高校在政府会计制度改革中的“公转”与“自转”,会计毕业论文.docx

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1、高校在会计制度改革中的“公转与“自转,会计毕业论文内容摘要：2021年5月,教育部发布了(教育部关于直属高校直属单位施行会计制度的意见,要求所有直属高校、直属单位高度重视、加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进,确保2022年1月1日顺利施行会计制度。当前,会计制度改革已拉开大幕,一系列文件的出台,规定了高校财务人围绕会计制度 公转 的行为轨迹;改革能否有序推进,还需要高校财务人有效发挥坚决服从改革、支持改革的 自转 精神。文章结合H大学的实际情况,总结会计制度施行经过中经历体验,以推动会计制度的顺利施行。 本文关键词语：高校; 会计; 公转 自转 会计制度的核心是构建预算会计和财务会计适

2、度分离并互相衔接的会计核算形式,呈现 双基础、双功能、双报告 的特征。20202021年财政部组建了会计准则委员会,修订发布了财政总预算会计制度,制定发布了会计基本准则等;20212021年,财政部制定发布了会计相关详细准则及应用指南,开展了财务报告编制试点工作,研究建立综合财务报告分析指标体系。此次改革牵涉面广,配套文件多,落实好改革工作的重要基础就是学习新文件、领会新精神、打开新思路、涌现新想法,让高校每一位财务工作者既围绕改革大局,同心同德、同向同行地 公转 ,又立足本职岗位,心无旁骛、坦然沉着地 自转 。 一、高校会计制度改革面前的 公转 (一)领会精神,准确把握改革方向 随着我们国家

3、经济社会的不断发展,财税体制改革的不断深化,会计信息使用者变得愈加复杂多样,会计的目的也变得愈加清楚明晰和明确。十八届三中全会提出了 建立权责发生制综合财务报告 的重大改革举措,2020年新修订的(中国预算法也对各级提出了按年度编制以权责发生制为基础的综合财务报告。为适应国家对部门财务管理的新要求,知足权责发生制综合财务报告的新规定,财政部发布(会计准则 基本准则(会计制度 行政事业单位会计科目和会计报表等文件。这是我们国家会计改革的一项重大举措,为财务会计目的和预算会计目的的实现提供了重要保障,对加强和完善财务管理、提高资金使用效益、知足财政多任务和多目的管理具有重要意义,同时为将来构建财务

4、会计、预算会计和成本会计三大管理系统迈出了坚实的一步。 会计改革重构了会计核算形式,全面引入权责发生制会计核算形式,充分反映预算决算及受托责任的履行情况,有效提升的治理能力。高校财务人更应以高度的政治站位重视此次改革,准确把握改革的方向和目的,共同构建统一、科学、规范的会计准则体系。 (二)积极培训,努力更新知识体系 现行的高等学校会计制度体系适当引入了权责发生制的核算基础,加强了财政资金的管理力度,但也存在一些问题,如透明度不够,不能科学反映的资产和负债状况,不能正确反映的财务运行情况,不能真实反映学校办学成本,不能有效推进全面预算绩效管理,不能完好提供综合财务报告等。在滚滚的历史车轮下,会

5、计制度的改革势在必行。会计制度将建立与当代财政制度改革相适应的会计制度,全面引入权责发生制,逐步扩大核算范围,重构知足科学规范、透明清楚明晰等要求的会计制度,摸清家底,为提高财政治理能力夯实基础。 在会计制度改革的浪潮中,高校应积极组织人员参加培训,加强会计制度和基本准则的学习和宣传,及时更新知识理论体系,并组织集体讨论和专题讨论,构成人人学习新制度、人人介入新改革的气氛。 (三)坚定自信心,积极投身改革 关于会计改革,财政部最近几年出台了一系列文件、成立了一系列的组织机构,如2020年12月12日批转财政部(权责发生制综合财务报告制度改革方案(国发202063号);2021年10月23日发布

