分析探讨政府绩效审计工作现状及完善,行政管理论文.docx

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1、分析探讨绩效审计工作现在状况及完善,行政管理论文绩效审计是一种消费者对于公共服务进行直接控制和选择的市场责任机制。绩效是对公共资金和在社会经济管理活动中的经济性、效率性和效果性发表审计意见，尽量做到节约公共资源，提高资源利用率同时又最大限度的到达各项目的的要求，完善部门财务管理，加强决策，提高运作效率。 一、我们国家开展绩效审计的必然性 一开展绩效审计是监督资金使用效率的需要 开展绩效审计，将部门的财务审计与绩效审计相结合，同时能够注意到被审计单位对相关法律、法规的遵守情况和经济效益问题，提高运用资金的能力，切实保障职能和的良好形象。审计成果不仅能够纠正违规资金和查处个人腐败问题，还能够提高效

2、率，减少决策失误以及不必要的浪费。也只要通过对效益的审计才能更好的保障资金的正确使用，保障经济秩序和社会秩序的有效运行，减少经济犯罪，促进经济持续较快发展。 二开展绩效审计是有效利用资源的需要 绩效审计注重对经济资源利用效率的评价，在审计经过中，会根据职能和所拥有或控制的资源的详细情况制定详细的节约和利用措施，绩效审计的效率性是要求尽量以小的投入获得大的产出，或是在产出固定时如何最大限度的节约资源，这样资源的利用效率就会大大提高，在审计部门的监督与指导下，资源尽量做到最优化利用。因而，开展绩效审计是有效利用资源的需要。 三开展绩效审计是加强对权利的监督和制约的需要 开展绩效审计能够揭示出由于权

3、利使用不当以及权利的制约机制和监督机制不够完善或制约与监督力度不够所导致的信息的真实性遭到的影响，能够分辨出由于决策不当、决策错误、盲目决策等造成严重损失和经济浪费等问题，能够及时的指导和监督权利的使用情况，避免国家财政不必要的损失，开展绩效审计也能够及时监督与制约权利的不当使用，促使资金运用到合理的领域，提高资金的使用效率，避免贪污腐败的发生。 二、开展绩效审计存在的问题 绩效审计前景广阔，对推进经济发展，节约资源等有着极高的推动力，然而，在实际施行经过中，绩效审计又存在很多问题亟待解决。 一缺乏统一的绩效评价的标准 绩效审计最显着的特点就是对审计对象经济活动的经济性、效率性和效果性做出正确

4、而全面的评价，这就需要有一定的标准来与审计结果进行比照。然而，由于审计对象的差异化，使得衡量审计对象的 3E 标准和指标难以统一。主要具体表现出在下面三方面： 第一、经济性指标的衡量。绩效审计对于经济性的要求是，在经营活动中获得一定数量和质量的产品和服务以及其他成果时消耗损费最少的资源。然而，怎样才算消耗损费最小，怎样才算成本是最节约状态，不同的经营项目有不同的衡量标准，不同的部门也有自个的执行准则，甚至于同一部门同一项目在不同的时间的消耗损费也会有很大差异。审计人员很难通过一个统一的标准来确定被审计单位的经济活动能否符合经济性的评价标准。 第二、效率性指标的评价。效率性是要求一定量的资源投入

5、获得符合既定数量和质量的产出最大化或一定数量和质量的产出所投入的资源最小。当资源投入既定时，产出怎样实现最大化以及怎么样实现最大化都是难以统一标准的。不同的职能部门利用资源的能力和现有设备等条件并不统一，这就造成了生产效率的不同，以及生产能力的不同，这就导致了同样的资源，不同部门的产出在质和量上都会有差距。所以鉴于公平的原则，不能确定一个详细的数量标准来供不同的部门进行效率性的判定。 第三、效果性指标的衡量标准。效果性衡量的是目的实现的程度和从事一项活动时实际获得的成果与预期获得成果之间的比照关系及活动产生的影响。主要关注的是一项活动能否到达了预期的效果，这一点审计人员只能根据自个的专业判定能

6、力做出合理的估计，由于担当着发展经济、社会稳定、教育科技、生活质量、生态环境的受托责任，的每一项管理活动都有预期的定量或定性的成果，各项管理活动的预期目的不同，对效果性的评价标准也不同。另外，同一种管理活动在不同时期的预期目的也会有相当大的差距。因而怎样才算是符合效果性的衡量标准也很难统一。 二缺乏必要的理论基础和行为指南 绩效审计产生的时间比拟短，人们对新事物的认知要有一定经过，每一个行业或部门都有自个的行为准则或规范来指导本领域的各项日常活动，绩效审计也是如此，只要有一套完好的规范来指导审计人员开展绩效审计工作，同时又有相关的法律法规等指导各部门进行有效的经济管理活动才能使得绩效审计能够顺

