增长 5.3%,当月贸易顺差 338亿美元，同比增长 73.5%.前 11 个月累计，贸易出口总额和进口总额同比分别增长 8.3% 和 7.1%,贸易顺差 2311.16 亿美元，同比扩大 17%. 从出口区域来看，对美国、欧盟、东盟及部分新兴经济体出口增速显着提升，对日本出口增速略有回落。11 月份对美国出口增速较上月提升 9.6 个百分点至 17.7%,对欧盟出口增速较上月提升 5.6 个百分点至18.1%,对日本出口增速较上月回

7、落2.7 个百分点至 2.9%.新兴经济体方面，对东盟出口增速较上月提升 6 个百分点至 16.7%,仍低于历史正常月份 20%.金砖国家中对巴西、俄罗斯出口同比增速提升，对印度出口回落。 重点出口商品来看，家具及零件、机电产品、纺织服装等出口增速较上月都出现显着提升。以主要进口商品的进口数量来看，汽车和汽车底图2 社会消费品零售总额当月、累计同比变化图3 2008年以来我们国家进出口同比变化盘进口数量同比增长 11.2%9 月和10 月分别为 32%、55%,持续高位，铁矿砂及其精矿进口数量同比增长18.3%9 月 和 10 月 分 别 为 15%、20%,持续高位。 五社会融资规模增幅较快

8、，货币供给量增幅有所放缓 2020 年 11 月份社会融资规模为 1.23 万 亿 元， 比 上 年 同 期 多 增1053 亿元。短期贷款与票据融资规模显着增加是本月新增信贷放量的主要原因。中长期融资占比略有下降。 至 11 月底，中长期融资累计占比为50.61%,较上月略有下降。主要是由于 11 月份委托贷款增长较快，为2701 亿元，同比多增了 1186 亿元。 企业债券净融资受市场利率波动影响，恢复较慢，企业债券净融资累计占比为 11.05%,与上月持平。企业中长期贷款占比继续下滑反映出实体经济投资需求萎缩。 11 月末，广义货币M2余额107.93 万亿元，同比增长 11.2%,比上

9、月末低 0.1 个百分点，比上年同期高 0.3 个百分点。狭义货币M1余额 32.18 万 亿 元， 同 比 增 长 9.1%,分别比上月末和上年同期高 0.5 个和3.9 个百分点。流通中货币M0余额 5.61 万亿元，同比增长 7.7%.邻近年末，现金需求增加推升 M1 增速。 但与中长期贷款占比一致，企业活期存款同比增速回落，反映出企业投资意愿缺乏。2018 年以来 M1、M2、M0 同比增长走势见图 1. 市场资金仍处于一种紧平衡态势，11 月份银行间市场同业拆借月加权平均利率为 1.12%,分别比上月和上年同期高 0.29 个和 1.55 个百分点。质押式债券回购月加权平均利率为 1

10、.12%,分别比上月和上年同期高0.26 个和 1.57 个百分点。 六物价总水平平稳增长，PPI跌幅缓慢收窄2020 年 11 月居民消费价格指数CPI同比上升 3%,比 10 月回落0.2 个百分点，略低于市场预期。环比来看，CPI 下降 0.1%,而过去 10个月环比平均上涨 0.2%.CPI 环比下降主要是由于食品和服务类价格下降。11 月食品和服务价格环比均下降 0.2%.剔除食品和能源项目，11月 核心 CPI 增长 1.7%,相当稳定。CPI 增幅低于预期或部分反映出在严格控制消费的背景下消费相对疲软。非食品同比增长连续 3 个月稳定在 1.6%,但环比零增长，较前两月回落。前

