政府体育职能转变存在的问题与转变途径,体育管理学论文.docx

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1、体育职能转变存在的问题与转变途径,体育管理学论文当前我们国家正在向 服务型 转变，体育职能只要顺应时代的发展要求做出有效地改革，才能促进体育事业的良性运行。研究以为：转型期我们国家体育职能正在从政治职能为主向社会管理、服务职能为主转变，但这种转变是渐进性的，仍然存在政治职能转型的惯性，直接干涉体育发展太多，并存在寻租现象；提出合理划分体育管理系统和社会体育管理系统的管理权限；分离国家体育总局、中华全国体育总会、中国奥委会，各司其职；单项运动项目协会独立行使本项目的管理权，加快运动项目协会的实体化进程；在体育的管理上变无限为有限，构成大社会小的管理形式的策略。刘鹏局长在2008年全国体育局长会议

2、上指出 体育是社会事业的重要组成部分,是社会建设、文化建设的重要任务，为群众提供良好的公共体育服务是各级人民的重要职能 ，这为我们国家体育职能的转变指明了方向。本文采用文献资料法、逻辑分析法等研究方式方法，分析我们国家体育职能转变的时代背景、体育职能转变存在的问题及体育职能转变的方式。体育职能的科学转变，将有助于促进体育的协调发展，实现体育强国战略。 1 体育职能变革的时代背景 体育职能即公共行政体育职能，是指体育管理机关在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，即体育管理机关在国家和社会中行使行政权利的范围、程度和方式，的体育职能能够分为体育政治职能和体育社会管理、服务职能两大类 。所谓的

3、职能变革，就是指的职责和功能的变化、转换与发展。的职能变革是一项系统工程。 体育职能变革与社会整体改革严密相连，中国体育职能变革是中国社会全面改革的重要内容之一，体育职能变革的目的是实现体育与经济社会和谐发展。体育职能是伴随着政治、经济、社会改革之下而进行不断的变革。 在政治方面，处于中国改革开放和社会当代化建设的关键时期，是我们牢牢捉住历史机遇、奋力推进改革开放和社会当代化事业的根本政治保证。在经济方面，传统计划经济向社会市场经济转变。随着经济体制改革的深切进入，市场经济确实立，计划经济体制下构成的传统体制显然已不合适新的经济制度，需要建立起与之相适应的新体制。在社会方面，职能转型的核心就是

4、制度创新。经济学家罗伯斯 托马斯以为，西方世界兴起的关键在于西方国家提供了一套有效率的制度。制度是一种无形的社会资源，经济的增长，社会的发展都与制度资源的开掘和充分利用有着及其密切的关系 。在新时期，我们国家的社会构造发生了宏大变化，以市场经济体制改革为导向，并带动其政治、经济、文化等一系列改革。我们国家的体育运行制度是符合中国经济社会历史发展进程的，经济、社会制度变迁是我们国家体育改革的基础。 体育作为提高人民生活质量的重要手段，体育事业的兴衰，是国家综合实力、人民生活质量的具体表现出，改革我们国家体育职能以适应当下我们国家经济社会的体制转变，是新时期我们国家体育事业发展面临的一个重大课题。

5、 2 体育职能转变存在的问题 体育政治职能与社会职能在不同的历史时期，对各自的要求不同，传统计划经济体制时期的体育职能是以政治职能为主，社会市场经济体制时期应该以社会服务职能为主。我们国家体育发展的职能可分为传统计划经济体制时期和社会市场经济体制时期两个经过，详细表如今管理理念、管理体制、管理制度建设方面。 2.1 体育管理理念 在传统计划经济体制时期由于受的偏好影响，在传统管理理念中 官本位 的色彩特别浓烈厚重。在官本1社会从事大量冗杂而微观的管理活动，和社会合为一体，表现为大的管理意识。在社会市场经济体制时期，的服务意识虽有所增l2强，处于向大社会的过渡阶段。但服务的出发点和服务的方式仍缺

6、乏，主要还是依靠于官员的主观意志。 2.2 体育管理体制 在传统计划经济体制时期，由直接办体育的管理体制，主导体育事业，以行政手段作为主要的管理方式，用计划的形式来配置体育资源，集中全国的气力兴办体育事业 。 举国体制 为核心的传统体育体制中，计划性、行政性和资源集中使用是其主特征，的政治职能突出，体育在该时期成为政治的工具为国家利益服务。其一，竞技体育、学校体育和群众体育之间，的体育职能是以政治职能为主，譬如，施行奥运争光计划，造成竞技体育和群众体育资源占有量悬殊；其二、区域不平衡，主要是由于我们国家整体经济的发展区域性不平衡和城乡之间的不协调最终导致体育资源在相应的区域之间分配失衡；其三，

7、各运动项目之间不平衡，竞技体育以金牌为衡量标准，分优势项目，潜优势项目和劣势项目。加之体育运动项目本身性质不同，使得我们国家各运动项目之间在体育资源的占有上存在非平衡性。 体育管理体制的核心是权限的划分，组织机构是我们国家体育体制改革的关键。在传统的计划经济体制下,体育直接或间接为上层建筑服务 。对体育的定位导致体育政治职能强大，体育行政部门权利集中，包办体育事业,抑制了社会办体育的积极性，抑制了体育的社会职能。主要表如今：其一、部门之间职能穿插、职责权限关系不清楚明晰。如体育部门与教育部们之间在学生体育上的合作问题；其二、权责配置不够明确合理，难以充分调动各方面的积极性。如国家体育总局、中国

