生态辽宁构建中公众生态信息公开机制的确立,环境法论文.docx

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1、生态辽宁构建中公众生态信息公开机制的确立,环境法论文生态环境是人类生存和社会发展的物质基础。面对我们国家环境污染严重和生态系统退化的严峻形势，站在中华民族永续发展的高度，生态文明的建设具有非同寻常的重要性和紧迫性。的十八大报告把生态文明建设纳入 五位一体 的总体布局，并作出了全面战略部署，使生态文明建设上升到国家意志的战略高度，十八届三中全会强调要加快生态文明制度建设。2020 年 4 月全国人大常委会通过的(环境保卫法修订草案，宣示了 经济发展与环境保卫相协调 的环境优先思想，实现了从 政策法 到 施行法 的转变，是中国环境立法史上的又一重要里程碑。 十二五 以来，辽宁省在工业污染控制、环境

2、保卫开创建立、流域水污染控制、大气污染控制、自然生态建设、环境执法监察与监控等方面均获得了明显成效，十分是污染减排领域已实现了由减排大省到环境改善大省的本质性转变。尽管生态辽宁建设工作收效明显，但距离实现生态辽宁发展目的仍任重道远，例如 2020 年 12 月，国家环境保卫部通报了当年开展环保专项行动医药制造企业督查情况，对生态环境违法问题突出的全国 18 家企业予以挂牌督办，华而不实包括我省的沈阳抗生素厂。我们以为，实现辽宁蓝天、碧水、山清、气新的良好生态环境，公众介入很有必要。而没有知情权就没有介入权，所以，保证公众介入权的前提就是确立公众生态信息公开机制。 一、及相关部门要建立生态信息公

3、开制度 列宁讲： 没有公开性而来谈民主是很可笑的。 1为了赋予公众知悉和获取环境信息的权利，及相关部门需要建立起一整套环境信息公开制度，由法律制度的国家强迫性和权威性来保证这种公开性的实现。 2007 年 4 月，公布了(信息公开条例简称(条例，就信息公开方面进行了全面详细且可操作性的规定。几乎与此同时，国家环保总局发布了(环境信息公创办法试行简称(办法，并发布了一批规范性文件。(办法是继(条例之后第一部部门关于环境信息公开的法规，它明确了生态环境信息公开的主体、程序、范围和责任，要求环保部门必须在职责范围内公开环境法律法规、政策、标准、行政许可及行政审批等方面的环境信息。近年来，生态信息公开

4、体系进一步加强，主动公开力度明显加大， 环境保卫部通过部网站等媒介已主动公开相关环保信息 5 万条。 环境保卫部修订发布了新的(环境空气质量标准，在第一时间通过网站向社会颁布，紧接着就在国新办召开新闻发布会，及时回应社会关切。 在信息公开工作中，办公厅已连续三年把环境保卫信息公开工作作为其重点领域并作出整体部署。辽宁省各级部门为了更好地贯彻这些法规也出台了一些地方式方法规，比方(辽宁省环境保卫厅信息公开指南，省环保厅根据实际情况不断修订完善相关的信息公开目录，及时公开 信息公开年度报告 ，不断拓宽信息公开的渠道，利用报刊和新闻媒体对环保重点工作进行公开。例如：在(辽宁日报对 2020年度蓝天工

5、程责任书中 1084 个项目进行了公示，2020 年召开了新闻发布会 3 次，就环保工作有关重大事项向社会发布。 我们国家生态信息公开制度起步晚，很多问题还需进一步完善：首先，进一步完善生态信息公开主体。(条例规定，三类机构负有信息公开的义务： 一是行政机关；二是法律法规受权的具有管理公共事务职能的组织；三是与群众利益密切相关的公共企事业单位。另外，应当赋予一些非环保组织在一定生态环境行政职权内，有权公开一定的生态环境信息。其次，生态信息政务公开的程序、内容等要规范化。有的部门对生态信息内容进行选择性公开，主要颁布形象工程和政绩工程等，而对一些负面信息的公开则不是玩 躲猫猫 就是 挤牙膏 ，这