11、11 个月累计，CPI 同比增长 2.6%,比上年回落 0.1个百分点，估计全年也不超过 2.7%,明显低于 3.5% 的调控目的。2018 年以来 CPI、PPI 月度同比、环比变化见图 5. 11 月份工业品出厂价格PPI同比下降 1.1%,表示清楚产能过剩压力仍较大。分项中，生产资料价格同比下降 1.9%,跌幅较上月收窄，但环比跌幅小幅扩大至 -0.1%,采掘工业和原材料加工工业环比下跌，加工工业环比持平。生活资料同比回升至0.1%,环比上涨 0.1%.PPI 与国际大宗商品价格及国内工业生产复苏情况密切相关。最近国际大宗商品价格温和走弱，布伦特和 WTI 原油价格走势分化，短期无输入性

12、通胀压力。前11 个月累计，PPI 同比下降 2%,比上年同期跌幅扩大 0.3 个百分点，这显示投资品领域产能过剩状态在继续恶化。2018 年来工业品出厂价格变化趋势见图 6. 二、当下经济运行存在的一些主要问题 一产能过剩严重，将继续抑制企业效益和投资意愿改善。 部分行业产能过剩特别严重。国际货币基金组织IMF以为，金融危机前中国产能利用率大概在 80%左右，2018 年已经降至 60% 左右。 我们国家钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业的产能利用率大体在70%-75% 之间，战略性新兴产业中的太阳能光伏电池的产能利用率还不到 60%,风电设备中的风机产能利用率不到 70%.在部分行业

13、产能严重过剩的同时，我们国家部分行业的先进产能却相对缺乏，大量的高端产品仍需进口。以产能过剩比拟严重的钢铁业为例，中国钢铁工业产能严重过剩的产品主要是板卷材，尤其是宽厚板，而高端冷轧产品产能严重缺乏，需要大量进口。过剩产能问题持续得不到逆转，将从需求和价格两方面抑制投资需求增长，导致企业投资意愿下降。产能过剩不仅引发恶性竞争，造成企业效益下滑，而且产能过剩行业不良贷款的增加可能引发系统性金融风险。由于利润率较低，产能过剩行业缺乏足够的资金用于研发，不利于产业转型和升级。另一方面，由于自主创新能力不强，先进产能缺乏，导致技术进步对中国经济增长的奉献缺乏，将在中长期内抑制总供应，不利于经济持续增长

14、。 二货币信誉快速扩张而实体经济增长乏力 2020 年前 11 个月累计社会融资规模达 16.06 万亿元，比上年同期多1.92 万亿元。2020 年 11 月末金融机构人民币各项贷款余额 75 万亿元，同比增长 13.6%.尽管货币信贷增长较快，但实体经济增长相对乏力，不少行业和企业经营困难。大量的资金只在金融体系内自我循环，不仅资金使用效率低，而且容易引发像 钱荒 类似的金融市场波动和风险。据调查，当前我们国家资本利润率为 22%,房地产为 28%,而工业仅为 6.1%.与实体经济相比，非实体经济的投资回报率较高，比拟利益诱导大量资本流向房地产和金融等非实体经济领域。近年来流入实体经济部门

15、的比例持续降低，进而导致 去制造业 或 去工业化 的恶性循环倾向。调查表示清楚，在珠三角和长三角这些传统制造业竞争能力很强的地方，很多制造企业纷纷从制造业转向金融投资行业。江浙一带股权投资基金PE行业近年的大量兴起，华而不实就有不少资金来自转型的制造业。 三外需缺乏问题将持续化。 金融危机后外部市场需求持续低迷，抑制了我们国家出口增长。2020年 6 月份世界银行在其(全球经济瞻望中，将 2020 年全球经济增长预期由此前的 2.1% 下调到 2.2%,华而不实发达国家的增速由 1.3% 降至1.2%,发展中国家的增速由 5.5%降低到 5.1%.外部市场需求的疲软直接导致我们国家出口企业的订

