改革公共资源交易监管体系的现实意义与探索,行政管理论文.docx

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1、改革公共资源交易监管体系的现实意义与探索,行政管理论文近年来,全国各地积极探寻求索公共资源监管体系改革,对传统的公共资源交易决策、执行和监管等职能进行了不同程度的调整,获得了积极的成效,同时为我们下一步深化改革提供了难得珍贵经历体验,但公共资源交易领域仍然是腐败的易发和高发地带.发展研究中心东方管理研究所首席研究员程远忠指出 : 我们国家公共采购市场是被行政权利和利益关系分割得支离破碎的市场,也是权利寻租和利益博弈的角斗场,是大面积滋生腐败与社会积怨的温床 . 一、传统公共资源交易监管体系及其缺陷 (招标投标法和(采购法是规范我们国家公共资源交易的两部基本法律,奠定了我们国家公共资源交易分行业

2、监管的体制,即公共资源交易监督执法按行业分别由发改、财政、住建、国土、水利、交通及铁道等部门负责,这种多头监管体系存在众多缺陷. (一)市场分割,部门垄断交易资源 传统的公共资源交易实行分行业管理,事实上就将统一的公共资源交易市场人为地划分为采购、建设工程、国土等不同的领域.公共资源集中交易机构普遍垄断交易资源,建设工程交易、土地交易、采购和水利工程交易等分别被不同的集中交易机构垄断.集中交易机构在交易经过中暗箱操作、排挤竞争、行业保卫及搭车收费等现象屡见不鲜. (二)权利集中,决策执行监管等融为一体 传统的公共资源集中交易机构固然都是设立的,但这些集中交易机构通常设在法定的交易监管职能部门.

3、例如,建设工程招投标交易中心设在住建部门,采购中心设在财政部门,土地交易中心设在国土部门.尽管监管部门又设立专门的监管机构行使交易监管职能,但部门设立的监管机构大多有名无实,监察部门又难以全程跟踪监察,客观上构成了集中交易机构集决策、执行和监管等职能于一身. (三)职权冲突,监管乏力 多元化的按行业分管格局带来了一个恶性循环的 治理窘境 - 职权冲突,构成了多头管理、互相穿插、职责不清和监管乏力的 九龙治水 格局,以及由此带来的监管缺位、越位和乱作为等系列后续问题. 例如,招标代理资质认定管理就有四个不同部门在履行.列入采购工程项目中的很多设备及服务采购招标,根据(采购法规定,这部分设备及服务

4、采购招标应列入财政部门监管范围,但按照(招标投标法的相关规定也将这些内容列入住建部门监管范围.这种调整范围及职权冲突不仅导致部门矛盾,同时也为监管部门推卸监管责任提供了借口.面对某一违法违规招投标项目,往往由于其多头管理,并且由于跨行业跨地区,使得取证难和查处难,导致大量违法违规行为没有得到应有的惩罚处置. 二、改革公共资源交易监管体系的现实意义 (一)公共资源交易监管体系改革是转变职能的客观需要 公共资源交易活动既具有市场契约活动的性质,也具有公共行政管理活动的性质. 加快推进公共资源交易监管体系改革,有利于优化职能配置和工作流程,进一步理顺和市场的关系,促进全面正确履行职能,提高公共资源交

5、易监管效率和公共服务能力. (二)公共资源交易监管体系改革是充分发挥市场机制作用的必然要求. 建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础. 改革公共资源交易监管体系,搭建统一规范的公共资源交易平台,有利于打破市场分割,加快构成统一开放和竞争有序的当代市场体系,充分发挥公共资源市场机制作用,提高经济运行质量和效益. (三)改革公共资源交易监管体制是提高监管效率的现实需要 改革公共资源交易监管体系有利于打破多头监管、职责不清及互相推诿等格局,明确各部门监管职责,构成公共资源监管合力,提高监管效率,维护公共资源交易秩序. (四)公共资源交易监管体系改革,能够从源头上治理

6、腐败 推进公共资源交易监管体系改革,创造监管施行条件,调整行政权利配置,加强权利制衡机制建设,用市场规则和法律制度来约束和规范权利运行和行为,有利于从源头上最大限度地遏制腐败. 三、各地探寻求索公共资源交易监管体系改革及其分析 针对传统公共资源交易监管体系的缺陷,不少地方进行了大胆的改革创新.从创新实践来看,很多地方都建立了统一的公共资源交易平台,保存了招标人交易项目决策权和评标委员会的评判权,对交易项目的执行权和监管权等职能进行了调整. (一)集中交易、集中执行与行业监督形式 设立统一的公共资源交易中心,规定交易项目必须委托公共资源交易中心代理,并在统一的交易场所公开交易,各行业监管部门履行

