现行教育法律政策存在的问题与建议,行政法论文.docx

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1、现行教育法律政策存在的问题与建议,行政法论文摘 要： 伴随我们国家社会的发展，阶层分化导致教育需求多元化并触发教育时机均等的危机，传统的性别观念在教育领域内博弈，社会弱势群体的教育实现问题引起社会各界广泛关注。本研究通过文献法和文本分析的方式方法，系统收集和整理了我们国家当下教育领域中的法律、政策以及相关制度，将其分成四类：性别平等的法律政策、性别中立的法律政策、缺乏性别视角和意识的法律政策，以及保卫类的法律政策，并对重点的教育法律政策进行了深切进入分析。在这里基础上提出从两个方面入手改良，即需要公布的法律政策和需要修订的法律政策，进而促进我们国家教育领域的性别平等。 本文关键词语： 教育;

2、法律政策; 性别平等; Abstract： The fast development of China for decades have brought in social stratification,which has in turn created multiple demand for education and triggered crisis to guarantee equal access to education. People from all walks of life have attached great attention to the clashes of tra

3、ditional gender-based beliefs and the education of vulnerable groups.This article has employed the methods of literature research and textual analysis in its studies to review domestic laws,rules,and relevant institutions related to education and group them into four categories,which can be labeled

4、with gender equality,gender neutrality,lack of gender perspective and awareness,and protective policy. At the same time,it has also made an exploration of key education laws and regulations. At last,it proposes to make an improvement of the issue when the legislative departments promulgate news laws

5、 and amend existing laws and policies in a move to facilitate the realization of gender equality in education. Keyword： education; laws and policy; gender equality; 一、研究背景 教育事关个人福祉与国家的整体利益。教育政策是一个政和国家为实现一定历史时期的教育发展目的，根据和国家在该历史时期的基本任务、方针而制定的关于教育的行动准则。全面实现两性平等，是时代发展的必然要求，也是我们国家建设社会和谐社会的现实需要。本课题的研究背景能够

6、概括为下面三点： 微博(考古女学生防 兽 必读中，厦门大学历史系考古专业某女生实名要求声讨该校历史系博士生导师、教授吴某。基于对 厦大事件 的关注，256名国内外女学者、女老师和学生联名致信厦门大学校长以及教育部部长，呼吁彻查厦大性骚扰事件，并希望教育部以此为契机，制定(高等学校性骚扰防治管理办法。 校园性骚扰可能发生在任何性别中，但是从当前的数据来看，危害较大、概率较高的还是发生在师对生、男对女之间。女学生成为受害者的概率较大，这是不争的事实。师生关系，毫无疑问是高校中最重要的关系之一，十分是博士和硕士研究生与导师关系特别密切，从入学到毕业，学生的 命运 几乎全部把握在教师手中。师生间的权利

7、关系也特别明显，老师极有可能利用手中的权利，暗示或者胁迫学生与其发生不正当关系，再许其利益。2而一些部门处理性骚扰的做法基本靠 捂 ，力求内部 摆平 ，而不是考虑怎样主持正义以及保卫受害人的权益，社会中甚至还蔓延着诸如 不想做师母的不是好研究生 等言论，将受害者污名化，变相纵容性侵恶行，使受害女生处境愈加困难。因而防备性骚扰、性侵犯，是关于老师职业伦理道德的公共事务，也是保证教育公平、维护两性平等的重要手段。 二教育领域中缺乏性别视角和意识的法律政策分析 教育领域中的性别不平等，主要表现为两性教育时机不平等、专业的性别隔离等，需要引起决策者的重视。 1职业教育领域中的法律政策分析 1996年(

8、中国职业教育法第七条提出 帮助妇女接受职业教育 ，但却没有更为详细的规定。近年来在和的高度关注下，职业教育迅速发展，并纳入我们国家正规教育体系中，然而，法律政策保障却没有跟上，职业教育领域的性别问题，包括显性和隐性的性别问题日益凸显，主要反映在下面几个方面： 首先，专业的性别隔离。在18类专业科目中，性别区隔明显，女生假使选择以男生为主导的专业，她们所面临的 壁垒 要远高于同类情况下的男生。 其次，女性受教育学时、投入资源和成本普遍低于男性。以培训时间为例，职业教育中男性较女性有更多时机接受长时间的培训，十分是在半年以上更为持久、系统的培训中，女性学员明显少于男性。 再次，职业教育类型与层级的

