地方政府性债务文献综述,公共管理硕士论文.docx

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1、地方性债务文献综述,公共管理硕士论文 本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】 地方性债务文献综述【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】 二、文献综述 一地方性债务的概念 1.地方性债务 1我们国家对地方债务内涵的界定 地方债务是指下面的各级作为债务人所承当的债务。狭义的地方债务是指地方以其信誉为基础，在地方财政收支缺乏的情况下，为履行基本职能、知足地方经济社会发展需要，通过一定的融资手段获得资金而构成的债务；广义的地方债务还包括隐性直接债务和或有债务等。 2我们国家对地方性债务内涵的界定 地方性债务，是指地方行政事业单位、融资平台公司等因市政道路、水利设施、保障性安居

2、工程等公益性项目建设而构成的债务，构成方式包括直接借入、拖欠工程款及提供担保、回购等信誉支持，华而不实，通过直接借入或拖欠工程款构成的债务称为直接债务，通过提供担保、回购等信誉支持而构成的债务称为担保债务 1. 3地方债务与地方性债务的区别 从举借主体上看，地方债务仅指地方直接举借的债务，地方性债务还包括融资平台公司、行政事业单位及其他单位举借的部分债务。从担保债务的统计口径上看，地方性债务仅包括由非财政资金归还的债务，由财政资金归还的债务归入直接债务 2; 地方债务则既包括由非财政资金归还的债务，又包括由非财政资金归还的债务 3.除此之外，地方性债务侧重于反映融资平台公司、机关事业单位等为公

3、益性项目举借的债务，而地方债务则包括隐性直接负债、隐性或有负债等多种类型。 2.性债务分类 1按部门统计口径分类 2按债务发生能否属于法定义务。显性债务是指通过某一法律或合同约定而产生的地方债务。包括银行贷款、国债转贷资金、各种拖欠款项、专项借款等。隐性债务是指不是通过法律或者相关合同约定，而是由于公众期望或政治压力产生，最终由地方承当归还责任的债务4. 3按债务产生的级次级性债务、省级性债务、市级性债务、县级性债务、乡镇级性债务。 3.地方性债务风险 地方性债务风险是指由于地方性债务的规模或者构造不合理，超过了地方的归还能力，对地方性债务的可持续性或经济社会发展造成损害的可能性 5.即，地方

4、因无力归还到期债务，给地方财政甚至地方经济造成损失的可能性。分析和评价性债务风险主要有负债率、债务率和偿债率等三个基本指标6: 二国外研究现在状况 国外对于性债务的研究较早，华而不实，关于举债的利弊问题一直是国外学者们争论的焦点，总结起来有下面几个流派： 1.公债无害论 1767年，英国经济学家詹姆斯 斯图亚特在(政治经济学研究中第一次系统地提出了公债理论，他从公债与私债的关系上论证了公债对经济的无害性，他以为由于可向债权人征税，因而可以以无限度地举债。卡尔 迪策尔以为公债具有生产性，假如用于投资支出就不应该以为是非生产性消费行为，例如用于交通基础设施建设能够方便商品流通，因此能促进国民经济的

5、发展，用于教育能够提高劳动者的技能，因此也能促进国民经济的发展，除此之外，公债有利于信誉经济的发展，而信誉经济的发展又会提高储蓄转化为投资的效率，进而推动国民经济的发展。 2.公债有害论 持公债有害论的代表人物有亚当 斯密、大卫 李嘉图、萨伊、大卫 休谟等，他们从多个角度对公债的有害性进行了论证：见表33.公债中性论。 德国社会政策学派代表人物瓦格纳和英国经济学家麦卡库洛赫、穆勒以为国家举债利弊兼有。瓦格纳以为国家的活动也具有生产性，国家能够通过消耗有形财产来创造无形的财富，因而为知足财政支出需要能够通过举借国债来弥补财政赤字；应根据财政支出的不同性质来决定筹措财政经费的不同方式方法，属于经常