7、相应的公共资源交易监管职能. (二)集中交易、集中执行和集中监督形式 设立统一的公共资源交易中心,交易项目委托公共资源交易中心统一执行,统一在交易场所交易,各行业监管部门将公共资源交易监管职能委托综合监管机关统一行使. (三)集中交易、市场执行与行业监督形式 设立统一的公共资源交易中心,交易项目的详细操作委托社会中介机构执行,统一在交易场所交易,各行业监管部门履行相应的公共资源交易监管职能. (四)集中交易、市场执行和集中监督形式 设立统一的公共资源交易中心,交易项目委托社会中介机构执行,统一在交易场所交易,各行业监管部门将公共资源交易监管职能委托综合监管机关统一行使. 能够看出,以上四种形式

8、的共同点都是由设立统一公共资源交易平台,不同点则具体表现出在监管权、执行权的配置上. 设立统一的公共资源交易平台集中交易有利于统一公共资源交易市场,改善监管效果.集中监管对(招标投标法和(采购法规定的法定监管机构的职权进行了重新配置,有利于构成监管合力,提高监管效率.集中执行不符合 小大市场 原则,不利于转变职能.在当下公共资源交易平台普遍设置在公共资源交易综合监管机构的情况下,又容易构成新的 管办不分 ,构成新的恶性循环.将交易项目的组织执行交给市场,由社会中介机构来完成,则能够避免这个难题. 应该讲,第四种形式最符合公共资源交易监管体系改革方向,它较好地解决了公共资源交易运行经过中的权利分

9、离问题,招标人对交易项目享有决策权,评标委员会享有交易项目评判权,并运用市场化手段解决了交易项目执行权,公共资源综合监督机构享有监管权,决策权、执行权、评判权及监管权互相分离、互相制约又互相协调. 四、公共资源交易监管体系改革的建议 (一)优化公共资源监督体制 根据决策权、执行权和监管权既互相制约又互相协调的权利运行机制,建立公共资源交易综合监管机构和公共资源交易平台.公共资源交易综合监管机构集中统一行使公共资源交易经过中的监管职能,各行业监管部门在各自职责范围内协调做好有关公共资源交易监管工作.公共资源交易平台为交易各方提供服务、为信息发布提供平台、为交易活动提供场所并为施行监管提供条件.

10、根据公共资源交易权利运行流程,要加强公共资源交易综合监管机构内部权利分离制衡机制建设,有效防备综合监管机关内部的廉政风险. (二)强化公共资源交易监管 首先,要强化对公共资源交易当事人交易行为的监管,维护公开、公平、公正的公共资源交易环境.其次,要严格规范公共资源交易程序,加强公共资源交易全经过监管.然后要根据 应进必进 的原则,拓宽公共资源交易范围和领域.最终要建立科技监控体系,运用当代科技规范行使权利,解决制度执行中人为因素和潜规则的干扰.总之,要充分发挥纪检监察与各行业部门的监管职能,在更大范围内构成公共资源交易监管合力. (三)加强公共资源交易市场诚信体系建设 诚信原则是公共资源交易的

11、基本原则.加强公共资源交易市场诚信体系建设是公共资源交易市场建设的客观要求.应该建立公共资源交易不良行为分类认定、管理披露和惩戒等制度,健全行业自律机制,构成守信鼓励、失信惩戒的市场诚信机制,从制度上遏制失信行为的发生. (四)完善公共资源交易市场社会监督体系建设 当下,公共资源交易监管主要是一种权利内部的监督制约,还必须建立和健全社会监督机制,构建对交易经过自上而下和自下而上,自内到外和自外到内的全方位、多角度的监督体系.完善各项工作的信息公开制度,扩大公开范围,增加交易经过透明度,保障人民群众的知情权,为社会监督提供条件. (五)统一公共资源交易法律制度 当下,(招标投标法和(采购法奠定的

12、分行业监管体系已经成为深化公共资源交易监管体系改革不可逾越的体制障碍.为此,在条件成熟的情况下,能够考虑整合(招标投标法和(采购法,重新公布出台(公共资源交易法,并在这里基础上建立健全相应的公共资源交易监管法律体系. 以下为参考文献 : 1 程远忠 . 公共采购东湖论剑 J. 全球采购,2020(11). 2 梁戈敏 . 中国公共资源交易管理 - 理论、实践及制度创新研究 M. 经济科学出版社,2020 年 7 月第 1 版 :11. 3 关于全面深化改革若干重大问题的决定M. 人民出版社,2020 年 11 月第 1 版 :11. 4(关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见(中办发201827 号).