16、单在下 滑， 出 口 的 增 长 陷 入 低 迷。 汇率、劳动力工资等出口成本在持续上升，加大了出口企业的出口难度。 2002-2018 年间制造业年平均工资由 11001 元上涨到 36665 元，增长了 3.3 倍。各地最低工资水平和农民工收入均有不同程度的上涨，2018年、2018 年农民工工资涨幅更是高达 19.3%、21.2%. 长 期 来 看， 农村剩余劳动力可转移人数、适龄劳动力人口整体呈下降趋势，中国劳动力成本长期呈上升态势。内外因素导致出口在相当长时期内不会有大的改善。2020 年 12 月 11 日银行间外汇市场人民币汇率中间价为 1 美元对人民币 6.11 元，连续 1

17、天刷新了汇改以来高点。人民币升值压力也对出口产生了较大影响。 四地方政策性债务风险加大上世纪 90 年代后，通过借债发展经济的地方越来越多，其负债规模也越来越大。到如今，一些地方已是债务缠身，有些地方债务已经处于失控状态。一方面，债务 黑洞 越滚越大；另一方面，地方手里也没有一个明白账。2020 年全国 为 519322 亿元，债务与 的比重约为 23.3%.2020 年 5 月 20日，国家审计署副审计长董大胜估计，当前各级总债务规模在 15万亿 -18 万亿元，而财政部前部长项怀诚此前估计的数字是超过 20 万亿元。2020 年有 9 个省会城市本级政图6 2018年来工业品出厂价格变化趋

18、势府负有归还责任的债务率债务余额与当年可支配财力之比超过 100%,假如加上负有担保责任的债务，债务率最高的达 220%.当下债务进入集中还款高峰期。截至 2018 年底10.7 万亿元全国地方相关债务中，约有 11.1% 需要在 2020 年归还，合计 1.2 万亿元，加上 2018 年共计1381 亿元的代发地方债，3 年到期需要还本付息 1500 亿元，又需要借债搞新的投资，债务总量明显增加。 从当前发展趋势看，越来越多的地方将面临财政入不敷出、赤字持续扩大的窘境。这一方面，可能引发金融风险，使 唱空中国 的机构有充分的口实；另一方面则制约着公共服务能力的增长，随着人们生活水平的提高，人

19、们对社会公共服务和改善环境的需求增长将明显快于一般的商品，而地方债台高筑势必将严重影响公共建设和服务能力的增长，构成 短板 更短，严重影响经济与社会的协调发展。 三、2020 年宏观经济走势的预测与政策建议 一经济的阶段性变化制约着经济增长回升 2020 年，在面对换届、政策宽松、上年四季度经济回升态势明显的形势下，我们国家经济并没有出现社会普遍预期的明显回升趋势，原因值得反思。 就像我们长期坚持以为的那样，主要原因是我们国家经济进入到新阶段，潜在经济增长率下降导致经济由高增长阶段转向次高增长阶段，不再具有 9%以上的增长能力，连实现 8% 以上的增长也较为困难。宏观经济将在较长时间在 7%-

20、8% 的区间运行。 2020 年以来，受周期性、趋势性调整和历史积累矛盾凸显等多重因素交织影响，经济增速下行压力增大。一是需求支撑条件减弱。金融危机后国际市场需求低迷，外需对我们国家经济增长的奉献率下降。贸易保卫主义抬头，发达国家通过 TPP跨太平洋伙伴关系协议、TTIP跨大西洋贸易与投资伙伴协议会谈试图建立国际贸易新规则，应对来自新兴经济体的挑战，出口大幅回升的可能性不大。长期以来，我们国家经济高增长过分依靠高强度投资的负面效果日益明显，投资效率下降，投资和消费比例失衡，产能过剩严重，长期下去不可能持续。二是要素供应条件变化。随着我们国家经济发展，劳动力供求关系正在出现转折性变化，劳动成本上