6、性的财政支出应用租税的方式方法筹集，属于临时性的财政支出则能够通过举借国债来筹集；国债资金最好用于可回收获本的项目。穆勒和麦卡库洛赫通过分析资金的来源和用处提出看待国债应分三种情况：一是公债资金来源于生产领域，而使用在非生产领域，这种公债制度是最坏的筹资方式方法；二是公债资金来源于国内外的游资，而用于非生产领域，即便可能增加后代的负担，但只要资金使用恰当，能使后代获利，也是很公正的；三是公债资金来源于生产领域，又用于生产领域就不应该遭到指责，尤其是临时性的财政支出，通过举债的方式方法解决无可厚非。 三国内研究现在状况 20 世纪 90 年代中期，债务开场逐步遭到国内经济学家的关注，华而不实，地

7、方债务风险理论是研究的热门，通太多年的总结和研究，对于债务风险的认识愈加深入，讨论也到达了更高层次的高度。这些理论主要有下面四个方面： 1.地方债务风险概念研究 2000年以前，我们国家地方债务率处于较低水平，关于地方债务管理的研究较少，近年来，随着地方债务规模激增，债务风险突出，地方债务风险才逐步成为我们国家经济学者关注的热门。 国外经济学家主要根据风险来源来界定财政风险，而国内学者则主要根据风险发生的结果来界定财政风险 7.张春霖2003以为，财政风险与债务相关，在国家财政没有能力归还债务时债务风险就出现了。武彦民2004以为，财政风险是财政无法履行本身职能的可能性。刘尚希2003、200

8、6以为，性债务风险是的公共资源不够归还债务的可能性，性债务阻碍经济发展，危害社会稳定8. 2.地方债务风险成因分析 结合我们国家的政治体制、财政体制及经济社会发展现在状况等问题，国内经济学者们对地方债务风险构成的原因进行了众多研究。白景明和贾康2002从管理制度出发，深切进入分析了我们国家县、乡性债务构成的原因，并提出了防备债务风险的新举措。赵志耘和张德勇2003、宋立2004、魏加宁2004等学者以我们国家的地方债务现在状况为出发点，具体分析了我们国家地方债务的构成原因，提出了防备和控制地方债务风险的详细措施。宋洪远2004根据实际的统计数据，对乡村的债务规模、构造和特点进行了研究。张立20

9、04根据县、乡的财政运作情况，分析了地方债务风险构成的制度性原因。胡静林2006深层次地分析了城市化改革、地方投资项目等给地方带来巨额债务的机理。 3.地方债务风险预警方式方法的研究 张志超2003根据债务风险的特点，对地方债务进行了定量分析，并提出了最初的债务风险预警方式方法，裴育2006在这里基础上，研究了怎样构建债务风险预警系统，并提出了相关的指标体系。许涤龙 2007通过研究白海娜的财政风险矩阵，对我们国家地方债务风险进行了分类，并运用国家统计局的数据进行建模，预测出了2006-2018年的债务风险。除此之外，刘尚希运用资产负债表的数据估计了我们国家地方债务的规模，还同刘星岳、冉光和等

10、人一起提出了债务风险预警方式方法。 4.债务规模及可持续性的研究 国内经济学家，如马拴友、刘尚希、赵全厚都曾经通过计算综合负债率来考察债务规模，尽管采用统计标准不尽一样，但是为全面了解债务规模，十分是研究隐性及或有债务奠定了良好的基础。除此之外，刘尚希、赵全厚2002把财政收入和债务结合起来，分别从财政收入和支出两个方面对地方债务风险进行了分析。张海星2006通过资产负债表的数据来研究我们国家地方债务的可持续性。伊恒2007在(债务问题研究中对地方性债务的最优规模、最优构造和最佳用处进行了深切进入研究，并据此预测了我们国家地方性债务的总体规模和可持续性。 四综述评价 国外学者着重从经济学的角度深切进入研究了债务的利弊问题，论证了债务对国民经济和国家管理的影响，华而不实，关于债务资金的来源和用处对债务管理具有较大的启发。国内的学者更关注性债务的风险管理问题，他们对性债务风险的概念、风险成因及风险预警方式方法等问题进行了深切进入研究，华而不实债务风险的成因和预警方式方法对分析债务管理问题和提出 一体化 管理形式具有一定的指导意义。但是，这些研究仅仅提出了性债务风险的防备和控制措施，不能从根本上解决当下地方性债务管理不规范的问题。因而，本文将从解决实际问题的角度出发，对县级性债务管理中存在的问题进行梳理，并提出怎样建立县级性债务管理的长效机制的建议。