9、多样化掩盖了女性的不利处境。我们国家职业院校类型分为四种：普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。前三类学校女生入学率较高，男女生比例相差无几，而在技工学校中，女生比例连续两年缺乏30%。3 最后，忽视职业教育中女生的就业困难问题。近年来，媒体对女大学生就业难问题给予了较高关注，但却忽视了职业教育中的女生就业问题。实际上，职业院校中的女生既无法跟本科生竞争，又比不了同类院校的男生，很多职校女生在找工作时不得不退而求其次，接受更低层次的工作。3 2高等教育领域中的法律政策分析 在高等教育中，为保障女性公平享有同等的受教育时机，教育部出台了(普通高等学校招募生源工作规定2020，明确提出： 除军事

10、、国防和公共安全等部分特殊院校专业外，高校不得规定男女生录取比例。 然而，(中国高等教育法却缺乏性别视角，作为性别中立的法律，没有考虑到性别造成的影响，因此在法律政策制定和执行中均出现性别意识缺失，实践中也存在着显性和隐性的性别歧视现象。这些问题主要具体表现出在四个方面： 首先，招募生源中存在 男女有别 的现象。有的院校没有完全执行(普通高等学校招募生源工作规定，在个别专业的招募生源计划中没有设置女生的指标。固然在2020年后有院校开场取消个别专业的男女生录取比例设置，但这种现象并没有完全消除。 其次，专业选择上存在性别隔离。根据中国高等教育研究数据库的统计数据，在高等学校本科阶段专业选择上，

11、2021年男生选择专业排名前三位的是：工程力学、地矿类、材料科学；女生选择专业排名前三位的是：外语、护理、教育。可见，和传统的性别预期一致，男生多项选择择自然科学和理工科专业，而女生多项选择择人文和社会科学专业。 再次，由于学科与专业选择的隔离和社会性别刻板定型等因素，女性在自然科学和科技领域边缘化的状况难以得到改善，在劳动力市场上无法获得公平的就业时机。很多用人单位仍然提出 男生优先 只招男生 的条件，女生在求职经过中碰到了无视，甚至是歧视。 最后，高校女性学学科地位边缘化问题仍未得到根本改善。当前除了几所女子院校被批准招收女性学专业本科生并授予学位之外，其他高校只是在已有的二级学科下招收女

12、性学方向硕士，且无法独立授予学位；博士层次的培养更是鲜有，多是指导与女性和性别相关的论文罢了。 三关于老师教育与培训的法律政策分析 1我们国家法律政策缺乏对农村女老师的关注 近年来，我们国家施行了一系列针对农村学校和农村学生的利好政策，但对农村老师队伍建设，十分是对农村女老师群体缺乏关注。2006年，财政设立专项资金支持 农村义务教育学校老师特设岗位计划 下面简称为 特岗计划 ，招募高校毕业生到中西部贫困的农村中小学去任教。2020年，财政拨付特岗老师工资性补助经费45亿元，补助范围扩大到国家集中连片的贫困地区。从2006年至2020年，财政已累计拨款153亿元，对52.3万名特岗老师给予工资

13、性补助，对农村老师队伍的补充发挥了重要作用。439 但是，相对于中西部农村学校和学生情况的改善，农村老师的待遇提高却较为缓慢，农村师资队伍发展仍面临较大问题，成为我们国家当前老师队伍建设的 短板 。除 特岗计划 之外，我们国家缺少其他针对农村老师工资待遇问题的法规政策，农村老师整体待遇偏低，对偏僻贫困地区工作的农村老师尚未构成合理的补贴办法与机制。尤其缺少针对农村女老师特殊需要的政策支持，在住房、婚嫁、生育、调岗、轮岗、培训等多方面，农村女老师众多权益得不到重视和保障。5 2老师教育和培养培训中缺乏性别视角 我们国家固然重视老师教育和师范教育，并公布了一系列法律法规加强老师队伍的建设，如(关于

14、教育体制改革的决定1985指出： 把发展师范教育和培训在职老师作为发展教育的战略措施。 (关于基础教育改革与发展的决定2001明确规定： 完善以现有的师范院校为主体，其他高等学校共同介入、培养培训相衔接的开放的老师教育体系。 但这些政策、法律、法规却很少牵涉性别意识。 老师队伍的建设事关教育质量，而老师能否有性别视角和两性平等发展的理念，事关其教育教学中对学生两性观念的传递。假如老师本身存在性别偏见，那么在其教学经过中就会有所具体表现出，进而影响学生性别平等意识的构成，不利于从根本上改变传统的、不平等的两性认识。另外，即便老师具有先进的性别观念，但假如不能把握恰当的教学方式和方式方法并运用于教

