“村账乡管”财务管理模式的问题成因与解决策略,财务管理毕业论文.docx

《“村账乡管”财务管理模式的问题成因与解决策略,财务管理毕业论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“村账乡管”财务管理模式的问题成因与解决策略,财务管理毕业论文.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、“村账乡管财务管理模式的问题成因与解决策略,财务管理毕业论文摘 要： 农村财务管理的质量与水平直接关系到农村社会经济发展与稳定。由于相关人员认识缺乏、财务制度不健全、财务监督不力以及财务人员素质不高等原因,导致农村 村账乡管 财务管理形式存在着会计核算混乱、财务信息公开不到位、村集体资金流失严重等问题,必须尽快提高思想认识、完善制度建设、强化财务监督、重视财务人员队伍建设,才能推动农村财务管理逐步实现规范化。 本文关键词语： 村账乡管 形式; 财务管理; 民主监督; 作为村务活动的重要组成部分,村级财务与农村群众亲身利益息息相关。要真实反映农村经济发展状况,为国家政策的制定与落实提供重要根据,

2、就必须实现村级财务管理的制度化与规范化。农村财务管理工作的逐步推进催生了如 村账乡管 村账村管 会计委派制 会计集中核算制 等多种财务形式。华而不实, 村账乡管 形式是使用最为普遍的财务管理形式。在 村账乡管 形式下,农村集体资产的所有权、使用权和审批权仍然归农村集体所有,农村集体资产的管理权则交由乡镇设立的 经管站 负责。乡镇所辖行政村设一名报账员,报账员将村级财务活动中的票据交由村审批,再将审批后的票据交给乡镇经管站,然后,乡镇经管站内部的工作人员据此进行会计核算,并及时公开财务信息状况。能够讲, 村账乡管 形式实现了乡镇与村集体的双重监督,对规范财务管理行为起积极作用。 一、 村账乡管

3、财务管理形式存在的问题 从根本上讲, 村账乡管 财务管理形式是一种代理记账。在这一形式下,农村财务管理存在着会计核算混乱、财务公开不到位、村集体资金流失严重等问题。 (一)会计核算问题严重 村级会计人员在处理睬计事务时较为随意,做不到如实、完好地填写原始凭证以及准确运用会计科目,所制作的财务报表在真实性、完好性方面势必会大打折扣,能够讲,农村财务会计工作出现严重混乱。详细来讲,在农村财务核算中,原始凭证时常会出现来源不明、记录不规范甚至错误等问题。例如,会计科目设置不符合会计制度要求,科目分类不合理、表述不当等现象严重;在计提固定资产折旧上,因折旧方式方法不恰当,导致账目金额不能真实反映实际价

4、值。 村账乡管 形式要求村级报账员定期将本村账务情况上报给乡镇,但实践中有不少村集体因种种原因拖延报账时间,账务发生时间与入账时间相隔时限过长,不利于会计信息的一致性。除了报账时间不及时之外,上报的财务信息也存在内容不完好、无法配平甚至严重错误。个别情况下,会计人员因离开职位等情况在移交会计资料中过于草率,导致下一任会计人员所上报财务资料不够完好,甚至出现账目与实际严重不符。 (二)财务信息公开流于形式 作为财务管理的重要内容,农村财务公开是实现村民民主监督的有效途径。尽管不少农村地区都制定了财务公开制度,但详细落实上却存在众多问题,导致财务信息公开流于形式。其一,财务公开方式落后。信息公开栏

5、、群众意见箱是村级财务公开的最常见方式,华而不实,信息公开栏的设置大多是为应付领导,其上面所粘贴的内容总是被各种宣传页、小广告等覆盖,或者被换成了孩子的随意涂鸦;群众意见箱的功能同样没有得到有效发挥,意见箱在设置之初,村民出于新鲜感会写一些个人意见放进箱子里,但发现并未引起村重视,便不再投放信件,久而久之,意见箱被搁置不管,里面或者空空如也,或者被废纸杂物填满。其二,财务公开内容不完好。财务公开的内容大多是村集体日常的合理性收支状况,至于村里发生的重大财务活动,尤其是牵涉村民利益的财务信息并不在村务公开的范围之中,当然,有些村为了追求政绩而欠下的债务更不可能出如今公开范畴之中。即使那些能够被村

