行政服务标准化的理论基础与应用综述,公共管理硕士论文.docx

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1、行政服务标准化的理论基础与应用综述,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】 行政服务标准化的理论基础与应用综述【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】第二章 行政服务标准化的理论基础与应用综述最近几年来，随着标准化工作在行政服务领域的不断发展，很多学者和研究机构从不同的角度对标准化和行政服务标准化等相关概念进行了研究。2.1 国内外对标准和标准化概念及原理的研究固然标准和标准化的概念难以定义，但是国外历史上关于标准和标准化的研究一直没有停止。标准的概念最早是美国人盖拉德Gaillard .J1934 年在其着作(工业标准化-原理与应用一书中提

2、出，他以为标准是用文件、图样或语言等方式在一定时期内运用的，对职能、方式、程序、计量单位、责任等方面做出的统一规定和具体讲明。他开拓了标准化思想的道路，随后，国内外专家和权威机构纷纷都对标准的概念进行了描绘叙述。 英国的 T.R.桑德斯T.R.Sanders1972在(标准化的目的和原理中，深切进入分析了制订标准-施行标准-修订标准-再施行标准的标准化实践活动经过，并根据标准化的目的、作用和方式方法提出了标准化七项原理。他以为标准化是努力使工作到达简化的行为，标准化不仅仅是经济活动，也是社会活动，标准的制定必须建立在社会各界相关方协商一致的基础上。日本的松浦四郎1972在(工业标准化原理中根据

3、标准化活动经过的基本规律提出了十九项标准化原则。他以为标准化本质上的目的是简化当前的复杂性，标准化活动是克制过去构成的习惯的一种活动，当生产者和消费者相互冲突时，应优先照顾消费者。国际电工委员会IEC与国际标准化组织ISO在 1991 年联合发布的第 2 号指南(标准化与相关活动的基本术语及其定义中，以为标准是规定了活动或活动的结果的文件，而且能够共同使用和重复使用，目的是将来实如今预定领域内最佳的效益。同时以为标准化是由制定标准、发布标准和施行标准所构成。这些理论对后来的标准化理论建设具有重要意义，对标准化的理论建设都做出了宏大奉献。我们国家的学者和研究机构在标准化的概念和原理方面的研究起步

4、落后于国外，但也提出了一些有代表性的理论。从当前的文献来看，天津市标准化学会在上世纪八十年代提出的关于标准化的概念应该是国内对标准化概念最早的描绘叙述，其以为标准主要由对象、内容和分级等三个要素组成，标准化是有关人员协调一致地制订标准和执行标准的一种科学活动。陈文详1980在(标准化原理与方式方法一书中提出提出了优化原则、系统原则、动态原则、反应原则、超前原则等五项标准化应用原则。我们国家国家标准 GB/T15496-2003(企业标准体系要求中提出，标准应当以科学技术和经历体验的综合成果作为基础，以促进最佳的共同效益为目的。国家标准 GB/T 15496-2003(企业标准体系要求中还提出标

5、准化活动主要包括编制、发布和施行标准的经过。孙晓康2003在其主编的(企业标准体系施行指南一书中提出了标准化的经过原理，以为一切的标准化工作都是通过标准化经过来完成。他还对标准体系的概念进行了阐述，以为标准体系是在一定范围内的标准根据其内在联络构成的科学的有机整体，华而不实内在联络包括系统联络、构造联络和功能联络等三种联络。李春田2005 年在其着作(标准化概论第四版中提出了简化原则、统一原则、协调原则、优化原则等四项标准化基本原原则，并阐述了每一个基本原则的含义、产生的基础四项原则之间的关系。2.2 国内外有关标准化在行政服务领域的认识美国的泰勒在 20 世纪初首先引进了管理科学，并将标准化