6、是有违法律宗旨的。例如 重金属污染耕地 事件对公众身心健康危害严重，但信息不透明给土壤监管及防治带来了困难，一位环保人士讲： 一些愿意介入污染治理的农民和民间人士，由于重金属污染信息不对称，无法进行治理或推动相关工作。 再次，健全举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报，切实保卫举报人合法权益。尽管环境保卫部于 2018 年 6 5 世界环境日开通了 010-12369 环保举报热线，可由于生态信息公开的局限性和受理处理方面存在的问题，遭到公众举报或上级环保、监察部门等通报的生态损害或灾难事故仍很多。最后，要积极完善生态信息公开的救济手段。国外部门不但环境信息公开的程序性规

7、定较为严密，同时明确规定公众在获取环境信息的权利遭到侵犯时，能够通过行政及司法的途径来获得救济。而我们国家在法律上鲜有信息公开的程序性规定，公民因无法正常获取环境信息而遭到损害，也没有足够的救济手段和途径，程序上的保障极其匮乏。总之，生态信息公开制度的完善，任重而道远。 建立规范的生态信息公开制度意义重大。一方面是维护社会稳定、提升公信力的需要。近年来由于生态信息公开的模糊或滞后使很多人深受其害，群体性事件时有发生，而有些却是谣言引起的，严重影响了社会的稳定和的公信力。规范的生态信息公开制度能够在一定程度上防患于未然。另一方面是社会发展的需要。社会发展的最终目的是富民强国，良好的生态环境是提高

8、生活质量的必要条件，生态环境的污染和毁坏严重影响了社会的发展和进步。据中科院测算，当前由环境污染和生态毁坏造成的损失已占到 的 15%左右，这意味着一边是个位数的经济增长，一边是两位数的损失率。能够讲，环境问题已成为吞噬经济成果的 恶魔 。 二、建立企业生态行为信息公开制度 (办法第二条明确规定： 本办法所称环境信息，包括环境信息和企业环境信息， 并设立专章对企业环境信息公开进行了规范，对污染严重的企业，国家强迫要求公开包括污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况等方面的信息。主要以企业为法律规制对象来防治污染是法律明确规定的，(环境保卫法和与其配套的单行法规范了企业应遵循的保卫

9、环境的职责，并针对不同的范围对企业提出了保卫环境的要求。企业应严格遵守各项环保法律法规，在谋求经济利益的同时应该充分考虑环境公益，一定要认真履行保卫环境的社会责任。 鉴于企业在污染治理和生态环境保卫方面的特殊地位，为此，世界各国都采取多种途径促使企业消减污染，而企业生态信息公开正是华而不实一种关键性的手段。美国于 1986 年就开创建立了有毒物质释放清单TRI，仅通过将问题公之于众就在开场的头十年里TRI就将清单上的有毒化学品排放减少了近 50%。国际上以为有效的环境信息公开是法治与责任的必然要求，通过公开企业生态信息可加强公众介入的程度和力度，使公众对企业的污染物排放情况、污染治理情况等生态

10、行为能够进行充分的了解、客观的评价和有效的监督，促使作为污染者的企业加强污染治理、重视生态环境的保卫、改善生态行为，有效地提高生态环境管理的能力，到达指令性控制手段以及经济手段所不能到达的效果。 企业生态信息公开的主要内容能够分为两个方面：第一，环保等相关部门要求公开的生态信息。一是企业对环境法规执行的情况；二是企业所在地及周边环境质量情况，主要包括：环境质量指标的达标率、污染物排放情况、有毒有害材料的保管和使用情况、产品使用经过中对环境的影响情况等。三是治理污染方面的信息，主要包括：企业能否建立符合相关法律法规的环境管理制度和管理体系以及相应的环保规定、污染处理能力和治理污染项目完成情况以及