6、所公开的财务内容,也只是对基本的收支状况做了披露,至于资金的真实用处,村民是无法得知的。 (三)村集体资金流失严重 在 村账乡管 形式下,村集体资金的审批权与使用权始终归村集体所有。多数情况下,村既拥有对村集体资金的审批权,又拥有对村集体资金的使用权,权利的高度集中为村制造虚假账务提供了极大便利。实践中,村为了个人利益私自挪用村集体资金的现象屡屡可见,由于缺乏制度约束,缺乏预算管理措施,村在财务收支方面肆意妄为,丝毫不顾及村民利益。另外,乡镇经管站固然负责村集体财务管理,但经常受经历体验缺乏、资金短缺、人力资源缺乏等因素的影响,只是根据报账员所提供的财务资料进行账目核算,很少过问或者核实财务资

7、料的真实性、可靠性等。正由于如此,才使得一些村敢于干预报账员,通过隐瞒收入、夸张支出的方式侵占村集体财产。 二、 村账乡管 形式存在问题的原因分析 为了妥善解决 村账乡管 形式存在的问题,必须深切进入分析问题背后的根本源头。本文将从思想认识、制度建设、监督机制、人员素质等四个角度进行讨论。 (一)相关人员的思想认识缺乏 作为村集体的领导,村在村级管理中经常突破权利限制, 一言堂 现象突出。第一,相当一部分村并未充分认识到村级财务工作重要性,在处理财务管理事务时比拟随意,导致财务制度落实困难,财务混乱问题突出。第二,除了村级之外,乡镇领导同样存在认识缺乏的问题,在施行 村账乡管 制度时很容易超过

8、委托范围,例如 村账乡管 形式的使用意味着乡镇只拥有对农村集体资产的管理权。但在详细实践中,村集体却要预先经过乡镇领导审批才能获取资金使用权,削弱了 村账乡管 形式的作用。第三,村民整体素质不高,对农村财务管理的认知水平也普遍较低,尤其是在推进城镇化发展的今天,大量有知识、有文化等青壮年留在城市,造成农村人口老龄化严重,这部分村民的财务知识匮乏,介入村级管理事务的能力有限,很容易造成民主监督权利的缺失。 (二)农村财务管理制度不健全 任何一种制度改革都是在新变化、新问题产生之后才提出并启动的。同样,农村财务管理制度也是如此。在推行 村账乡管 形式之后,农村原有的财务管理制度便难以知足新体制要求

9、。能够讲,财务管理制度不完善是 村账乡镇 形式出现问题的关键性原因。一方面,农村财务管理制度的部分规定比拟笼统,缺乏详细性和针对性。例如,财务管理制度中固然提到了预算管理,并强调了其重要性,但却并未提及详细的管理方式方法,导致详细操作存在极大困难。另一方面,农村财务管理制度在财务公开、民主理财以及乡镇经管站内部控制等方面都存在空白或者漏洞。针对乡镇经管站工作人员,没有制定出有效的岗位责任制度;同时,在财务公开制度中,不管是村委会,还是农村群众,都没有明确其权利与义务。 (三)农村财务监督不力 必须成认,农村财务监督不力是 村账乡管 形式出现众多问题的重要根本源头。从事前监督角度来看,尽管不少行

10、政村专门成立了民主理财小组,专门负责监督村级财务活动,但由于民主理财小组成员直接由村领导指定,在行使监督职能经过中难免会遭到村领导干涉,导致财务监督缺乏客观性、公正性;另外,民主理财小组的一些成员或年龄偏大、或因外出务工、或因财务水平缺乏,在财务监管工作中存在严重懈怠,无法发挥真正地监督职能。从事中监督角度出发,乡镇经管站的财务人员数量固然不多,但工作量却逐步增加,加上单位经费缺乏,所以在日常工作中,相当一部分财务人员不够认真、负责。例如,在进行原始凭证审核时,不关注来源能否合理、资金用处能否合规,只要有村民理财小组的签章,便视为合格,这种监督不力的现象很容易增加财务管理风险。从事后监督层面来

