完善的法制保障提供了政策支持,行政管理论文.docx

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1、完善的法制保障提供了政策支持,行政管理论文题目 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 完善的法制保障提供了政策支持第七章 结束语/以下为参考文献 第 6 章 完善的法制保障提供了政策支持 6.1 美国志愿服务与公民的成才就业息息相关。 美国志愿服务之所以能够如此兴盛发展，并逐年都有攀升的态势，是各级的鼓励、志愿组织机制的逐步完善和公民个体博爱付出共同协作的结果，尽管开展和介入志愿服务活动是当前美国社会的普遍现象，但为了志愿服务事业的长期发展、保障坚实的志愿者资源基础，关于志愿服务，美国社会及高校已有非常清醒的意识：必需要让志愿服务事业和每一个美国人的就业、成功、成才相联合，志愿服务事

2、业才可能获得全国、全社会、全公民的积极支持和回应。 教育方面，注重对志愿者的志愿服务意识与行为的培养，美国明文要求： 中学生要在学期内完成为时不少于 40 小时的志愿服务才能进入高等学府；想申请越优秀的高校，就要在志愿服务工作中投入更多。同样的，关于志愿服务的硬性规定，也被大学所借鉴，成为高校学生不可逃避的课程。 介入 为美国服务的志愿者 项目，必需要做满一整年，期满之后，学生能够获得奖金一万美元的奖学金，并且，能够不参加考试而直接进入联邦职业的选择。介入 全国民事社区服务队 的项目，必需要做满 10 个月，期满之后，能够获得六千美元的奖励以及 2000 多美元的奖学金.(国家与社区服务法案A

3、meriCorp有规定：只要是高中毕业生、大学生、研究生在学习期间以及毕业以后，假如为社区进行了一到两年的志愿服务，不仅会给其提供在服务期间每年将近 8000 美元的基本生活费，还将给他们每年近 5000 美元的奖金来帮助其进入更高层次等的学府。 据数据统计，在 1980 年间，志愿活动变为社会的新风气，且当时的布什总统也对这个现象给予了充分赞许。在这之后，美国奖金 25%的公立高校都要求其学生在就读期间一定要介入规定数额的志愿服务活动。要成为一名优秀的大学生，就必须先成为一名优秀的志愿者。大部分的高校校长都有个共鸣-为社会服务，在服务中学习，是提高学生素质和能力的最有效的途径，将利于学生的各

4、方面能力的培养，提高责任意识。 除了高校，美国企业也在为志愿服务事业做奉献，除了通过慈善募捐的形式为志愿服务提供物质支持，企业家们会出台各种各样的条例，用以发动和鼓励企业员工积极投身于志愿服务事业当中去，并非常愿意为大学生志愿者们制造实习锻炼的条件。而且，很多优秀企业在进行校园招聘工作的时候，都极其重视大学生在高校就读期间的志愿服务履历，志愿服务记录成为了选择条件之一。这样的全民投入志愿服务事业中的状况，实际上也起到了鼓舞美国大学生更全面、更广泛、更主动、更热忱地介入到志愿服务事业当中去的作用，尤其是在经济危机的冲击下，如此的就业 筹码 实际上也致使志愿服务工作越来越有效地成为美国高校大学生的

5、就业 必需品 . 据 2020 年 美国志愿服务和公民生活 官网的统计数据分析，与非志愿者相比，志愿者能找到工作的概率高 27%;同样没有高中学历的情况下，志愿者比非志愿者找到工作的概率高 51%;有农村志愿服务经历的志愿者比没有农村志愿服务经历的志愿者找到工作的概率高 55%.如此图 6-1 所示。因而，美国大学生及公民介入志愿服务的热情持续高涨，志愿活动不仅有利于社会，从功利主义的角度来看，对于将来的职业发展，志愿者服务经历有利于志愿者本身的发展。 6.2 美国志愿服务组织与的合作契约关系。 一直以来，美国志愿组织在为社区服务、社区建设发挥着举无轻重的作用，为在社会服务方面一肩挑的重任减轻

