群众路线视域下的政府公共危机管理,公共关系学论文.docx
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1、群众路线视域下的公共危机管理,公共关系学论文构建社会和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,首要问题是稳定。而稳定从根本上要依靠社会矛盾的有效化解。当下,我们国家正处在社会转型时期,社会矛盾的增加和公共危机的发生,极大地影响了经济社会的稳定发展。尤其是公共危机的发生,既对现有稳定状态的社会秩序构成极大的挑战,也对人民群众的重大利益构成严重威胁。运用群众道路方式方法预防和化解公共危机,保卫人民群众的生命和财产安全,是公共危机管理方式的创新,是新形势下坚持的群众道路的具体表现出,是中国在执政实践中践行以人为本、执政为民理念的需要。 一、公共危机管理中的角色 公共危机是对一定范围内的公共生活造成严重
2、损害或威胁的事件或状态。根据公共危机发生的经过、性质和机理,公共危机可分为四类:一是自然灾祸,如2008年初我们国家南方低温雨雪冰冻灾祸、 5.12 汶川大地震。二是事故灾难,包括交通运输事故、核辐射事故、环境污染和生态事件等。如2018年 7.23 温州动车事故、2020年兰州自来水苯超标事件。三是公共卫生事件,包括传染病疫情、动物疫情、食品安全事件。如2008年 三鹿奶粉事件 。四是社会安全事件,包括恐惧袭击事件、群体性事件等。如2020年北京金水桥事件、2020年 5.22 新疆乌鲁木齐严重暴力恐惧案件。 公共危机往往是在忽然或者无法预测料想的情况下发生的,具有突发性、不确定性、毁坏性、
3、社会性和扩散性等特点。因而,当公共危机发生时,管理者需要第一时间作出响应,并及时提出应对措施。具有社会管理的基本职能,其作为公共产品的提供者和人民群众的服务者,必然要对影响群众安全的危机事件进行有效管理。公共危机管理是 一种有组织、有计划、持续动态的管理经过,针对潜在的或者当下的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机 。公共危机的管理主体包括、公民、社会组织、企业等,华而不实是主导者。 群众道路要求在公共危机管理中应做到:事前阶段,提高群众的危机意识、预防和甄别能力,组织群众加强公共危机应对训练和演习,提高危机应对能力;建立有效的信息传播系统,以便危机发
4、生时群众能迅速知晓即刻撤离;广泛发动社会各界,群策群力,不断压缩公共危机事件发生的空间。 事中阶段,确定应对危机的方案,包括灾民撤离计划、灾民安置计划、处理灾民心理创伤与压力计划等;积极发动和组织群众气力开展救援工作,减少经济损失;与媒体做好沟通工作,及时向群众通报危机信息。事后阶段,妥善安置灾民,维护日常生活秩序的稳定,保证物资充足供给;依靠广大群众的气力进行危机的善后和恢复重建工作。 二、群众道路视阈下公共危机管理存在的缺乏 我们国家对公共危机管理的全面重视是在2003年 非典 疫情之后,在汶川大地震、玉树地震等一系列重大公共危机事件中,和地方有关部门在信息公开、救灾和重建等问题上的表现,
5、普遍遭到国内外舆论的好评。但是,总体而言,公共危机管理的经历体验相对缺乏,在详细的实践中仍有待进一步改良的地方,主要表如今下面方面: 一群众危机教育缺乏 公共危机发生后,最先遭到影响的是人民群众,人民群众只要熟练把握危机应对知识和应急自救能力,才能避免本身利益遭到损失。但是,长期以来,我们国家群众的危机意识比拟薄弱,很多人固然也认识到危机带来的伤害,但由于不是发生在身边,精神上对危机事件就存在一种懈怠感。而当公共危机发生时,很多人由于心理毫无准备,容易陷入恐慌之中。2003年,我们国家爆发 非典 ,民间就发生了群众抢购板蓝根的风潮。2018年,日本发生福岛核电站核泄漏事件,由于担忧遭到核辐射,
6、不少群众听信谣言疯狂 抢盐 。 群众危机意识不强,与的危机教育缺失有很大关系。在我们国家教育体系中,安全教育和危机教育往往不受重视,学校很少开展学生自救和互救、应急逃生等方面的演习和训练,甚至部分学生连灭火器都不知道怎样使用。而在汶川大地震中,四川安县桑枣中学2400多名学生之所以能在短短1分36秒内全部安全转移,无一伤亡,就是由于学校每周上一次安全教育课,每学期组织一次紧急疏散演习,从不间断。当前,把主要的精神放在发展经济上,对公共危机管理的经历体验总结不够,缺乏对危机教育方面的投入,没有针对公共危机制订科学、系统、长效的教育计划。而在这一方面,地震多发的国家日本就做得比拟好。日本非常重视培
7、养民众的危机意识,经常进行综合性防震训练和地域防灾训练,同时,还设有模拟火灾现场的烟雾走廊、模拟地震室等体验中心,免费向民众开放,供民众亲身体验。因而,日本民众对地震灾祸及地震引发的各种火灾等有足够的心理准备和应急防备措施,能够沉着面对,由此危机造成的损失和死亡人数也大大减少。因而,对群众进行危机教育,并不仅仅仅是个人或者学校的事情,它需要更多地担负起责任。 二社会资源整合缺乏 公共危机发生后,面对宏大的灾难,单方面的气力缺乏以全方面地应对危机。必须调动群众气力,统筹整合全社会的资源,组织有关社会组织和专业领域的个人有序投入救援工作,确保救灾工作快速获得胜利。例如, 5.12 汶川大地震发生后
8、,各种社会团体和各个领域的个人都积极主动地投入到抗震救灾中,给灾区人民带来了食品、药品、帐篷等救灾物资,来自世界各地的救援队员和医疗人员也奔赴灾区开展救援工作,有效协助了我们国家救灾工作的开展。然而,就当前而言,我们国家公共危机管理的气力主要还是依靠,这主要是由于个人介入公共危机管理的意识不强、积极性不高、渠道单一;社会组织发育尚未成熟,本身气力有限;在公共危机管理中大包大揽,没有能向各类社会主体适当放权。这使得社区、企业、志愿团体、非营利组织和非组织等多元社会主体积极介入公共安全管理的定位不清、职责不明、积极性遭到抑制,难以构成多元共治公共危机的形式。在协调国际救援方面,我们国家也没有很好地
9、利用国际上先进的救援技术,在既保持自个的独立性,又大胆合作这一方面没有做好权衡。在公共危机管理中,怎样发挥各类社会主体的合力,使其充分发挥作用,仍需要进一步探寻求索。 三信息通报不公开、不及时、不全面 公共危机管理中,部门及时全面公开信息,不仅能够防止次生灾祸,而且能够知足群众的知情权,获得群众的理解和配合,避免造成社会恐慌。 我们国家现有的公共危机管理体系,不仅缺乏专门机构和完善的体系,而且由于现有绩效考核体系的影响,一些官员由于各种考虑,经常采取封锁消息等手段,延误了危机处理的最佳时效。 例如,2008年 三鹿奶粉事件 中,石家庄市委、市在得知了三鹿奶粉有问题后的38天中都未就三鹿奶粉问题
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