21、涨较快，主要依靠大量便宜劳动力投入、生产和出口低附加值产品的发展形式碰到越来越大的挑战。 我们国家在高速增长中资源消耗大大增加，很多污染物人均排放量超过了世界平均水平，资源环境约束日益加强。三是经济发展面对的国际竞争越来越剧烈。产业发展水平较低，大量出口产品都处于产业链的低端，少数高端产品出口也遭到打压，与发达国家竞争处于明显劣势。与此同时，我们国家劳动力成本提高、汇率上升，后起的发展中国家以较低的成本和价格介入国际分工，我们国家在一些传统领域的比拟优势逐步丧失。这种 前堵后追 的局面使我们国家拓展国际市场的空间缩小。 2018 年，这一总体趋势并没有变，而且短期经济运行仍然存在较大的下行压力

22、。2020 年三季度以来我们国家经济出现的 稳中向好 并不会转化为 企稳回升 .一是全球经济尽管处于明显的复苏态势之中，但复苏的基础不牢，主要是仅为美国经济的好转，其失业率高企于 7% 也显示这种复苏是局部的，力度有限，而且还存在较大的不确定性。欧洲的复苏相对较弱，新兴经济体则相反出现了加快调整的态势。更主要是我们国家在国际竞争中面临 前堵后追 的局面，对我们国家出口增长构成宏大的制约。二是我们国家经济调整是在房地产仍然特别繁荣的基础上实现的，金融危机以来，所有的方面都在调整出口、投资、消费、工业等，只要房地产未调整，我们的看法是房地产不调整，中国经济就看不到底，只要调整后出现的底部才是真正的

23、底部，因而，我们以为，将来经济调整的主要压力将是房地产景气反转。房市是过去高增长的重要支撑，但房地产增长不可能长期繁荣不变，调整早晚会来。 从相关数据看，我们以为 2018 年房地产可能会面临较大的下行压力。 三是消费相对缺乏的形势将会继续。 2020 年居民收入增长的放慢十分是城镇居民的收入增长低于增长，会对将来一两年的消费增长产生一定的压力。 因而，我们估计 2018 年经济增幅是走平，上下波动不大，不会出现明显上升，下调的空间有限，在7%-8% 区间内运行。可能的变化在构造变化上，行业分化较为明显。 二对重要经济指标增长的预测 1. 出口有望保持平稳增长 美国、欧元区和日本在 2020

24、年都不同程度出现企稳复苏态势，估计2018 年美欧日都将进入缓慢复苏通道，但复苏进程都存在一定风险。全球经济整体向上带动中国出口趋势回升，但受复苏进程缓慢、受人民币汇率升值影响，出口回升幅度有限。 2018 年以来，人民币实际有效汇率上升了 15%,即便考虑到这一时期海外需求的萎缩，人民币高币值对出口的抑制仍然比拟明显。估计 2018 年出口增长 8% 左右。 2. 投资增长将与上年持平将来 5-10 年，投资对于中国经济的增长仍然是非常重要的，尤其是中西部和广大的农村地区基础设施仍然非常薄弱。十八大以来，新型城镇化成为我们国家经济发展的一个重要抓手，一方面，2020 年房地产投资基数较高，二

25、、三线城市去库存压力较大；另一方面，偏紧货币政策以及表外融资清理增加了房地产企业的融资成本。 十八届三中全会不仅赋予市场在资源配置中的决定性作用，而且给予农村集体土地与国有土地同样的权利。这对土地财政是一大挑战，但却给社会资本提供了一个新的时机。城乡一体化带来的大量投资时机只能依靠民间与社会资本。三中全会以后，预期随着投资领域的放开和投资项目审批权的下放，2018 年社会投资十分是民间投资活动会逐步活泼踊跃，进而带动整个社会投资的较快增长。 2018 年，估计社会投资增长与 2020年持平。 3. 消费增长将小幅回落 2018 年推动国内消费增长的主要动力是居民收入的增加，不利因素是 八项规定