11、污染物回收再利用情况、企业的环境方针和职工环保培训情况等。第二，公众要求公开的生态信息。这部分的信息主要侧重于企业对周边生态环境的影响、对周边居民的生活空气、生活用水、耕地以及由此引发的疾病等造成影响的情况。企业环境信息公开是保障公民环境知情权的重要环节。 企业环境信息公开后，要确立公众介入的企业环评信誉等级制度。信誉等级高低直接影响到企业的社会声誉、相关利益以及生存发展。例如 2020年 6 月 3 日， 辽宁省环保厅会同中国人民银行沈阳分行、中国银监会，将长期不能摘牌、违背建设项目 三同时 制度、污染物超标排放的沈阳金碧兰化工有限公司等 26 家企业列为第一批施行绿色信贷限制企业，严格限制

12、这些企业贷款。 直至环保措施落实到位，才能解除授信限制。进而使上述环境违法企业付出了高昂的代价。所以，建立规范的企业生态信息公开制度，不但是社会发展的需要，也是企业本身发展的需要。近年来，随着公众环保意识的加强，公众在评价企业形象和购买产品时，越来越趋向于有良好环境声誉企业的其产品。 三、建立公众生态信息受理处理公开制度 加强生态文明建设的一个重要环节，就是及相关部门要畅通受理渠道，公开受理处理程序及方式方式方法。其实 从 2020 年 9 月 1 日起，各级环保部门在受理项目环评时，就在本部门网站上向社会颁布项目环境影响报告书简本。在项目环评的受理和审批中，要将建设单位开展公众介入的合法性、

13、有效性、代表性、真实性以及公众意见采纳情况作为审查重点。强化政务信息公开，实行环评受理、审批和验收全经过 三公开 。 当前，在完善公众生态信息受理处理公开制度方面应解决好下面三个方面存在的问题。第一，是完善群众环境诉求机制。群众对环境问题的诉求渠道主要有举报、信访和诉讼三种。举报和信访对部分企业、投资者具有一定的制约力，可对确定的重要规划和重大项目等事项却没什么作用。诉讼本应该是最有效的方式，可我们国家环境公益诉讼制度不健全，环保官司难打。 十一五 期间，我们国家环境信访 30 多万件、行政复议 2614 件、行政诉讼 980 件、刑事诉讼 30 件，通过司法诉讼渠道解决环境纠纷的缺乏 1%6

14、。在决策事项上，举报和信访碰到阻力时，群众为了到达解决问题的目的，只要选择集访或采取过激方式给施压，这就引发了群体性事件。为此，必须加快建立环保公益诉讼制度，通过司法的方式来解决环境保卫问题。第二，完善受害民众救助机制。各级要积极探寻求索建立和完善环保救助机制，对因环境问题遭到伤害的民众施行及时救助。其一，建立受害民众身体健康档案并定期免费体检，防止其因污染而引发重特大疾病，一旦生病也能得到及时并无偿医治；其二，解决受害民众的生活困难，妥善解决个别困难群众的衣、食、住、行等问题；其三，完善环境污染责任保险制度，全面推行企业环境污染责任保险，建立环境污染风险企业分担机制，及时保障污染受害民众的合

15、法权益。这在很大程度上能够避免群体性事件的发生。第三，充分发挥新闻媒体的作用。各级要高度重视新闻媒体的作用，从科研论证到立项施行，包括对按法规应公开事件的受理处理，让新闻媒体全经过介入，并随时向社会报道以接受社会各界的监督，民众充分了解项目施行的安全性对项目的正常进行将起到积极的推动作用。反之，假如项目经过不公开，也没有新闻媒体对项目施行的必要条件、可行性尤其是相关环保情况向社会公开报道，就会影响项目的认可度和知晓度，可能阻碍项目的正常进行。 详细地讲，应努力做到国家环保部长周生贤强调的那样：加强和推动环境核查审批信息主动公开；加强环境监测信息公开，全面推进牵涉民生、社会关注度高的环保信息公开

16、；加强重特大突发性环境事件信息公开，及时颁布处置情况；加强依申请公开工作，切实推进信息公开工作的法制化规范化2。 四、建立生态违法违规处理惩罚结果公开制度 2020 年 5 月，广州市食品药品监督管理局日常抽检发现部分单位的食品不合格，但是却没有依法向社会颁布不合格产品的品牌、生产单位及销售单位，有关食品的危害性也只字不提，更别谈处理惩罚结果的公开了7。违法违规企业往往在各个环节都存在问题，很多污染企业在建厂之初就存在相关手续违法，有的企业因污染严重停产后易地转移再生产，有些无照经营和没有通过环保验收的企业找出各种理由长期生产，而通过环保验收的企业为节省成本经常直接排污，一些违法企业被处以罚款

