集体管理组织滥用垄断权的现状分析,行政管理毕业论文.docx

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1、集体管理组织滥用垄断权的现在状况分析,行政管理毕业论文内容摘要：著作权集体管理组织应采取竞争形式还是垄断形式,各国做法不一,学界观点各异。其实,集体管理组织形式的选择取决于一国的国情及相关配套制度的完善程度,就我们国家当下的现在状况而言,赋予集体管理组织先天的垄断性容易使其滥用垄断权,给著作权人和作品使用者的利益造成损害。而要从根本上消除垄断,必须从源头上引入竞争机制,允许一类作品建立多个集体管理组织;同时必须完善监督手段和监督程序,明确集体管理组织的义务和责任,以便消除市场竞争构成的事实垄断。 本文关键词语：著作权集体管理组织; 监督; 垄断行为; 著作权集体管理组织(下面简称集体管理组织)

2、在著作权法中占有非常重要的地位。近年来,我们国家五个集体管理组织的运行情况并不理想,并没有真正发挥其应有的作用,甚至权利人和使用者都对其颇有微词,究其原因,集体管理组织的垄断行为是导致其运行不畅的主因。因而,怎样有效规范著作权集体管理组织的垄断行为已成为理论界和实践部门密切关注的重要课题。 一、集体管理组织滥用垄断权的现在状况分析 从当下我们国家几个集体管理组织的运行情况来看,其垄断行为表如今下面多个方面。 (一)对使用者的垄断行为 1.强迫使用者签订一揽子许可合同。作为著作权许可使用合同的一种,一揽子许可是集体管理组织为了节约受权和管理成本,将其管理的全部作品的使用权一次性受权给使用人在约定

3、期限内不限次数地使用,使用人支付使用费的合同。(1)在现实中,集体管理组织经常要求使用者接受一揽子许可而拒发单个许能够便减少会谈成本。不可否认,从效率的角度来讲,这种合同确实有其正当性的一面,尤其对于作品需求量大的使用者可能确实避免了单次签约的繁琐,这也正是有学者以为一揽子许可合同不是垄断行为的理由(2)。但是,对于作品需求量不大的使用者来讲,一揽子许可合同则是不合理的,尤其集体管理组织从著作权人那里获得的是独占性受权,使用者要使用该作品只能找集体管理组织,此时,集体管理组织完全可能利用其垄断地位,令使用者没有选择的余地,进而不得不接受自个不需要的作品并且为其付费,这种做法完全违犯了合同意思自

4、治原则和合同当事人地位平等原则,明显损害了使用者的利益。 2.利用垄断定价权向使用者收取不合理的使用费。著作权的许可使用是一种合同行为,使用费的收取应该是当事人意思自治基础上协商一致的结果,但是当下我们国家的(著作权集体管理条例规定许可使用费草案由集体管理组织拟定,在集体管理组织成立前交国家版权局进行审查,但是那仅仅仅是一种形式上的合法性审查而不是一种合理性审查,尤其是集体管理组织提交的定价标准本身就是很不确定的参考因素,版权局事实上也无法进行合理性审查。因而,在定价标准非常模糊的情况下,毫无疑问,集体管理组织很容易利用定价权来构成价格垄断,面对高额的许可使用费,使用者要么被动接受,要么只能放

5、弃使用该作品,这对使用者是非常不公平的,对作品的充分利用也非常不利。 (二)对权利人的垄断行为 1.对权利人实行差异不同待遇。由于每个权利人的名气大小不同、所创作的作品价值大小各异,给集体管理组织带来的经营收益必然也会不同,对于一些名气不大的权利人,其作品的商业价值相对偏低,集体管理组织对作品的管理成本有时甚至高于管理收益。通常情况下,管理外国权利人作品的成本比管理本国人作品的成本要高,这使得集体管理组织对于名气大的权利人与名气小的权利人以及外国权利人与本国权利人之间适用差异不同待遇,在选择权利人和分配许可费等方面更偏袒于名气较大的本国权利人,对他们给予更多的优惠政策。对不同的权利人实行差异不

6、同待遇,根据经济学的成本与效益原则似乎有其合理性,但对于采用完全垄断形式设立集体管理组织来管理著作权的我们国家,权利人只能参加对应的集体管理组织才能使自个的作品得到管理,假如仅仅由于自个的名气小而被集体管理组织拒之门外或者得不到应有的许可使用费,这显然违背公平原则和民事主体地位平等原则。或者仅仅由于自个的国籍而得到较差的待遇,亦违背国民待遇原则。 2.限制权利人退出集体管理组织。集体管理组织管理的作品数量和质量直接决定集体管理组织的生存与发展,稳定地管理数量较多的作品有利于增加集体管理组织与作品使用者的会谈筹码,获取更多的利益。因而,尽管法律规定著作权人能够自由参加和退出集体管理组织,但基于本