7、利的展开。然而，绩效审计在理论方面比拟零散，没有建立完好的理论体系，开展绩效审计的审计程序、工作规范还不够完善。没有一个相对明确的制度或法律来规范在经济效率方面的行为准则，因此在施行经过中存在着一系列困难。 三缺乏良好的外部环境 当前经济犯罪和不当经济行为时有发生，经济领域的违法行为屡禁不止，审计人员在审计经过中需要花费大量的时间和精神去审查各财务事项的合规性和合法性，尽量减少或避免财务舞弊的发生，而被审计单位的效益性指标往往是符合合规性和合法性要求的，由于审计重点往往在合规性和合法性上，因而经常会忽略对审计对象经济性、效率性和效果性的评价与审核。被审计单位的管理人员可能出于保密或是报喜不报忧

8、，盲目维护企业形象等心理，而拒绝向审计人员提供相关数据资料，审计人员对于被审计单位的经济管理活动的效益性就很难把握，因而，审计证据的收集会遭到限制，绩效评价就难以进行。 三、我们国家开展绩效审计的方式方法和途径 一加强法规建设，完善立法体系 从发达国家的情况看，他们大多都有关于绩效审计明确的法律或法律条文。我们国家审计法律制度包括了审计法律、审计规范和审计业务指南三个层次，但这三个层次中，绩效审计都基本上处于空白。因而，我们国家要有效的开展绩效审计就要大力加强法规建设，完善立法体系。我们国家开展绩效审计要加强立法建设，在现有立法体系的基础上做好下面三个层次的工作：一要制定(绩效审计法，从立法上

9、加以规范；二要制定(绩效审计准则，规范绩效审计的施行程序和相关办法；三要制定(绩效审计职业规则，加强对审计人员执业能力的培养和教育，提高审计队伍的专业素质。做到以上三个层面，我们国家的绩效审计开展工作将从法制法规的高度被重新定位，这对于绩效审计的快速发展将会起到宏大的推动作用。 二加强财务审计与绩效审计的结合 绩效审计必须以被审计单位财务资料的真实、合法、不存在有意隐瞒和篡改行为，且被审计单位没有重大违法行为为前提，否则进行绩效审计则毫无意义。我们国家现有的审计制度和基本国情决定，我们国家在相当长的一段时间内要把财务审计与绩效审计相结合，同时进行。财务审计与绩效审计的结合是要以开展绩效审计为突

10、破口，从由财务审计作为主导的阶段逐步向以绩效审计为中心、财务审计与绩效审计同时并存、共同发展的阶段转变。绩效审计与财务审计相比，具有更大广泛性，审计牵涉的时间跨度通常要比单独的财务审计要大，牵涉的范围一般要愈加广泛。加强财务审计与绩效审计的结合，就是要处理好真实性、合法性、效益性之间的关系，开展绩效审计并不意味着忽略对真实性、合法性的监督，而是在真实性、合法性审计的基础上，站到更高层次的角度，通过更高层次的层次来开展绩效审计，来监督的经济管理活动。 三建立绩效管理框架 绩效审计的开展需要加强的预算管理制度建设，建立健全的内部控制制度，使审计工作有一定的秩序保障，同时加强绩效管理，建立完善的绩效

11、评估体系。我们国家从2004年下半年，由人事科学研究院与地方有关人员研究开发的 绩效评估体系 问世，该评估体系用33个指标来评估绩效。主要的评估标准：一是经济性评估，要求本身要有节约的意识，即开支要考虑成本和收益，尽可能的节约成本，扩大收益；二是效率性的测评，要加强投入产出的管理，以努力实现最优的投入产出比；三是效益评估，注重的是目的的实现和最终的工作质量，最终落脚点是人民满意和社会经济发展；四是公平性的实现，要关注到接受服务的机构或个人能否待遇公平并兼顾弱势群体。的绩效管理得到落实和提高，必将会直接提高经济管理活动的经济性、效率性和效果性并能同时兼顾公平原则，将会直接推动绩效审计工作的开展。因而要加强绩效管理，使 3E 原则从根本源头上得到解决。