26、 以及以后的一系列规章对消费的抑制。由于居民收入增长乏力、消费支出减小，因而2020 年的消费是比拟低迷的，消费对 的奉献比 2020 年下降 1.8 个百分点。我们国家消费增长一直较为平稳，2020 年初严控 三公消费 的举措对消费增长产生了一定的压力，估计今后几年抑制 三公消费 的政策不会有明显松动，对消费的影响将会持续。在收入分配制度不健全，民众 无钱可花 ,社会保障制度有待完善，民众 有钱也不敢花 的背景下，转向消费引领型的经济增长形式仍需时日。受上年收入增长偏慢的影响和企业效益增长不平衡的影响，2018 年消费增长有可能小幅回落。但服务消费将会保持较快增长。 4.CPI 温和上升，P

27、PI 有望转正估计 2018 年国内农产品生产稳定，受惠于农村改革以及投资的持续增长，我们国家农产品产量稳步提高，保障了我们国家的食品安全和价格稳定。估计 2018 年肉禽食品类价格基本与2020 年持平，涨幅在 6.0% 以内，而水果蔬菜供给充足、粮食价格小幅上行，估计全年 CPI 增长 3.2%. PPI 与经济景气高度相关，从运行周期看，PPI 似乎正在触底反弹。 但假如 2018 年国际资源价格表现不佳，那么 PPI 也缺乏上行动力。但由于基数问题，2018 年 PPI 仍然有可能跌幅收窄。 2018年主要经济指标预测见表1. 三政策建议 1. 对宏观调控目的和货币政策的建议 宏观要稳

28、，微观要活，社会政策保底，这是新一届对三大政策的基础定位，2018年仍将坚持这一定位。 近期召开的经济工作会议，华而不实有关宏观经济政策的部分，有两点值得关注，一是在六大任务中不提年年必提的 加强和改善宏观调控，保持经济持续健康发展 类似的内容，我们以为这具体表现出了工作重点的变化，由短转向长，避免将更多的精神放在宏观经济的小幅波动上，只要经济处于合理区间内，不必频繁地调控经济，即宏观经济政策要稳定，继续施行积极的财政政策和稳健的货币政策，把主要精神放在促改革、调构造、转方式上来。就 2018 年的宏观调控目的和货币政策，我们提出下面建议： 一是把经济增长的预期目的由7.5% 下调到 7% 以

29、上。从 2020 年应对经济下行压力的经历体验和长远目的的综合考量，建议从 2018 年起将年度经济增长目的确定为 7% 以上，且到2020 年前基本不变化。主要理由是： 1将下限和底限目的统一起来，以免构成对下限、底线目的不统一所带来的增长预期不稳定性。27% 的经济增长目的在当前和将来一段时间内在世界上都是属于高增长，主动性适当降低点经济增长目的，有利于调构造，从 2020 年和 2020 年经济增长目的由 8% 调到 7.5% 的情况看，社会已开场适应经济增长的阶段性变化，负面影响不大，而构造调整的主动性却在加强。同时，适当下调经济增长目的，也有利于国家把更多的宏观资源用于调构造、促转型

30、上。3经济目的适当下调和下限、底限目的的合一，能兼顾短期和中长期发展需要。要完成 2020 年全面建设小康目的，将来 7 年年均经济增长率到达6.8% 就能够了，而从潜在增长率角度看，我们国家经济将来的增长大概率是7%-8%,高于和低于这个区间都可能引发更多的经济运行的不稳定性、不协调性、不可持续性。1经济增长目的下调 0.5 个百分点，对就业的影响不大。随着经济规模的增大和服务业加快发展趋势的逐步构成，我们国家 每 1 个百分点的增加能创造出更多的新增就业量。 二是将 CPI 增长的调控目的确定为 4% 以内。主要理由是：1经济增长在 7%-8% 之间运行，通胀压力不大，但考虑到为近两年资源

31、品价格改革留下空间，可适当调高物价增长的目的。为了减弱一定程度、一定时期的物价上涨压力，可从稳农业、增加低收入家庭补贴的办法予以化解。22020 年上限、天花板不统一的矛盾不突出，为了避免对通胀目的的误读，增加政策的操作性，有必要将上限、天花板合一，将合理区间的上限愈加明朗化。3这一目的确实定既考虑通胀压力也考虑通缩的影响。总结过去十多年的经历体验，我们国家 CPI 增长超过 5% 的仅出现过两年2008 年和 2018 年，原因都是由于食品价格的剧烈波动，内在性的通胀压力不大。从将来趋势看，产能过剩问题突出、需求相对缺乏反而可能导致轻度或中度的通货紧缩。因而，取过去 10 年 CPI 增长