11、讲,由于乡镇负责管理村级账务,所以不管是村领导,还是普遍村民,都错误地以为村级财务于己无关,不过是乡镇的职责所在。正是这样的思想,使得他们缺乏介入财务监督的积极性与主动性。同时,村领导没有能充分落实财务公开制度,财务公开内容,也只选择那些无关紧要的或者合理性财务状况,对于那些真正关系村民利益的或者村民重点关心的财务问题,则避而不谈,这显然是对村民民主监督权利的一种侵犯。 (四)财务人员整体素质不高 农村地区的财务人员整体上文化及思想道德素质较低,专业知识相对匮乏,业务能力普遍不高,缺乏会计监督意识,在村级财务活动中出现弄虚作假、滥用职权、挪用公款等多种问题。自推行 村账乡管 形式之后,村集体内

12、有部分会计岗位被取消,留下的少数会计人员充当 报账员 ,多数村或者会计人员想当然地以为村级财务职能在不断弱化,导致现有会计人员缺乏介入业务培训、提升业务能力的动力。事实上, 村账乡管形式 的施行只是愈加便于实现会计人员以及会计职能的集中,并非为了削弱村级财务职能,相反,农村经济的发展,迫切需要强化村级财务管理职能。另外,乡镇农经站或者会计中心存在相当一部分非财会类专业人才,这是由于在招聘会计人员时,设置的门槛相对较低,对财会专业知识、专业技能等要求过低,这显然会影响到 村账乡管 工作的有序进行。 三、解决 村账乡管 形式问题的对策 随着农村经济水平的提高与经济构造的改善,农村财务环境愈加复杂,

13、农村财务管理愈加困难,这就要求我们必须进一步深化对农村财务管理形式的探寻求索。为充分发挥 村账乡管 形式的价值,必须正视该形式下农村财务管理的问题,做好制度建设、强化监督、素质培养等多方面工作,促进农村财务管理水平的有效提升。 (一)强化相关主体的思想认识 作为村民关心的重点与热门问题,村级财务管理的质量与水平直接关系到农村社会经济发展与稳定。一方面,乡镇领导、村等要提高思想认识,站在乡村振兴战略的高度,有序推进村级财务管理工作,同时要真正认识到 村账乡管 形式在村级财务管理中所起到的积极作用,即通过 村账乡管 形式,能够实现对基层的有效监督,促进干群关系走向良性发展。在提升认识的基础上,基层

14、领导要始终将农村财务管理工作放在日常工作中的重要位置,通过加大资金支持力度进一步优化办公环境、更新办公设备,进而有效提升办公人员的工作效率。另一方面,还要重视农民群众的主体作用,通过组织培训、知识竞赛、宣传手册等多种活动,在广大农村地区进行关于农村财务管理工作的宣传活动,让农村群众摒弃陈旧思想或者错误观念,认识到推行 村账乡管 形式的必要性与重要性,并加大法律知识宣传,强化村民法制意识,实现农村群众民主监督。借助于电视、网络等多种宣传方式来加强农村群众的民主法制意识,提高农村群众的主人翁意识,让每个村民深入地意识到村级经济事务监督是法律赋予的基本权利,有效提升村民介入村级经济事务的积极性与主动

15、性。 (二)完善农村财务管理制度 合理的农村财务管理制度能够为 村账乡镇 工作的开展提供制度保障。由于 村账乡管 牵涉乡镇级财务管理与村级财务管理工作,必须着重从这两个层面完善农村财务管理制度。其一,针对乡镇级财务管理,要尽快建立并完善经管站的内部管理制度,尤其要加强对财务专用章、备用金、票据等方面的管理制度,不断优化会计监督与审查制度。与此同时,经管站工作人员在财务管理经过中,要严格遵循既定财务管理制度要求,秉持职业准则,根据标准化流程进行财务核算。为了规范财务人员的行为,要实行岗位责任制,即根据不同岗位的性质及特征来重新调整工作人员,并明确其职责与权限,让每位财务人员最大化发挥本身优势。将