7、身利益,现实中集体管理组织总是会设置各种条件来限制著作权人的退出,如规定过长的退会过渡期,或者要求著作权人与集体管理组织签订长期协议,或者以少发或不发使用费作为其退会的条件等。这种限制违犯了意思自治原则,在集体管理组织具有全国唯一性、拥有完全垄断权的情况下,著作权人要么无奈地接受其条件,要么从一开场就不参加该组织。因而,限制著作权人退出严重影响了著作权人参加集体管理组织的积极性,同时也不利于作品的有效传播,不利于版权竞争市场的构成。 3.收取权利人过高的管理费。收取一定比例的管理费作为集体管理组织替著作权人管理权利的报酬是非常合理的,但是当前的现在状况是管理费的收取比例过高,以中国音像著作权集

8、体管理协会为例,在其召开的第二次会员大会上通过的(全国卡拉OK著作权使用费分配方案,在去掉各种税收及平台8%的费用后,剩余利润中的50%作为向权利人分配的利润,在这50%中,唱片公司占60%,词曲作者仅占40%,另外50%的利润则作为管理费用,在中国音像著作权协会与其委托的天合公司之间进行分配。(3)从这个分配方案能够看出,管理费用占全部利润的50%,是相当高的。相比国外集体管理组织的管理费收取情况,我们国家集体管理组织的管理费也是相当高的,如德国2020年的年报显示,德国的音乐著作权协会、德国邻接权管理协会和德国文字著作权协会收取的管理费分别占总利润的15%、7%和9%左右。(4) 二、集体

9、管理组织滥用垄断权的原因分析 (一)先天的垄断性为集体管理组织滥用垄断权创造了条件 根据我们国家现行相关立法的规定,我们国家著作权集体管理组织采取全国范围内一类作品只设立一个集体管理组织的做法,这使集体管理组织从设立的那天起就具有了先天的垄断性,为其滥用垄断权创造了基本的条件,每个作者要想使自个的著作权得到集体管理组织的管理,就必须参加对应的集体管理组织,接受其拟定的一系列条件,在这种情况下,集体管理组织从本身利益出发,非常容易滥用手中的垄断权,尤其是我们国家集体管理组织从著作权人那里获得的是独占性受权,在受权有效期内,只要集体管理组织才有权向作品的使用者签发使用许可合同,排除了著作权人和其他

10、任何人向使用者签发使用许可证的可能,这不仅排除了与其他集体管理组织的竞争,而且也排除了著作权人与集体管理组织之间的竞争,使集体管理组织处于一种完全垄断的地位,为其滥用垄断权提供了可能。 (二)监督制度不科学是集体管理组织滥用垄断权的重要原因 孟德斯鸠讲: 一切有权利的人都容易滥用权利,这是万古不易的一条经历体验。有权利的人们使用权利一直到遇有界线的地方才休止。 (5)在我们国家,著作权集体管理组织被授予完全的垄断权,要集体管理组织正确行使该权利,需要有一个完善的监督机制。正基于此,我们国家的(著作权集体管理条例专门布置一章来规定对集体管理组织的监督。根据该规定,著作权管理部门和民政部门、作品使

11、用者、著作权人、其他社会公众均对集体管理组织的行为有监督权,但是监督的形式、力度和监督的程序却让这个看似庞大的监督体系形同虚设。首先,从监督的主体来看,著作权管理部门和民政部门拥有公权利,应该是这个监督体系中公信力最强的监督者,它们依靠列席重要会议和检查业务能否符合条例、章程规定来到达监督目的,但是这些机关身兼数职,主动去监督的可能性非常小,一般都是出事之后才有可能去行使监督权,而且我们国家大多数的集体管理组织都与著作权管理部门有或多或少的渊源关系,监督的效果可见一斑;而著作权人和使用者由于著作权集体管理组织的行为将直接影响其利益,因而,他们应该是这个监督体系中执行力最强的监督者,但是他们的监

12、督方式仅仅仅是在集体管理组织的行为损害其利益时能够向著作权管理部门检举,检举之后能否得到合理的处理完全取决于著作权管理部门,假如著作权管理部门怠于处理或者有意偏袒集体管理组织,检举就毫无意义。至于权利人和使用者以外的公民、法人或者其他组织对集体管理组织的监督,更是乏力,在当今社会,很多人都觉得多一事不如少一事,明哲保身的人越来越多,因而,当他们以为集体管理组织的行为违背了著作权集体管理条例的规定,能站出来向著作权管理部门举报的人应该微乎其微,就算有人站出来举报,最终的处理机关还是著作权管理部门,基于上述的著作权管理部门与集体管理组织的特殊关系,监督的效果可想而知。其次,从监督的程序来看,立法并