32、2%-6% 的中间值作为将来物价调控的目的值可能比拟适宜。 三是货币政策保持稳健基调不变，重在促改革激活力。我们以为，市场预期和央行调控之所以屡屡错位，是由于央行关注的流动性层次更高层次，考虑问题的视角也更宏观。尽管货币市场动辄 寒意逼人 ,央行关注的总量流动性还是较为充裕的。 2020 年 6 月以来货币市场利率不断抬升，但金融机构超储率并未下滑。 由于表外融资的快速膨胀，广义货币增长也显着高于名义经济增速。在增长数据稳健、通胀中枢抬升之际，实在看不到央行有 放水 的理由。且在美联储退出量化宽松政策之前，资金流动存在较大不确定性，央行政策不会有较大调整。因而，估计 M2 增速 将 自 202

33、0 年 的 11% 降 至 13%,社会融资总量在 2020 年 18 万亿元的基础上提升至 19.5 万亿元。应把重点放在推进利率市场化上。(同业存单管理暂行办法公布，银行间大额可转让定存市场有望逐步发展壮大，假如再辅以存款保险制度的落地，那么利率市场化进程将可能超出市场之前预期。当然，作为利率市场化的关键前提之一，即商业银行 硬预算约束 的真正构建，还是形式上已完成而本质上尚未竟的。因而，利率市场化对金融体系重塑的 倒逼 能够等待。 2. 对深化改革的建议 2018 年中国经济的最大看点是改革，全面深化改革的起步施行，将会显着地提振社会发展自信心。 经济工作会议指出，要 把改革创新贯穿于经

34、济社会发展各个领域各个环节 ,要 以改革促发展、促转方式调构造、促民生改善 .这是发展思路的重大改变，以改革促发展促转型，替换过去的 刺激政策稳增长 思路。淡化短期稳增长，把更多的精神放在调构造、促改革上。2018年经济领域改革将显着提速。我们建议应加快推进下面改革： 一是进一步深化行政体制改革，更好地理顺与市场关系，继续推进简政放权。根据 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 的职能，继续深化改革，逐步向市场放权、向基层放权、向社会放权，把该管的管到位，该放的放到位。 二是全面启动户籍制度改革，促进新型城镇化发展。释放宏大的潜力需求，促进城乡一体化发展。 三是加快金融 两率 市场化。 即利

35、率市场化和汇率市场化，提高金融资源的配置效率，优化金融构造，主要是提高直接融资比重。 四是适时出台资源品全面市场化改革方案。分步放开水、电、气价格，加快运价铁路运价市场化，完全取消煤电价格管理，实行类似于油价联动和煤电联运机制。同时，放开除网络型垄断环节外的所有相关产业的上下游准入和定价管制。 五是重视地方政策性债务风险防控，为深化财税体制改革创造有利条件。经济工作会议提出的六大重点任务中，把控制和化解地方政策性债务风险作为经济工作的重要任务，这是有深义的。一方面，地方债务风险确实已成为一个重大问题，必须尽快予以化解。另一方面，甚至更重要的是，着力防控债务风险，将会为深化相关领域改革创造条件。 详细来讲，就是地方融资平台的转型以有其潜力的风险化解，有利于推进地方债券市场的发展和地方税收体制的重组，还有就是从根本上纠正不正确的政绩导向。 全面深化改革一方面会整体上提振社会发展预期，有利于产业升级和长期投资增长，但我们同时也应看到 深水区 的改革在刺激经济活力的同时，也意味着利益格局的深入调整，一些行业和企业将会由此步入深度的调整。