16、责任细化到农村财务管理工作的各个环节,并落实到个人,到达 定岗定责 。除此之外,还要制定科学、合理的考核办法,确保财务人员能够将单位布置的每一项任务落实到位。其二,针对村级财务管理,应当在遵守法律规定基础上,结合当地实际制定出知足本村财务管理需求的制度。以预算管理制度为例,结合实际制定详细的支出标准与支出限额,但凡超过限额的资金,必须按规定提供详细的资料,且经过严格审批之后,才准许使用。另外,为了发挥民主理财小组的监督作用,要慎重选择小组成员,并通过健全制度进一步明确村委会、村民的权利与义务,以此促进农村财务管理的标准化、规范化。 (三)加大农村财务监督力度 为改善干群关系、预防并减少腐败,促

17、进农村财务信息的公开化、透明化,必须完善农村财务监督机制。第一,重视并落实财务公开制度。一方面,财务公开内容除了基本的财务收支状况之外,还包括关乎民生的专项资金使用管理情况、基础设施建设资金使用状况以及往来款项等,必须做到全面、详细且通俗易懂;另一方面,公开地点要选择人流量大的地方,便于村民及时了解财务信息。除此之外,公开时间要及时,不得超出规定期限。第二,强化民主理财小组的监督作用。但凡村集体内部的重要财务管理事项,都必须采取民主方式来决策,同时要严格根据民主理财程序进行。作为村民的代表,村民理财小组在选择成员时要慎重,要选择那些具备专业财务知识和能力的且德高望重的村民,这样在行使监督权利的

18、时候才有能力提出愈加专业性的财务管理意见,才能不畏惧村权威,敢于发声。第三,发挥农经站及审计部门的监督作用。针对村级财务管理,可由农经站、审计部门充当审计监督主体,着重对重大工程项目资金、支农惠农资金等进行摸底了解,从中找出问题,并提出相应的审计建议。但凡涉嫌违法犯罪的行为,要及时上报并追查相关责任人的法律责任。 (四)重视农村财务人员队伍建设 农村财务管理工作的开展,很大程度上受农村财务人员素质的影响。要改变当前农村财务人员文化程度不高、专业知识与技能不强的现在状况,要重点做好几个方面的工作:第一,积极引进高学历专业人才。不可否认,学历从很大程度上代表了一个人的知识水平或者受教育程度。高学历

19、专业人才熟练把握大量财务理论知识,同时具备较强的业务能力,这些能够帮助其更好地指导农村财务管理工作,因而,能够考虑通过提高薪酬待遇,以此吸引高学历专业财务人才介入到农村财务管理工作之中。第二,确保村级财务人员选任的公开性与公正性。但凡介入选聘的人员,必须持有会计从业资格证,必须拥有一定的工作经历体验。在进行村级财务人员选聘经过中,要始终坚持公平、公正的原则,严格根据选聘制度与选聘程序进行,不管选聘经过还是选聘结果,都要向农民群众公开。鉴于会计工作的专业性、连续性,村级财务人员一旦确定,除非有正当理由,都不得随意换人。第三,鼓励财务人员参加职业培训,为其提供继续学习的时机。财务人员之间的学历水平

20、不一,接受知识的能力也不太一样。为提升财务人员的职业素质,要定期或者不定期对财务人员进行最新政策及财务知识的培训,以此来提升财务人员队伍的整体素质。 以下为参考文献 1 周彩虹.村级财务管理的主要形式及其评价J.时代金融,2021(04). 2 王少营.制度经济学背景下的 村财乡管 形式改良策略J.农业经济,2021(03). 3 孟宪华.新农村建设中村级财务管理现在状况、问题及对策建议J.山西农经,2021(07). 4 曾晓丽.关于我们国家农村财务会计管理形式的分析J.中国管理信息化,2021(07). 5 曹师荣.浅析村级财务管理详细形式及评价方式J.管理观察,2021(03). 6 王宇平.我们国家农村财务管理的主要形式及其分析J.时代金融,2021(05).