6、方式方法视为实现科学管理的基础。他在其着作(科学管理原理一书中提出了标准化原理、工作定额原理 、能力与工作相适应原理、差异不同记件付酬制 、计划和执行相分离原理等管理科学的五大原理。他把标准化原理列为科学管理五大原理的首要原理，提倡用标准化的管理方式方法代替经历体验管理，这是标准化在国外管理领域的最早提法。英国着名的行政学者克里斯托夫。胡德Christopher Hood 在 1982 年提出公共部门也应跟企业一样，使用诸如竞争原则、标准化原则、透明原则以及鼓励机制等方式来优化配置各种组织资源，以实现公共服务效率和效能的最大化。以为公共管理是经济学和企业管理理论在行政服务领域的综合应用。美国霍

7、普金斯大学前校长古德诺在其编写的(政治与行政：对的研究一书中，并提出公共行政管理是研究政治问题，而是应该研究的行政效率、使用方式方法或技术标准。国内部分学者已开场了有关标准化在行政服务领域应用的相关研究工作，并获得了一些进展和成果。原秀萍2008提出在机关导入 ISO9000 质量管理体系认证能够提升机关行政管理水平。杜义国2018以为标准化管理是提升行政服务机构服务水平的有效方式方法。张欣2018提出将国际上对企业标准化管理的先进理念引入到行政服务领域，通过推行行政服务标准体系，积极施行行政服务标准化服务，对于提高行政服务质量和建设服务型具有重要而深远的意义。洪生伟2018提出在机关导入 I

8、SO9000 质量管理体系认证是建设服务型的有效途径。胡税根2018提出将企业的先进管理理念引入行政服务的经过，以为但凡行政部门提供行政服务都能够纳入到行政服务标准化的领域。庞力2018提出建立公共服务的国家最低标准，通过对公共服务的范围、种类和标准进行技术层面上的研究，建立符合我们国家实际的基本公共服务技术标准体系。方华2018提出行政服务标准化就是在行政管理服务部门导入标准化的理念、原理、方式方法，探寻求索制定一套合适行政部门本身工作开展的标准体系，并根据标准化的原则进行施行和改良，进而提升行政服务质量。徐婷2020以为开展公共服务标准化建设能够改善管理体制中的缺陷，有利于推动公共服务均等

9、化。江文2020提出在行政服务中建立标准体系，并推行标准化管理，能够提升服务效能。国内外学者对标准化在行政服务这一领域所作的理论研究很多是只关注其某一方面，而且很多结论都是基于理论层面上的推断，在工作实践中的应用总结不多，行政服务的标准化理论还有一段较长的探寻求索期和发展期。2.3 行政服务标准化的定义近年来，随着标准化工作不断向行政服务领域延伸，很多研究机构和学者从不同的角度对行政服务和标准化等相关概念进行了研究。结合论文的需要，综合国内外标准化领域的文献、实践和发展，经综合整理归纳，本论文给出了下面关于行政服务、标准、标准化和行政服务标准化等相关的概念的定义。2.3.1 行政服务的定义行政

10、服务的提出，是在建设服务型的理念引导下产生的。对于行政服务的概念，可参考下面两个法律文件，一个是(深圳市行政服务管理规定下面简称(规定，另一个是(湖南省服务规定草案下面简称(草案。(规定所称行政服务，是指 行政机关履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为 .可见，(规定将行政服务置于行政行为的框架内进行定位的，其基于公民、法人或者其他组织的要求所提供的服务具有特定性、详细性和直接性等特征；而(草案所称的行政服务，是指 行政机关提供公共服务，以及行政机关在施行社会管理、市场监管和经济调节经过中提供管理服务的活动 .因而，与(规定对行政服务的定位相比，(草

11、案对服务的定位更为宏观，行政服务实则为服务的类型之一。另外，从联合国统计署的国际标准产业分类ISIC中的服务业分类来看，行政服务作为主导和提供的一类主要公共服务，被明确为公共服务业的有机组成部分。2.3.2 标准与标准化的定义我们国家国家标准 GB/T 15496-2003(企业标准体系要求中对标准的定义是： 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 我们国家国家标准 GB/T 15496-2003(企业标准体系-要求中对标准化的定义是： 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动 .标准化的目的是获得最佳秩序。人类社会的每一项活动都是在一定秩序中进行的。通过标准化的运作，使相关活动能够愈加系统、愈加有计划和有组织地进行，进而建立相应的规范，获得最佳的秩序。