15、学实践当中，仍然无法帮助学生树立正确的性别意识。 当下，我们国家老师教育体系中很少开展具有性别意识的教育和培训，在老师职前培训和职后教育中均没有牵涉两性平等的内容，不利于广大老师树立先进性别理念。固然有些师范院校开场开设女性学课程，并获得了一定的成果，但总体上不成系统、不够规范，存在师资气力缺乏、缺少性别意识教育的教学资料等问题。 五、教育法律政策改良建议 一建议出台的法律政策 1建议在(中国教育法中明确写入 将性别平等意识纳入教育体系中 ，并制定相应法规政策 近年来，在教育领域陆续出台了一些政策法规来促进两性平等与和谐发展，但是，在社会核心价值层面，性别平等的倡导和政策制定以及推行还特别薄弱

16、，缺乏可操作的程序与机制。另外，各级各类学校教育也缺乏统一的性别平等教育内容和标准。因而，建议 将性别平等意识纳入教育体系中 写入教育基本法，并由教育部出台相应法规和政策确保各级各类学校贯彻落实。详细法律政策建议如下： (1教育部统一制定不同层级不同类别学校的性别平等教育大纲与课程标准，推动性别平等教育进入学校体系。 (2妇儿工委联合成立性别平等专家委员会，通过制定相关政策，协调指导全国老师性别平等教学资料建设、老师培训和课程建设。 (3建立面向全员老师进行性别意识培训的长效机制，并要得到有效执行。 (4通过制定相关政策，在高等教育领域加大力度开设性别教育课程。教育部编制性别平等教育大纲，规范

17、高校的性别学和妇女学课程；同时，在师范教育中，开设与性别相关的课程，培养具有先进性别意识的师资。 2建议出台关于女童保卫的法律条文，进一步突出女童保卫的重要性 (中国未成年人保卫法1991在未成年人保卫层面上强调了对儿童的保卫，但是还没有在女童的人身安全等方面做出明确规定，建议增加女童保卫的相关内容。详细法律政策建议如下： (1在(中国未成年人保卫法中对女童人身安全保卫方面做出明确规定。 (2专门制定规章条例，例如(女童保卫条例，明确保卫环节、机制以及责任。 (3教育部制定相关政策，从学校层面加强对女童人身安全的保卫。例如，在学校课程教学中嵌入安全教育，实现女童安全教育的常规化，尤其要关注流动

18、、留守女童的安全保障工作。尽快制定经过科学论证的儿童安全防护教学资料和手册，开展形式多样的学校教育活动，加强女童的自我防护意识。稳固学校环境的安全建设，尤其是要保障寄宿制女生宿舍的安全，细化教职人员与女学生接触的规范，杜绝校园损害事件的发生。能够在学校中成立专门的 女童保卫工作组 ，了解和监督学校女童保卫工作，定期开展女童安全保卫活动，向女童提供咨询和服务。 (4各级地方制定相关政策，发动基层社会气力，定期开展各种形式的家长教育，提升家长的女童保卫意识和能力，减少因家长监护不力而造成的女童受伤害事件，明确父母在女童保卫中的家庭教育责任。 3建议制定(高等学校性骚扰防治管理办法，切实防备和杜绝高

19、校性骚扰 当前固然教育部发布高校师德 红七条 ，但缺乏相应的问责和监督机制，使得高校性骚扰案件中受害方往往得不到切实保卫，而施害方也未得到相应惩罚处置。详细法律政策建议如下： (1相关部门尽快出台(高等学校性骚扰防治管理办法。 (2教育部责令高校制定相关制度，强化管理，坚决杜绝性骚扰、性损害事件的发生。 (3制定相关惩罚处置措施，涉事老师应遭到严厉的惩罚，并去除出老师队伍。 (4高校应建立健全学生管理机制，发挥学生组织在维护学生本身权益方面的作用，一旦发现损害事件，协助被害方保存证据，进行维权。 4建议出台提高农村老师待遇的相关政策，将改善农村老师生存状态落到实处 当前除了 特岗计划 之外，缺

20、少其他保障农村老师工资待遇的法律政策。详细法律政策建议如下： (1通过制定政策，提高农村老师待遇。2018年老师绩效工资改革后，仍根据人均年两万元的补贴标准与地方财政结算，但随着社会发展，物价水平提高，县级财政的负担加重，因而补贴标准应再次核算。 (2推进老师周转房政策和相应的安居工程的施行，尤其是对农村中青年女老师采取保卫性政策。建议国家设立专项资金，地方配套支持，可采取 拨款、乡镇拨地、老师集资、周转使用 的形式，确保农村女老师能够安身立命。 (3在极偏僻贫困地区施行轮岗制，妥善解决女老师的婚配困难问题。建议对在贫困偏僻地区工作一定年限的老师施行轮岗制，对于夫妻双方都是老师而且不在同一地方

