失独老人社会福利存在的问题及原因分析,社会保障论文.docx

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1、失独老人社会福利存在的问题及原因分析,社会保障论文失独老人社会福利存在的问题及原因分析时间：2021-02-28 未知 傻傻地鱼 本文字数：4218字 题目：第一章 第二章：第三章：第四章：失独老人社会福利存在的问题及原因分析结论/以下为参考文献： 第四章 沈阳市失独老人社会福利政策存在的问题及原因分析 随着失独老人群体的数量越来越庞大，近年来，国家积极探寻求索并制定出台了很多计划生育家庭十分补助政策，沈阳市部门做了大量相关工作，在不断探寻求索完善相关政策，从经济生活保障，养老服务，医疗保险，社会关心各方面践行着政策的施行。积极探寻求索逐步建立起失独老人的福利政策，现有的政策中仍然有一些问题，

2、并且政策制定经过中有很大阻力。本章将会以政策内容为研究的出发点，归纳出在政策制定经过中经济生活保障、养老服务、医疗保险和社会关心四方面存在的问题并探析问题产生的原因，进而为第五章能有针对性的找出解决方式方法打下基础，完善福利政策。 一、沈阳市失独老人社会福利政策存在问题。 一生活保障政策灵敏度低。 在政策的制定经过中，经济方面是最重要的部分，最能直接有效改善失独老人的生活状况。但通过访谈发现，沈阳市在经济生活保障政策上存在三方面存在的问题。 第一，补助标准低。根据 2021 年 7 月沈阳市实行最新低保补助标准，城市低保标准：九城区每人每月 580 元，四县市每人每月 505 元。城市低保边缘

3、户标准：九城区每人每月 580-696 元；四县市每人每月 505 元-606 元。而沈阳市大多数的失独老人所享有的规定是每月每个人头获取的补助是 340 元，在当今物价普遍上涨的背景下，340 元的最低限度难以知足大部分的失独家庭的生活需要。 对于那些参加缴纳城镇职工基本医疗保险的失独老人来讲都是杯水车薪，也就更无法想象那些没有参加医疗保险的失独老人的窘境。 第二，补助获取门槛高。沈阳市发布的(关于进一步做好计划生育特殊困难家庭补助工作的通知中对于能够获取补助金情况的家庭做了如下讲明，方案要求补助对象必须同时符合下面条件： 第一户籍必须为沈阳市户口，第二女方必须年满 49 岁，第三符合法律规

4、定生育子女及合理合法的收养子女，第四、现无子女或独生子女被依法鉴定为残疾，残疾等级达三级含三级以上。 以上条件需要同时知足。而且在(通知中还规定了中止获得补助金的情况，即失独父母再生育或中途收养子女，终止领取补助金。现前阶段一个家庭抚养一个孩子，无论是生活方面还是教育方面所花费的成本过高。中止补助金会使经济愈加拮据。而且失独父母中的女性要求年满 49 周岁才能领取补助金，有些母亲 49 岁已经失去劳动能力，而且有的身体不好，卧床休息，费用昂贵。 第三，发放周期长。在补助金发放周期上的设置存在缺乏。政策中对于补助金的发放做出明确规定按月补助，但在实际操作中是按年发放。固然这一规定减轻了部门的压力

5、，但对于失独老人来讲，发放周期过长，如发生紧急情况失独老人难以应付。现如今地方开场意识到扶助金发放时间的重要性，也在不断调整，例如南京市自 2020 年起将扶助金的发放由一年一次调整为每个季度一次。而沈阳市并没有完善这一规定。 所以，固然对其进行了相应的经济生活保障，但是由于补助标准过低，获取门槛偏高、发放时间长、还有政策施行后，很多老人并不知情，没有得到帮助等问题，实际上失独老人从获得的经济帮助也是有限的。 二养老服务政策细化缺乏。 在养老服务政策中，明显对失独老人的养老主体划分不细致。我们国家在逐步推进 福利社会化 进程，社区养老和养老机构养老都是一种不错的选择，都得到了较大的发展，很多失