13、没有明确规定监督的详细程序,仅规定著作权管理部门应当自接到检举、举报之日起60日内对检举、举报事项进行调查并依法处理,至于处理的措施和处理的程序并不明确,假如当事人对处理结果不服,也没有规定更多的救济程序。 (三)义务和责任不明确助长了集体管理组织滥用垄断权 有一个著名论断: 没有无义务的权利,也没有无权利的义务。 (6)权利主体往往同时也是义务主体,法律的精神是需要义务的对应和对等的。(7)这讲明权利的维护必须有相应义务的承当与相关责任的追查,否则权利将是一句空话。在集体管理组织和著作权人、作品使用者三者的关系中,集体管理组织是连接著作权人与作品使用者的桥梁,当集体管理组织从著作权人处获得独

14、占受权后,著作权人自个不能在受权有效期之内以一样方式自个以及许可第三人行使该权利,此时,集体管理组织这个桥梁直接掌控着著作权人和作品使用者的利益。如集体管理组织能否将按约定提取使用费、转付使用费,能否按约定提取管理费和使用管理费,发生著作权侵权时能否积极去维权,能否积极与作品使用者签订使用合同等,这一系列的行为都会直接影响著作权人的权利和作品使用者的利益。因而,通过立法明确规定集体管理组织的义务和违背义务应该承当的责任是促使它正确行使权利的有效措施,而这正是我们国家立法所缺乏的。我们国家的著作权集体管理条例并没有明确规定集体管理组织有哪些法定义务和不能够约定的义务,仅仅规定了著作权人、作品的使

15、用者在集体管理组织没有根据约定从事相关活动时能够向著作权管理部门进行检举,并没有规定它应该承当何种责任,这使得集体管理组织能够肆无忌惮地滥用手中的垄断权。 三、规制集体管理组织垄断行为的对策分析 (一)采取自由竞争形式设立集体管理组织 集体管理组织的设立形式是应该采取竞争形式还是垄断形式,一直以来在国内外理论界和实务界都存在争议。从国际上相关国家的经历体验来看,自由竞争形式与垄断形式都没有构成一方压倒另一方的绝对优势,如美国、澳大利亚、加拿大等国家采用的是竞争形式,而欧洲大部分国家则采取垄断形式,只是采取垄断形式的国家通常有完善的监督体系和健全的反垄断法。(8)从它们现有的运行情况看,各有优势

16、和缺乏,因而我们国家设立集体管理组织应采取哪种形式,国际经历体验并不能直接给我们一个明确的方向,而应该根据我们国家的现实国情来确定。 本文的观点是主张集体管理组织的设立形式应该采取竞争机制,允许一类作品在一国能够设立多个自由竞争的集体管理组织,这是从根本上改变我们国家集体管理组织垄断问题的有效措施。一方面,多个集体管理组织公平竞争,优胜劣汰,能够有效提高工作效率,同时给予著作权人和作品的使用者更大的选择权,能更好地维护它们的利益,保证版权产业市场的健康发展。另一方面,我们国家的监督体系和反垄断法的不健全不适宜采用垄断形式。正如上所述,国外采用垄断形式的国家,均有健全的监督体系和反垄断立法,而我

17、们国家监督体系没有规定监督的详细程序和措施,反垄断法尽管在2007年就公布,但是该法仅在附则中以但书的形式规定 经营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法 ,并没有直接对滥用知识产权的行为作出明确规定,没有可操作性,直到2021年4月国家工商总局通过的(关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定,才对滥用知识产权的行为作出了一些详细的规定。遗憾的是,该规定仅规定了垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为,将价格垄断排除在外,而在集体管理组织与著作权人和作品使用者之间,许可费的收取比例和转付比例才是直接影响著作权人和作品使用者利益的问题。因而,依靠现有的反垄断法律和监督体系无法真正规制集体

18、管理组织的垄断行为,必须从源头上引入竞争机制,由市场规律来促使其有效运行。之前有学者反对同一类作品建立多个集体管理组织的重要原因是担忧增加作品使用者寻求受权的成本,其实在当今的网络时代,通过建立一个公共的检索平台,将相关作品统一挂在一个平台上,在作品后面标注管理的集体管理组织就能够解决受权成本的问题。 (二)完善集体管理组织的监督机制 将竞争机制引入集体管理组织确实可从根本源头上消除垄断,但是通过优胜劣汰的自由竞争,有些集体管理组织还是可能会构成事实上的垄断,因而,监督机制必不可少。集体管理组织的监督机制应该分为内部和外部两种监督,根据我们国家现行规定,集体管理组织的组织机构中仅有会员大会和理