17、却难以执行到位，有些企业因超标排放被责令停产，但行政处理惩罚执行难，导致污染状况继续恶化，等等。而这些违法违规行为的处理惩罚结果公众了解有限，导致恶性循环。因而，确立规范的生态违法违规处理惩罚结果公开制度非常必要和紧迫。近年来，辽宁省出台了一系列规章和地方式方法规，省长陈政高强调： 要积极探寻求索依法公开行政处理惩罚结果的方式方式方法，主动接受社会及人民群众的监督。 8 但我们国家环保领域 违法成本低、守法成本高 问题突出，即便对违法违规处理惩罚结果公开作用也有限。例如，今年 4 月，在沈阳市环保局颁布的 2020 年第一季度环境违法企业查处根据中，对于不正常使用污水处理设施企业的处理惩罚，根

18、据(中国水污染防治法第七十三条之规定，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍下面的罚款，且最高 100 万封顶，这直接导致水污染处理惩罚数额普遍偏低。 建立规范的生态违法违规处理惩罚结果公开制度，应做到下面几个方面：首先，、企业和公众要共同遵守生态信息方面法律法规。将于2021年1月1日起施行的新(环境保卫法集中解决环境保卫中违法成本低、守法成本高的问题。该法规定，对逃避监管排放污染物的人员能够进行拘留，对未批先建的行为也做了针对性的规定，对环境评价机构等作出的虚假评价能够追查其连带民事责任，并且赋予环保机构对污染物排放设备的查封和扣押权。加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。明确 公

19、民享有环境知情权、介入权和监督权，新增专章规定信息公开和公众介入。要求各级、环保部门公开环境信息，及时发布环境违法企业名单，企业环境违法信息记入社会诚信档案，排污单位必须公开本身环境信息，鼓励和保卫公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。 其次，要落实因违法违规造成的环境污染引发的群体性事件处理责任。十八大强调，要加强生态文明制度建设，建立具体表现出生态文明发展要求的赏罚机制，健全生态环境保卫责任追查制度。十八届三中全会提出，要对造成生态环境损害的相关责任者依法追查刑事责任。近年来，国内生态环境重大事故能够讲是频频发生，但因而而被追查行政或刑事责任的环境执法人员确是凤毛麟角，这

20、些人员尤其是华而不实的领导，出于自我保卫或与环境损害主体的特殊利益关系，能够轻而易举地受制于地方的布置行事，能够与环境损害主体沆瀣一气、达成默契，甚至成为上述主体的信使及保卫伞。对此，应该参照哈尔滨市出台的 六项禁令 ，规范辽宁省生态环境执法责任行为。 六项禁令 规定： 行政执法人员违背禁令被本部门上级机关问责的，视情形对该部门主管负责人和主要负责人予以问责。 并向社会公开，做到生态环境执法机制透明。最后，实行处理惩罚案件公众听证制度。在对环境损害案件的追责处理惩罚领域，有必要引入公众听证制度。这样，一能够起到对及相关部门以及相关执法人员的监督作用；二能够起到对污染主体的监督作用；三能够培养提升公众的维权意识，具体表现出公民在环保领域的主人翁地位。只要信息透明、全社会共同介入，生态辽宁的目的才能真正实现，也才能真正实现 中国梦 。 以下为参考文献： 1 列宁. 列宁选集: 第 1 卷M. 北京: 人民出版社, 1998:347. 2 周生贤. 在全国环保系统信息公开工作会议上的讲话N. 中国环境报, 2020-09-07(1). 3 欧甸丘, 姜刚. 全国 1.5 亿亩耕地遭到污染N. 辽宁日报, 2020-06-22(3). 4 本报特约评论员. 走以保卫好环境为前提的发展新路N. 辽宁日报, 2020-04-01(1).