影响苏州城镇化中土地资源管理的因素研究绪论,公共管理论文.docx

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1、影响苏州城镇化中土地资源管理的因素研究绪论,公共管理论文本篇论文目录导航：【题目】【绪论】 影响苏州城镇化中土地资源管理的因素研究绪论【， 乡镇国土资源管理 12 篇。搜索时间 2021 年 3 月 14 日，在 中国知网 中搜索 土地管理 获得记录 137111 条， 乡镇土地管理 271 条。由此可见，当前对于 土地管理 已经引起社会的广泛关注，对于 乡镇土地管理 的研究成果不多。 一国内国土资源管理研究现在状况及存在的问题 1、国内国土资源管理研究现在状况 1关于管理范围的研究 2018 年出版的(土地资源学中，谭术魁以为： 国土是指一个国家主权管辖下的领土、领空、领海的总称。土地的概念

2、相对狭窄一些，海洋不包括在土地的范围内。除此之外，土地是一个学术概念，国土是一个政治概念。 土地资源是能为人们所利用并产生经济效益的那部分土地。 而王万茂在(土地资源管理学2018 年第二版中以为：土地概念有狭义和广义之分，狭义的是陆地部分，广义的含陆地和海洋。在实际行政管理中，根据(关于机构设置的通知国发200811 号确定的国土资源部的职能，中国国土资源管理范围主要包括：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源，但不包括水利部管理的淡水资源、国家林业局管理的森林资源和国家经贸委管理的煤炭和石油资源。因而，在中国行政管理领域的 土地 概念，是不含矿产、淡水、森林的陆地部分。 2关于管理原则的研

3、究 土地管理的原则应保证其最终目的，即最大限度地提高土地资源利用效率。从实务角度，根据(中国土地管理法，中国土地管理的原则主要有下面几点： 土地公有制。公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权能够依法转让。国家为了公共利益的需要，能够依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 有偿使用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 实行土地用处管制。国家编制土地利用总体规划，规定土地用处，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转

4、为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保卫。 3关于管理体制的研究 随着中国社会市场经济体制和国土资源管理的发展需要，中国土地管理体制上，一级相对集中管理，国土资源行政主管部门统一负责全国土地、矿产资源的管理和监督工作；省级下面施行垂直管理，主要是在人事和土地利用总体规划审批方面垂直。 省下面地方人民均设国土资源行政主管部门即省国土资源厅，市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡镇国土资源管理所的机构编制上收到县市、旗人民管理，县市、旗能够根据实际情况和工作需要，按乡镇或区域设置国土资源管理所，为县市、旗国土资源主管部门的

5、派出机构。省下面国土资源部门的领导人事权由上级国土资源主管部门管理。经依法受权的设区的市、自治州人民审批乡镇土地利用总体规划的，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保卫指标、土地用处分区图等规定内容，报省级人民核定，规划经批准后，报省级人民国土资源主管部门备案；乡镇土地利用总体规划的修改或调整，牵涉改变规划规定内容的，必须报经省级人民批准。 4关于管理方式方法的研究 中国土地管理采取行政方式方法、经济方式方法、思想方式方法、社会心理方式方法、数学方式方法相结合的综合方式。行政上，相继出台一系列文件，严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约节约、健全责任制度；经济上，

6、充分发挥市场的条件机制，在公开、公平、公正的原则下，开展土地使用权的招标拍卖挂牌交易；思想上，依靠宣传手段，使管理对象了解并遵守土地法律法规；社会心理上，通过了解被管理者的社会心理活动和规律能够进行土地利用预测；数学上，运用卫星遥感监测、地籍数据联网管理等数据分析，有效保障土地管理的准确性和效率。 2、国内土地管理存在的问题 中国的土地管理经太多次改革和发展，宏观调控能力有所加强，保卫资源、保障发展的任务能够更好地履行，但仍存在一些问题： 一是法律法规制度不够健全。在实际操作中，存在职权模糊、无法可依或是执法条款缺乏可操作性等问题，土地利用规划调整或修改程序、使用权到期处置等都需要进一步明确。

7、 二是市场化配置的比例还不够。市场对土地资源配置的作用性机制还未真正建立，十分是二级市场方面，存在资产流失、缺乏规范流动不畅等问题。 三是管理体制改革仍不彻底。现有的省下面管理体制改革实际上是 半垂直 ,在地方的压力下土地管理监督功能缺位失效，的沟通和成长也收到限制，十分是基层管理体制权责不清。 四是技术手段仍需提高。地质灾祸防治、测绘管理等技术和信息建设相对滞后。 五是法制宣传还不够到位。不仅仅是要针对普通公民和企业，更重要的是对地方领导，以避免土地资源的浪费和违规使用。 二国外土地管理研究成果 土地管理是一国的主要职能之一，影响到国家的经济和社会稳定，同样在国外为了规范、合理、高效利用土地

8、，构成了很多研究成果和经历体验。 1、法制健全合理 美国从 1785 年制定的第一个土地法令到 1997 年美国(联邦土地政策和管理法，相关的政策、法规有数千个，并且州、郡、市都有配套法规，构成一个有极强约束力的法律法规体系，各类土地权益及管理都有法可依。日本是世界公认的土地管理法律范围广、数量多、要求明确的国家。日本由国家公布的土地管理方面的基本法律多达 40 余部。土地管理各领域的全国性法律，不仅数量繁多，而且特别完善，构成纵横交织的土地资源管理法律体系。而且为了使含义清楚便于施行，通常在每项法律之后，都附有施行令、施行规则以及解释立法条文的规定等。每项法律法规条文详细、细致、针对性强，执