19、事会,并没有任何内部监督机构,其实内部监督相对外部监督更能及时发现问题。因而,应该建立一个由会员、著作权行政管理部门的人员和普通员工组成的监督机构,对集体管理组织的行为进行监督,一旦发现问题,能够根据情况向集体管理组织的理事会或会员大会检举。假如理事会和会员大会不及时给予调查处理,能够直接向著作权行政管理部门检举,并由其依法处理。而外部监督主要是指作品使用者、著作权人、著作权行政管理部门和其他没有利害关系的任何单位和个人对集体管理组织行为的监督。我们国家现行立法规定了著作权行政管理部门对集体管理组织的监督,也规定了著作权人、作品使用者对集体管理组织的违法行为能够检举,其他无利害关系的单位和个人

20、对集体管理组织的违法行为能够举报,至于检举和举报后,著作权行政管理部门怎样处理并没有做出明确规定,使得这种监督形同虚设。因而本文主张根据监督主体的不同,规定不同的监督手段和监督程序。 著作权行政管理部门作为著作权的管理机关,应规定它能够依职权主动或者依别人的举报或投诉依法对集体管理组织的行为进行检查监督;著作权人和作品的使用者作为利害关系人,假如集体管理组织的行为损害了本身的利益,能够选择向著作权行政管理部门投诉或直接向法院起诉;作为无利害关系的其他单位和个人发现集体管理组织的行为违法,能够向著作权行政管理部门举报,著作权行政管理部门在法定的时间内应依法给予调查和处理,将处理结果告知举报人,并

21、给予举报人相应的奖励,以鼓励更多的人发现问题积极去举报。而且应规定著作权行政管理部门在接到投诉或举报之后的详细处理程序和时间,以便著作权行政管理部门及时有效地处理投诉和举报案件,对案件结果不服的,能够向法院提起诉讼。 (三)明确规定集体管理组织的义务和责任 权利与义务是相对应的,集体管理组织从著作权人那里获得受权之后,拥有相应的权利,必然也应该承当对应的义务,这个义务包括约定的义务和法定的义务两个方面,从我们国家现行的规定来看,我们国家(著作权集体管理条例规定了集体管理组织能够从事的活动和应当从事的活动,明确以义务来表述的仅有保密义务。(9)尽管著作权属于私权,不应该对其进行太多干涉,应更多地

22、允许著作权集体管理组织与著作权人和作品使用者通过约定来确定其权利义务,但是著作权的行使会牵涉到公共利益,这一特定的性质决定了有必要对著作权集体管理组织与著作权人和使用人之间约定的义务进行必要的限制,规定其应当履行的法定义务,以便减少纠纷、降低法律成本。而且义务是与责任严密联络的,义务的违背才导致责任的追查,责任的追查才能促进义务的履行。因而,明确规定集体管理组织的义务,并对义务的违背规定明确的责任能有效预防垄断。 尽管我们国家现行立法规定了集体管理组织应当从事的活动,类似于集体管理组织的义务,但是该表述不够直观和明确,从规定的内容来看也不够全面。事实上,为了厘清集体管理组织与著作权人、使用者之

23、间的权利义务关系,立法完全能够分别规定集体管理组织对著作权人、使用者的法定义务,以及对著作权人、使用者约定义务的限制,即某些约定确定为无效、某些约定确定为可撤销。本文以为,立法至少应对著作权集体管理组织规定如下法定义务:如合理的注意义务,即审查著作权人交由其管理的作品的法律状态,保证与使用者签订使用合同的作品是合法的作品;按时转付使用费的义务;接纳会员的义务;允许会员退会的义务;按规定提取和使用管理费的义务;与符合条件的使用者签订合同的义务;按规定收取使用费的义务;提供信息查询的义务;保密义务。同时应对约定的义务作出一定的限制,如应规定使用合同的时间不能过长,否则影响著作权人退会的权利,根据国外的做法一般不超过3年,期满后能够续签;应规定著作权人与集体管理组织的受权合同不应当是独占性受权,以防构成垄断;应规定著作权集体管理组织与使用者不能签订独占性许可使用合同,以免损害著作权人的利益;应规定阻碍社会科学文化进步的合同无效。 除此之外,义务的履行必须有责任的承当作为后盾,否则义务的规定就毫无意义。因而,针对集体管理组织违背义务的不同情况,能够分别规定限期改正、赔偿损失、继续履行,对损害社会公共利益的行为应给予行政处理惩罚,情节严重的能够追查责任人的刑事责任。