关于农机安全监理行政执法的思考,法律毕业论文.docx
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1、关于农机安全监理行政执法的思考,法律毕业论文内容摘要:该文介绍了我们国家农机安全监理现在状况, 分析了农机事故禁而不止的原因, 结合盐城市农机安全监理行政执法实践, 提出做好农机安全监理行政执法工作的考虑和建议。 本文关键词语:农机监理; 行政执法; 农机安全; 农机安全监理行政执法是农机主管部门及其监理机构按照法律法规, 对拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶员进行安全监督管理和行政执法的行为, 包括对拖拉机、联合收割机进行注册登记, 对拖拉机、联合收割机及其驾驶员进行驾驶资格管理, 开展拖拉机、联合收割机年度审检, 对拖拉机、联合收割机等农机安全生产检查, 道路外农机事故的处理及认定, 对
2、拖拉机、联合收割机的机主及驾驶人违法行为的处理惩罚等六个方面。本文讨论的农机安全监理行政执法, 主要指农机主管部门及其监理机构对拖拉机、联合收割机的机主及其驾驶人违法行为进行行政处理惩罚的活动。 1 农机安全监理行政执法的必要性 1.1 农机安全监理的现在状况 一直以来, 农机安全监理工作主要侧重于拖拉机、联合收割机注册登记, 驾驶人员考试, 证件管理, 安全检查, 安全检验, 安全宣传, 事故处理等方面, 这是法律法规赋予农机安全监理部门的职责, 这样做能够最大限度地提高驾驶操作人员的技术水平和安全生产意识, 改善拖拉机、联合收割机安全技术状况, 预防和减少事故, 保障人民生命财产安全。然而
3、, 在实践中发现, 尽管农机监理部门采取许可、检查、教育、管理等一整套柔性监管措施, 农机事故仍时有发生。 1.2农机事故禁而不止的原因 主要原因是一些机主和机手法制意识淡薄、安全意识缺失, 无视农机安全监理机构对其违法行为的警告、整改乃至停运的要求。除此之外, 在日常管理中, 由于农机作业违法多发生于农忙期间, 一些基层农机主管部门及其监理机构担忧强迫措施施行不当会激化社会矛盾, 习惯于教育为主、处理惩罚为辅的管理形式, 对农机手违法违章行为没有用、不会用、不善用行政处理惩罚的惩戒手段, 对于农机安全检查发现的违法行为多处以责令整改, 对再次发现的同样违法行为仍处以责令整改, 循环往复, 违
4、法成本低, 惩戒效果差, 造成事故隐患反复发生。 1.3 农机安全监理行政执法的根据 (农业机械安全监督管理条例(江苏省农业机械安全监督管理条例(江苏省农业机械管理条例明确了农机主管部门及其监理机构管理农机安全生产的职责, 并赋予其对违法行为的行政处理惩罚的法定权利。行政处理惩罚的作用主要表如今:第一, 可提高农民的自律性。农民是惜本的, 即便罚款区区一百元, 也是心痛的, 行政处理惩罚可让他们接受教训, 自我约束, 不再违法。第二, 有相当大的他律作用。在农村, 十分的事件有十分的消息传播渠道, 违法驾驶拖拉机、联合收割机被农机主管部门或其监理机构处理惩罚对同行有较强的引导和警示效果。第三,
5、 能够树立农机主管部门及其监理机构的执法权威。改变农机主管部门及其监理机构长期以来在社会上的只能服务的附属形象, 对农机违法行为不仅交警能处理惩罚, 农机主管部门及其监理机构也能施行行政处理惩罚, 实践中实现管和理的统一, 从制度上保证农机主管部门及其监理机构的安全监理措施顺利落实, 使违法行为得到纠正, 不法状态或者违法后果得以消除, 进而使农机安全监理秩序回归正常。 2 农机安全监理行政执法的实践 盐城是农业大市, 也是农机大市, 现有手扶拖拉机、大中拖拉机、联合收割机10万台。还有30余万台未纳入牌证管理的植保机、插秧机、粮食烘干机。市县两级农机安全监理人员仅60人, 农机安全监理的任务
6、异常繁重。面对监理气力和监管任务严重不匹配的实际, 盐城市农机主管部门及其监理机构坚持打防结合、教处并举, 农机生产运行秩序持续好转, 几年来未发生重大农机生产安全事故。2021年实现农机伤亡事故和亡人数双下降。 2.1 准确把握理解法规及其法条 当下, 盐城市农机安全监理工作适用三部法规:一部行政法规, 二部地方式方法规。分别是(农业机械安全监督管理条例(江苏省农业机械安全监督管理条例和(江苏省农业机械管理条例。这三部法规明确了违法类型、执法主体、处理惩罚步骤、处理惩罚种类。 2.1.1 明确违法类型 农机主管部门及其监理机构查处的违法类型主要有:未获得维修技术合格证或者使用伪造、变造、过期
7、的维修技术合格证从事农机维修经营的;农机维修经营者使用不符合标准的配件维修农机的;应当办理而未办理登记手续并获得相应牌照的;伪造、变造或者使用仿造、变造拖拉机、联合收割机证书牌照, 或者使用其他拖拉机、联合收割机证书牌照的;应当获得而未获得拖拉机、联合收割机驾驶证的;驾与证不符、应检未检、检验不合格、安全设施不全而操作拖拉机、联合收割机的;使用拖拉机、联合收割违规载人的;未按规定保存维修记录的;改装拆缷农机防护装置的;驾驶 (操作) 已报废或拼装的农机的;未按农机操作规程驾驶 (操作) 农机的。 2.1.2 明确执法主体 农机安全监理行政处理惩罚执法主体只为农机主管部门的, 根据的是(农业机械
8、安全监督管理条例(江苏省农业机械安全监督管理条例;农机安全监理行政处理惩罚可由农机安全监理机构施行的, 根据是(江苏省农业机械管理条例。根据(江苏省农业机械管理条例, 可由县级以上农机安全监理机构施行行政处理惩罚的违法情形包括:驾驶 (操作) 应检未检或检验不合格农机的, 应当办理而未办理牌证的, 未按农机操作规程驾驶 (操作) 农机的, 驾驶 (操作) 已报废或拼装的农机的。即因机械本身缺陷造成违法情形的处理惩罚, 执法主体为农机安全监理机构, 对其余违法类型的处理惩罚, 执法主体均为农机主管部门。 2.1.3 明确处理惩罚步骤 直接施行行政处理惩罚的违法类型有:无证驾驶;伪造、变造牌照;应
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