9、行经过中很少因法律的模棱两可问题而引起争议。同时，对法律不断进行修改和完善。 2、规划注重公众介入 英国建立了国家、区域、郡和市镇 4 级土地利用规划体系。区域规划期限为15-20 年。在规划工作中必须屡次举行公众听证会，并及时修改规划，公众意见也是批准规划的重要根据。公众介入始终贯彻美国的土地资源管理，如土地利用规划在交付批准前会给公众审查和发表意见的时机，公开听证会也会被布置在这个阶段。市镇土地区分规划要经过居民的讨论表决，需要半数以上同意方可进行。日本(城市规划法中明确了规划决定和变更中公众介入的形式、听证会、公告展览以及告示的适用条件、介入人员。法律不仅赋予公民高度的规划介入权，公众还

10、享有建议权、特殊区域的决策权、提案权和与市长的对话权。除此之外，规划编制的前、中、后三个经过，都有必须有公众介入。 3、市场运作与调控互动 发达的交易市场是土地资源有效利用的必不可少的条件，在其他管理方面，行为与市场行为可以以互动： 加拿大采用 公司联营 的方式，解决了电子政务资金缺乏的问题。例如在地理信息系统建设经过中，与一些私人公司合作，提供数据、私人公司出资建立了加拿大资源信息系统。在日本，矿业界十分是中小型的矿山企业广泛受益于行政指导，不用法律和行政命令的方式，而是直接向私人企业提供先进技术、设备仪器和其他必要的信息，或是进行劝告、建议，使其企业活动能符合指引的方向。这种行政指导促进了

11、资源的有效利用，也成为宏观调控矿业经济的补充手段。 4、注重服务 美国注重信息的公开服务，让公众能够通过各种手段和渠道，方便地获得想要的信息。十分是与土地相关的规划信息、产权信息，均以最快速度、最大限度公开。新加坡土地管理局精简相应程序，以降低行政费用及缩短服务周期。在世界银行发布的商业环境调查报告中，新加坡在 产权登记 方面列全球第 15 位，在 产权登记管理最便捷 方面列全球第 10 位。加拿大自然资源部向国人提供最前沿的地球科学理论、知识和技术，引导和帮助加拿人合理使用国家资源、减少成本、保卫环境、开发新产品。自然资源部还建立和维护国家级的加拿大土地和资源方面的知识库，以便国人得到最新信

12、息。它山之石能够攻玉，以上这些发达国家的土地管理的研究成果，对我们从制度建设、职能转变等方面都有一定的借鉴意义。通过当前国内外对土地管理问题研究的成果的整合和比照，能够为本文的写作提供一定的参考。 三、研究方式方法 一文献研究法 占有大量而丰富的文献材料是论文写作的重要基础。当前学术界对于土地管理和乡镇建设已经分别构成了一定的研究成果。在论文写作中，通过查阅相关的论文、书籍、杂志等，并对这些资料进行了收集、整理、分析、综合，以期能够全面地、正确地了解和把握乡镇土地管理现在状况，并为进一步的研究做好材料和理论准备。 二实地研究法 以苏州市为调研范围，对苏州市主要乡镇进行走访，实地调查研究，记录每

13、个乡镇国土资源管理情况、工作特点等，构成调研报告，提出存在的问题和相关建议方案。 三实证分析法 实证研究法是科学实践研究的一种特殊形式，其主要目的在于讲明各种自变量与某一个因变量的关系。笔者通太多种形式的调查和资料收集，以及对调查统计数据的量化分析，尽可能准确的找出影响乡镇土地管理的各种变量，找出导致问题存在的症结，进而为解决问题提供更有针对性、更有效的应对策略。 四、研究内容 论文主要分为下面几个部分。 第一部分是对相关概念进行了界定，梳理了土地管理的有关概念和乡镇土地管理的基本内容；第二部分是以苏州市乡镇国土资源所为研究对象，实地调查并结合统计资料的整理、分析，反映苏州市乡镇土地管理的现在

14、状况；第三部分是分析苏州市乡镇土地管理存在问题及原因；第四部分是探究乡镇土地管理问题的应对策略，并讲明本课题还需深切进入研究的问题。 五、创新之处与缺乏 通过学习国内学者关于土地管理的研究成果，本文在借鉴的基础上，试图进行一些创新。就当前对土地管理及国土资源机构建设的研究来看，单纯以乡镇这一特殊层级作为研究对象的比拟少，研究成果也比拟少。本文在土地管理研究中以乡镇作为研究对象，突出城镇化进程这一与乡镇密切相关的特殊阶段，这一学者们较少研究的对象和角度便是本文试图创新之处。 本文在选题和构思经过中，也碰到一定的困难。一方面，关于乡镇土地管理的研究较少，所以查阅文献和搜集资料比拟困难。另一方面，论文角度是在乡镇，但是由于笔者并不直接从事乡镇工作，对课题的研究可能有一定的局限性。