6、独老人在家中得不到生活和情感方面的照料，而在社区中社区专干或是志愿者能够照顾老人的生活起居，平常社区也会举办活动，关心老人，暖和老人。但如今社区养老也有很多问题，如存在社区养老质量下降，资金匮乏，投入缺乏，基础设施薄弱，缺乏针对性，对于失独老人，失能老人，半失能老人，失智老人没有相对应的养老服务标准。而且失独老人的观念保守，深陷失去子女的窘境，养老意识淡薄等问题。而社会当中的养老机构也存在很多问题，如养老机构设施简陋，服务人员匮乏，养老机构的管理不善，发展起来良莠不齐，好的养老院配套设施齐全，但价格昂贵，低廉的养老院又存在手续不齐，安全性差等问题。除此之外，养老院在实际的施行经过中，失独老人没

7、有亲生的子女签字同意还是不能入住。街道，社区单位也缺乏相应承当责任的部门，相互之间互相推诿，如此一来，本来的 福利社会化 宗旨是将养老推向社会，可社会养老在实践中的缺乏，这又将复原到家庭养老的最原始形式之中。政策当中对失独老人的养老类型划分有很多缺乏，推广施行起来难度很大。 三社会医疗照护政策不健全。 当前，的政策多倾斜在承当基本医疗保险的基础上，或以社区及邻里之间的互帮互助上，针对失独老人在医疗保险和护理制度上的内容明显缺乏。 但失独老人遭遇巨变，身体素质下降，比常人患病的几率增加。这就需要加强照护力度和建立医疗保险制度。但由于起步晚制度建设还处于初级探寻求索阶段，所以仍未建立起一套完好针对

8、失独老人的长期照护的保障制度。而且由于医疗保险政策出台时间较晚，早前对失独老人医疗保险的缴费范围、参保标准没有统一的标准，同时医疗保险政策出台后宣传力度缺乏，失独老人本身与社会的互动沟通性差，生活闭塞，年龄偏高，文化程度低，本身素质低下，对于新政策的接受需要一定是时间。 另外，在政策的制定方面也存在着两方面问题，首先是申请程序的设计不够合理。一些失独老人由于年老多病、行动不便，他们希望工作人员能主动上门办理，而人员却相互推诿，没有把失独老人医疗保险政策落实到实处。同时如今针对医疗保险政策没有出台详细细则，政策设计本身还不够完善，无法解决失独老人的医疗保险缴费、服务等问题。其次是医疗保险政策的信

9、息公开不充分。失独老人把自个封闭家中，排挤社会交往，信息获取渠道单一，只能通过社区的走访相告，而且随着年龄增大，获取信息的能力也降低，所以，他们在面对医疗保险政策获取信息内容时便面临阻碍。尤其是沈阳市的辽中县，法库县等偏僻地区，信息披露不充分，当地老人无法通过便捷的渠道了解信息，所以失独的老人对可给缴纳最低限度的医疗保险费和保险比例和流程并不知情。 四社会关心政策不重视精神抚恤安慰。 从失独老人的心理角度看，丧子之后，最受打击的就是心灵，很多失独老人没有走出自个的世界，心灵的脆弱是该群体的重要特点。对失独老人的福利则不仅要具体表现出的经济层面，更多的是要在心理和精神层面给予他们关心、关心。 沈

10、阳市 2021 年出台的政策在医疗、收养、教育等方面给予失独老人关心，但是政策出台后，下设的街道和社区并没有及时公开施行，对失独老人的关心还大多是敷衍了事，社区组织由于财力紧张，没有投入更多人文关心的到老人家中去，据走访调查，有些社区会定期举办老年歌唱，跳舞比赛，失独老人能够从中找到自我；而大部分的社区仍然对失独老人不闻不问，甚至老年常年不在户口所在地寓居，社区也毫不知情。社区关心尤为冷漠。同时很多老人也并不知情，更不主动介入到活动中去，政策也没有落实到失独老人的生活中去。 二、沈阳市失独老人社会福利政策存在问题的原因。 一 动态调整机制不完善。 自从2008年国家对失独老人扶助制定政策施行以