21、工作的，尽可能进行调配，使其家庭团聚。 二建议修订的法律政策 1建议修订(中国职业教育法 (中国职业教育法中提出了促进妇女接受职业教育，但其详细原则和内容并不特别明确。建议增加和修订的内容如下： (1明确规定职业教育中实行性别平等原则。 (2打破 专业 性别固定的招募生源 教育 就业 的传统形式，鼓励男女学生按照自个的兴趣、能力以及职业前景选择专业。 (3提高女性从业人员较多的行业的专业技术和知识含量，提高服务/照顾类劳动的价值，以及从事服务/照顾类行业人员的社会地位和待遇。 (4促进职业学校将社会性别意识纳入职业教育主流。 2建议修订(中国高等教育法和(普通高等学校招募生源工作规定 当前(中

22、国高等教育法中没有性别相关议题，建议增加和修订的内容如下： (1修订(中国高等教育法，将社会性别意识纳入华而不实。 (2修订(普通高等学校招募生源工作规定中 特殊院校(专业) 部分的条文，就招募生源工作中的两性平等做出详细规定，消除性别歧视，让女性真正拥有平等的受教育时机。 (3打破和消除高等教育中学科和专业选择的性别隔离现象，并设立相应的女性科技人才扶持项目，鼓励女学者和女老师积极介入科研，加大资金和政策支持力度。 (4加强女性学学科建设，从制度和政策上打破学科设置和学位授予的障碍。 (5增加促进女大学生就业的保卫性政策，扩大女大学生就业范围，消除就业中的性别歧视。 3建议修订(中国老师法

23、为加强老师教育中的性别平等教育，建议增加和修订的内容如下： (1在(中国老师法中明确提出促进男女老师的平等发展。 (2补充对偏僻贫困地区老师待遇的详细规定，切实保证农村偏僻地区老师十分是女老师的权益。 (3在老师职前培训和职后教学中开设性别教育课程，将具有性别平等理念和社会性别意识作为老师必备的素质要求。 (4将性别教育课程列为师范院校必修课，以提高师范院校学生的社会性别意识。 以下为参考文献 1张雪梅对儿童性侵犯的有关讨论J妇女研究论丛，2005,(3). 2谭趁尤，刘静姿高校女大学生就业中性别隐性歧视探析J高教论坛，2022,(4). 3武晓伟女青年职业教育中的性别议题研究J中国青年研究，

24、2021,(2). 4郑新蓉，等中国特岗老师蓝皮书M北京：教育科学出版社，2020. 5 史静寰，延建林农村女老师：撑起中国农村基础教育的半边天J妇女研究论丛，2005,(4). 注释 12004年(中国宪法第四十八条规定：中国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。 21995年(中国教育法第九条规定：中国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育时机。第三十六条规定：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当根据国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派

25、出留学等方面享有同男子平等的权利。 31996年(中国职业教育法第七条规定：国家采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。国家采取措施，帮助妇女接受职业教育，组织失业人员接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。 42005年(中国妇女权益保障法第十五条规定：国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。第十六条规定：学校和有关部门应当执行国家规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。 52006年(中国未成年人保卫法第三条规定：未成

26、年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。 6例如：河南省(信阳市关爱女性施行意见引起了社会的广泛关注，在共40条的意见中，与教育直接或间接相关的规定就有8项；湖北省武汉市、内蒙古自治区呼和浩特市、重庆市巫山县等地都公布了有关促进男女平等入学的相关政策；(深圳经济特区性别平等促进条例，是我们国家内地第一部性别平等的地方性法规，对性别平等，尤其是女性的权利进行了有效的保障；宁夏回族自治区发布(进一步加强关爱农村女童工作的意见，对其他少数民族地区、农村地区女童教育政策的制定树立了典范。 7(1)

27、例如：在各高校官方网站的招募生源简章中，规定播音主持、导演、声乐、舞蹈、模特等艺术类专业按男女比例录取的有中国传媒大学等11所高校。北京外国语学校提早批次小语种专业阿拉伯语、波斯语和印尼语仍按男女分开排队录取。 8(2)研究者从若干高校官方招募生源网站发现，如大连海事大学、武汉理工大学航海类专业只招男生；北京航空航天大学、南京航空航天大学的飞行专业只招收男生。青海大学和长安大学地质类勘察、测绘等相关专业也依男女比例录取，建议 女生慎报 。中国矿业大学等3所高校采矿专业不收女生。除此之外，云南大学、新疆大学体育类部分专业只招男生。武汉理工大学招募生源办工作人员称，该校航海技术、轮机工程等专业招募生源条例是根据以前交通部相关规定施行，已多年未变， 女生可能并不合适上船或出海的环境 。 9(3)参见中国人大网：(女童保卫，不可漠视，http：/npc.govnpc/zgrdzz/2020-07/28/content_1872518.htm,2020-07-28.