6、了负担，而另一方面，美国为从志愿组织等其他非营利组织当中够买愈加 物美价廉 的服务时，为协调志愿服务组织的发展，在管理和监督的系统化、法制化以及规范化方面，也做出了积极努力与尝试。美国的实践证明，与非营利组织在签订购买服务合同领域正不断拓宽，相互之间逐步建立了一种合作契约的伙伴关系，关于提供社区服务、促进社会发展，渐渐意识到除了强化的作用，更要高度依靠志愿组织等其他非营利性机构的强大气力。 乔治 布什在 1988 年竞选总统运动中，在后来他就任总统的最初一段时间内把志愿组织称作 群星灿烂 ,在解决国家的社会问题方面起到了关键的作用。 这个短语描绘了一幅相当精致华美、众星在天空闪耀的画面：众星看

7、上去很小，互相独立，不知其来源，不知其去踪，但是每颗星都发出微光，照亮太空，但是，在20 世纪末，这幅图画却易于引起误解，志愿组织奉行的社区邻里间相互帮助的利他主义概念也同样易于引起误解，由于这种概念使人看不到公益服务机构，其实是非常依靠于国家的赞助的，并且这个态势只会加重。其实对于大部分的公益服务机构来讲，的资金支持占它们全部或至少一半的预算，这种情况与原先和非营利志愿团体是互相独立的两个部门的情况相反，由于即便美国志愿服务组织的发展对美国社会起着非常重要的作用，但是它毕竟不是在真空中运作，在知足社会服务需求方面，很多志愿者团体、机构经常依靠于的财政支持，其他非营利组织同样需要政策和资金赞助

8、。 与此同时，民众一向都等待完全依靠去解决全部的社会矛盾和问题。但是这个愿望其实是不实际的，最有效的做法就是通过购买社会服务的行为，渐渐将本应由去施行的社会公共服务工作递交给非营利组织，实现社会中各个机构的有机衔接。 而在 1761 年，美国联邦就通过公布(联邦采购法开场了这种合作行为，在 20 世纪 60 年代以前，一些公共精神疾病服务几乎主要由一些大的公共事业单位承当，从 1985 年开场承办单位却发生了变化，美国联邦精神疾病服务机构提供资金承当的 21948 项设施和服务项目当中，从得到资金的非营利团体就占华而不实的 20909 项。到 20 世纪 90 年代末合作进入了蓬勃发展期。当前

9、美国已经建立起了特别完善的与非营利组织之间关于公共服务采购的法律体系，它由联邦采购法律体系和州采购法律体系组成，前者主要由(合同竞争法、(联邦财产与行政服务法、(联邦采购政策办公室法等基本法律与(联邦采购规则等施行细则共同构成;州采购法律体系则根据本州特点和宪法规定由州立法机关制定。采购法律体系促使联邦将购买公共服务的领域扩展至教育、公共安全、社会救助等方面。与此同时，联邦通过税收优惠政策刺激非营利组织的发展，例如对慈善组织获得的资金捐赠惊醒税收减免；向对非营利组织捐赠的私人或机构进行税收优惠.而能否愿意通过与联邦或州合作提供公共服务，成为志愿组织等非营利组织能否能够获得优惠政策的门槛之一。除

10、此之外，美国也确实逐步尝到了从志愿服务组织等非营利组织购买社区服务的甜头。首先，通过向志愿组织提供资金或税收优惠等物质支持签订服务够买合同，极大的知足了社会对公共服务日益增长的需求，弥补了在某些服务项目力所不能及的缺陷，例如托儿所、收留所，并为节省了相当程度的人力和物力，进而减轻了在提供公共服务方面的负担。其次，由于市场经济瞬息万变，通过购买服务能够将一部分因客观情况导致服务计划发生变更而产生的政治与经济风险转移到志愿组织等其他非营利组织之上，并利用非营利组织的作用将损失降低至最小。第三，为加大本组织志愿服务对购买的吸引力，各非营利机构会通过不断提高本组织的服务质量、改善管理形式来提升竞争力，