11、来，扶助标准共计调整2次。 从2008年至2020年，补助标准固然符合国家出台的补助标准，但随着物价的上涨，补助金已明显缺乏，扶助力度也明显下降，对失独老人的生活产生很大影响。2020年年底，国家出台要建立对失独老人经济补助政策的动态调整机制。虽部分地区建立起制度，但规定中对于什么时间调整如何调整调整的根据是什么都没有明确的规定，所以到当前为止，大多数地区经济补助的调整机制不成熟，政策制定不灵敏。这就容易导致地区间差异拉大，打破平衡，引起地区间矛盾。还会引起失独老人心理的不平衡感，对政策的信任度下降。经济补助金是失独老人收入来源的主体，当经济调整机制不成熟时，会给老人将来的生活增添风险，对本身

12、的生活保障愈加忧虑。 二传统的养老观念制约发展。 从养老服务需求角度看，一方面，对于失独老人来讲， 养儿防老 的观念虽然重要，但是已经破灭，传统的养老方式已不再知足失独老人的养老需求，但在实践经过中，老人观念陈旧，仍然对这种方式抱有梦幻想象，不肯进入社区的居家养老形式和社会机构养老，另一方面，社区的居家养老和社会机构养老的费用都相对昂贵，而失独老人家庭经济拮据，还受长期勤劳俭朴节约的生活习惯，使得他们不愿意购买太多的养老服务，还是自个承当起养老责任。 从制定者的角度看，对于政策的职责是政策的设计和资源整合。但是大多数的行政管理部门下，还把更多的精神集中投放在投资养老院的问题上，并没有把养老服务

13、产业作为应对如今多元化养老需求的主要方式方法。 三社会医疗机构管理不善。 医疗机构在管理运营上仍然后很多问题，主要表如今三个方面：一是管理机构重叠，每一级管理部门都没有各司其职，各干其实，管理机构林林总总，这在一定程度上浪费资源。二是管理起来成本过高，由于管理机构重叠，不仅会造成人员臃肿，还会导致医疗保险的政策标准不统一，所以机构会通过增加人手来完成，这就在无形中增加了成本。三是管理混乱，社会医疗保险形式多种多样，包括：城镇职工居民基本医疗保险，新型农村合作医疗保险，还有企业补充医疗和个人补充医疗，形式多种多样，机构重叠，管理不善，造成混乱。 四基层引导作用弱。 想要完善失独老人的福利政策，在

14、华而不实的作用不可替代。这不仅需要沈阳市各级对政策的高度重视，更需要在制度上进行完善，福利政策中社会关心政策缺乏针对性，落实不到位等问题。是由于基层引导作用缺乏导致的，主要具体表现出在下面三个方面：一是基层在理解存在偏差。基层的主要职责是执行，而不是政策的设计者，所以在执行经过中政策没有被得到充分认可，在执行起来就会存在偏差。二是基层在认同上存在障碍。任何政策一旦具备法律效力下达后，基层就应该无条件执行施行，这种认同是对工作的一种态度，要以积极的态度去完成。三是基层在执行方式上存在漏洞。社会政策的顺利执行不仅取决于基层对政策理解上和制定理念上的认同，还需要一种合理的执行手段，恩威并重，和顺畅的沟通技巧。同时还由于政策制定经过繁琐，执行起来标准不统一，在施行经过中缺乏内外部的监督，加之政策本身伸缩性大，施行时间短，政策不成熟等原因，的基层组织与上级之间衔接，沟通少，政策执行起来难度大。沈阳市地区失独老人在市内五区的街道社区中分布比拟分散，基层组织和社区间上传下达配合度差，导致关心政策无法落实到失独老人家庭中去。