6、(会计准则 基本准则(财政部部长令78号);2021年12月16日成立会计准则委员会(协调机制);2021年7月6日(财政部关于印发 会计准则第1号 存货、固定资产、无形资产、投资 等4项详细准则的通知(财会202112号);2021年8月1日印发(会计制度 行政事业单位会计科目和会计报表征求意见稿(财办会202130号);2021年10月24日组建了会计咨询专家组,共计60名专家;2021年1月16建立会计部校共建(中南财经政法大学:智库建设);2021年2月21日关于印发(会计准则第3号 固定资产应用指南的通知(财会20214号);2021年4月17日印发(会计准则第5号 公共基础设施(财

7、会202111号);2021年7月28日关于印发(会计准则第6号 储备物资的通知(财会202123号);2021年10月24日关于印发(会计制度 行政事业单位会计科目和报表的通知(财会202125号)等,这意味着行政单位会计制度和事业单位会计制度将重新合并,并全面引入权责发生制,反映受托责任。除此之外,财政部还积极组织课题研究,破解难题,为会计改革顺利开展做好了充分的准备工作。在万事俱备的环境下,我们不能有畏难情绪,要坚定会计制度改革的自信心,加足马力,大干快上,争做会计改革的领。 二、高校会计制度改革面前的 自转 (一)高度重视,举全校之力推进改革 会计制度改革从狭义范围理解,仅仅是财务会计

8、的改革。从广义的角度分析,它更是一次管理流程的梳理、一次信息化水平的提升、一次高校整体层面的革新。会计制度改革是一项全面、系统的重大工作,牵涉到学校每一个部门每一名师生员工,尤其是财务、资产、科研、基建、人事、学校办、信息化办等相关业务部门,为按时启动和落实此项工作,尽快完成施行会计制度所需的准备与配套工作,H高校紧跟改革步伐,由学校发文成立会计制度施行工作领导小组。会计制度施行工作领导小组组长由委书记和校长担任,分管财务的副书记任副组长,领导小组的成员包括学校办公室、财务部门、资产管理部门、人事部门、基建部门、信息化部门的主要负责人。改革施行小组的层次之高、规模之大,足以具体表现出学校领导对

9、此次改革工作的重视。 在会计制度施行的经过中,H高校全面梳理会计转换工作流程,结合本身财务管理特点,做好学校的总体规划研究,分阶段、分步骤、分重点有序推进改革做好理论指导工作,绘制切实可行的改革途径图,并适时出台(华中师范大学新会计制度施行方案,建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制,将改革任务分解落实到详细部门、明确到详细责任人,确保改革落实到位。 财务处屡次召开部门协调会,与资产、人事、信息化等部门的详细负责人沟通财务信息的对接事宜,确保信息的有效传递和无缝对接。以改革为契机,借助H高校机构调整的东风,人事部门重新编制校内部门代码,重建部门代码体系,财务部门根据新的部门代码,做好部

10、门转换对接表,为新账的开启做好前期准备工作。同时,财务部门重新梳理校内项目,根据学校出台的新校内预算构造重新设计项目编码规则,并根据新旧制度转换的要求制作新旧项目的转换对照表,对新项目按新财务软件要求做好科目、属性、类型等的设置,在新制度体系下重整基础信息,轻装上阵。 (二)积极探寻求索,寻求切实有效的施行途径 学校已经成立会计制度施行工作领导小组,统领相关部门的改革工作。财务处作为此次改革的重要部门,指定专门人员履行好 改革总指挥 的职责,并且负责会计制度在部门内部的落实工作,制定施行计划,明确转换步骤,协调科室分工,总结改革经历体验。 会计制度在学校的施行计划必须坚持立足校情,借鉴兄弟院校