11、这不仅有利于低价格签订服务合同，也能方便根据不同服务组织的效果来决定本身服务基金的投向，进而在保证公共服务高质量的前提下节省了购买服务的成本，提高了对于公共服务供应方面的工作效率。 尽管志愿组织的发展依靠于的资金支持，但是依靠非营利组织提供公共服务，已经成为美国各级普遍采用的形式，当前，美国 60% 的社会服务都由非营利组织提供，包括 58%以上的医院、46%以上高校等，而在这互动合作的发展经过中，美国正以直接或间接的方式加速着志愿者服务组织的前进步伐。 6.3 美国日趋健全的志愿服务保障立法。 美国联邦全方位、宽领域、综合性的法律保障是志愿活动能够在美国经久不衰的重要因素。上世界 60 年代

12、，美国总统肯尼迪就下令开创建立了 和平队 海外志愿服务计划，并将志愿服务的制度和措施法律化，作为首个由美国联邦发起的计划，在的宣传努力下，各行各业的美国青年积极投身教育、卫生等发展中国家的公益事业；而尼克松总统的上任，在美国国会的支持下逐步通过了有关志愿服务的诸多立法和行政措施，成立 行动组织 来统筹管理全美所有的志愿服务计划，使得美国志愿服务的法律保障日益全面。 美国对志愿服务立法的重视程度以及志愿服务制度化、规范化的程度是其他国家无法比较的，为使志愿服务活动成为越来越多公民的自觉行为，美国已把志愿服务纳入其社会保障体系和法律体系。早在 1935 年，美国就公布了(社会保障法案，旨在规定志愿

13、服务被纳入公共救助、社会保险等社会福利体系当中，从这一阶段开场，社会对志愿服务逐步产生依靠。而到 1973 年，在国会的支持下通过了(国内志愿服务法，同一时间建立了由总统任命的国家志愿服务参谋委员，将志愿者的权利、义务、工作目的、价值地位、管理方式以法律的形式确定下来，随后的几十年根据时代的发展相继修改了五次，逐步将志愿服务法制化。布什总统也在 1990 年通过签署(国家与社区服务法明确了志愿服务在社区当中的必要性，并将高校开设社区志愿服务的相关课程纳入法律规定。同年12 月，美国国会又出台了 志愿服务法案 的补充法案，进而确保志愿服务在新形势下也能正常顺利进行.1993 年，克林顿建立了全国

14、社区服务协会并签署了(全国与社区信托法案，规定运用统一的管理网络来集中管理全美所有社区的服务项目，并通过物质的鼓励方式鼓励各年龄层次的志愿者介入到公共安全、卫生、教育等公共服务领域之中.1997 年，联邦再次通过(志愿者保卫法，进一步确定了志愿服务的法律性，同一年通过(志愿者保障法案以法律条文的形式对志愿者免责保障进行了规定，即介入志愿服务的个体在介入志愿服务的经过中对别人或社会造成了损失不予追查责任，前提是这种有害行为不是志愿者存心故意为之。除此之外，美国在 1999 年修订了(全国社区服务法，规定必须由注册登记了的组织才能招募志愿者从事相关社区志愿服务。2002 年。美国为鼓励更多民众参加

15、到志愿服务活动当中，通过制定(公民服务法案保障非组织的法律地位以及保障志愿者的合法权益。发展至今，美国联邦相继公布法律条文引导和鼓励全美各个年龄段的人介入志愿服务，例如(国家与社区服务机构法、(国内志愿服务修正法，使得美国志愿服务事业法制建设逐步完善。 除了法律，美国在政策上也显示了对志愿服务事业发展的极大热情和重视，一系列保障志愿者个人权益的政策法规陆续产生。和法律的强迫性不同，政策更多倾向于鼓励和引导志愿者，主要表现为资金支持、税收减免和完善的鼓励机制。例如美国政策规定，志愿服务经历对于学生升学、公民择业和升职等个人事业发展都息息相关，各州根据本州特点设置专项资金支持公民的志愿服务活动，表现突出的志愿者个人会获得相应的奖励。对于给予非营利组织捐赠的个人或企业均提供一定程度的税收减免优惠政策。与此同时，美国每年通过一系列评估机制选出优秀志愿者代表给予物质奖励再加以宣传，通过典范的气力促进志愿精神的传播。由于联邦在政策法律上介入推动，志愿服务事业在美国尤其是在高校得以蓬勃发展。