11、经历体验,做好总体规划,稳妥有序推进,妥善协调好新会计制度与学校现行相关政策规定的关系。为此,财务部门积极探寻求索,改革工作有序开展: 第一、立小组。财务处内部成立了施行小组,由财务处处长、分管会计核算的副处长任组长,成员包括会计核算科、信息与预算管理科、科研办公室、会计服务科、收费科和处办等各科室的相关负责人,充分保障了制度转换经过中的人员配备。 第二、树自信心。为了让改革更适应学校校情,施行小组组织人员对会计相关文件进行学习、研讨,统一全处对新会计的认识,树立实行会计的决心。 第三、详分工。从会计的施行方案出发,缕清新旧衔接工作,将任务进行划分,明确详细负责科室,并制定具体的施行方案,确保

12、改革工作的详细化和有序性。例如,明确由处办公室负责开展处内的培训和宣传工作;明确由信息与预算科负责会同软件开发商(天财)做好核算系统升级工作,建立平行记账的触发规则;明确由信息与预算科负责编制新旧科目对照表、项目设置表、科目余额表等;明确由会计核算科负责暂存款项的清理,十分是挂账的款项要区分经济分类和单位,便于财务会计正确触发预算会计和教育部编制合并报表时抵消事项的账务处理,并严格根据(高等学校会计制度关于代管款项的规定清理代管款项,正确结转 受托代理资产 和 受托代理负债 类科目的期初余额;明确由科研办公室负责科研项目的清理工作;明确由会计服务科的基建岗负责基建账并入大财务账的业务处理,包括

13、对基建投资进行拆分,转入在建工程、预付账款和工程物资等;明确由收费科负责学费和住宿费的清理工作;明确由结算中心清理相关票据和银行账户,科学设置银行科目,并区分与受托代理相关的银行存款;明确由内部控制与稽核科对新旧制度转换工作进行经过监督,及时发现转换中出现的问题,根据学校核算的特殊情况,结合教育部出台的核算手册,构成具有H高校本身特点的会计核算手册;明确由处办(档案室)负责凭证纸张的更新换代工作。 第四、明责任。为了避免转换经过中的模糊地带,在明确科室分工之外,财务处成立专项清理小组,如暂付款清理小组、暂存款清理小组、创收项目清理小组、系统转换工作小组、资产账务清理小组等,由清理小组组长负责牵

14、头落实,责任到人。例如,为了科学合理设置经济分类科目、财务会计科目、预算会计科目等,信息与预算科除了在科室内部组织学习,还定期组织相关科室的沟通会议,及时沟通设置经过中出现的问题,结合每个科室的实际需要进行相应的调整,不断完善科目设置。 (三)深切进入讨论,及时解决改革中的疑难杂症 此次改革中准则与制度并行,其基本原则和目的一致,但目的实现的方式不同,而且此次改革的牵涉面较广,不仅仅是财务部门的事情,而是牵扯到国资、后勤、基建等多个部门的一系列改革。站在高校财务部门的视角,从宏观层面来看,主要问题有:怎样准确通过信息化手段实现会计与现行会计体系的无缝对接?怎样实现跨部门的信息分享?怎样有效提高

15、财务内部各科室的默契和积极性?怎样理清施行会计的眉目?怎样制定行之有效的施行方案?从微观层面来看,主要问题有:怎样做好固定资产的折旧工作,将虚提折旧转换成实提折旧?怎样顺利地将基建会计账套并入大学部大账进行统一核算?怎样减少平行记账时的人为判定事项?怎样做好2022年1月1日的期初余额转换和报表的编制工作?怎样科学界定科研经费的收入确认时点? 针对一系列施行经过中发现的问题,H高校认真考虑,积极讨论,努力寻求最佳的解决方案。 会计制度改革,是会计领域的重大进步和创新。高校应捉住机遇,聚焦解决新旧制度转换经过中存在的突出问题,对实行会计进行统筹谋划和顶层设计,提高财政资源的使用效益。 以下为参考文献 1 国发202063号.关于批转财政部权责发生制综合财务报告制度改革方案的通知. 2 中国财政部令78号.会计准则 基本准则. 3 教财20216号.教育部关于直属高校直属单位施行会计制度的意见. 4 赵鸣骥.认真学习贯彻会计准则制度加快推进会计改革J.财务与会计,2021(01).