8、奥委会、中华全国体育总会三位一体的现象；其三、直接干涉市场，按政治意图办体育。太多的干涉则会出现权利寻租甚至腐败，影响体育市场的培育，如中国足球的假球、黑哨及官员的违法问题。综上所述，传统计划经济体制下的体育政治职能表现突出，的体育社会服务职能一定程度上被忽视。 在社会市场经济体制时期，体育职能逐步向社会服务职能为主转变，初步建立具有中华特点的社会体育新体制。20世纪80年代中期，原国家体委提出了6大类29项改革措施，并相继予以施行，华而不实包括改革行政管理体制、建立有中华特点的协会制、多强对抗的训练体制、改革竞赛制度等方面 ；体育部门开场尝试以市场为取向的 渐进式 改革，对部分项目实行市场化

9、运作 ；国家发行体育彩票，鼓励体育无形资产的开发等，发动了部分社会资源流动到体育事业中来，体育的融资方式日益多元化，体育的产业化、社会化程度有所提高。逐步改变过去一家发展体育事业的格局，这对我们国家体育发展起了积极的推动作用。 综上所述，的体育职能由政治职能向社会管理、服务职能转变有较大的改变，但存在干涉仍然太多，体育的政治职能仍然指主体。 2.3 制度建设 我们国家体育制度的选择和创新，主要具体表现出在对不同时期体育事业发展的总体布置，是由命令和法律引入实行的自上而下的制度创新。从 举国体制 的构成、到运动项目管理中心的出现和竞技体育的职业化探寻求索等，均具体表现出了的意志，或意志的延伸，如

10、(体育法作为中国体育的根本大法；(全民健身计划纲要和(奥运争光计划纲要则作为协调群众体育与竞技体育的主要纲领，这集中具体表现出了政治职能为主，在行使权利和发挥决策方面的作用 。按国家体育总局对外颁布的最新数据，截止2007年12月31日，我们国家的体育法制体系由1件法律、6件行政法规、5件文件、137件地方性法规和规章构成，调整我们国家体育事业全面发展的全国性法律和行政法规明显偏少 。1995年公布的(中国体育法是我们国家体育基本法，其内容宣言式、号召式的条文太多，内涵式、详细性的条文太少。我们国家体育立法的有效性较低，并不能发挥实际效能，缺乏对社会事业的立法关注。 3 体育职能转变途径 十二

11、五 时期开场中国体育改革将掀开新篇章，处于我们国家迈向体育强国的关键期，通过改革、创新体育职能既顺应时代要求又符合我们国家国情,以便有效推进服务型建设。 3.1 以人为本，树立 体育服务 的管理理念 社会市场经济体制下体育职能应树立重服务、重制度管理的公共服务型管理理念，国家要逐步变单纯体育的 行政管理 为 公共管理 ，并要强化的社会体育管理和公共服务的职能，变无限为有限，构成大社会小的管理形式，加强体育的经济职能与文化职能，知足人们日益增长的体育需求。 3.2 改革与创新体育管理体制 转轨期我们国家体育资源配置的主要特征是国家调控和市场调控共同起作用。优化资源配置，首先，合理分配竞技体育、学

12、校体育和群众体育之间的体育资源占有状况，根据人们的需求，在市场化运作的前提下适当的辅以调控，合理的实现竞技体育、学校体育和群众体育之间的资源分享，提高资源利用效率。其次，由于我们国家东、西部地区经济发展上的差距，以及市场完善程度不同等影响。体育行政部门应加强政策支持与引导，促进区域间体育资源的市场化沟通与合作，使全社会的体育资源得到优化配置和合理利用。 公共服务型是一个实现了合理分权的。合理划分体育管理系统和社会体育管理系统的管理权限，促进从政治职能为主转为社会服务职能为主的格局，即为体育创造良好的制度和政策环境，放权给社会，为体育发展提供服务。 强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理

13、职能。详细为：其一、国家体育总局、中华全国体育总会、中国奥委会三者分离，各司其职。其二、逐步取消国家体育总局和各省市运动项目管理中心，使单项运动项目协会独立行使本项目的管理权，加快运动项目协会的实体化进程。其三、体育部门与教育部门合作上建立协调体制，由社会承当更多的体育事务。 3.3 加强迫度建设 实行依法治体 制度建设为体育职能由政治职能为主转变为社会服务职能为主提供法律保障，体育社会服务职能的施行，应该以制度和法规来约束。体育事业建设和管理受国家政治条件和经济社会发展状况的制约较大，又牵涉竞技体育、群众体育等多行业、多部门。因而，在进行体育立法时，综合考量创新与监管制度，具体表现出适当的前

14、瞻性。推进(体育法的修改工作，建立体育纠纷解决机制。如制度的完善将有助于CBA、CUBA、CUVA、WMA等联赛的推广和运行。 4 结束语 为了适应社会发展的需求，我们国家体育能由政治职能为主向社会服务职能为主变革时要树立服务型管理理念，切实推进体育体制改革与创新，明确行政机构与社会管理部门各自的责、权、利、的根本职责，加强迫度创新，充分利用社会各种体育资源，建设人本性和公益性的公共体育服务体系。进而有效转变职能提高其行政运行效率，推动与社会市场经济体制相适应的 小，大社会 的体育公共服务型，进而实现体育强国战略。 【以下为参考文献】 1张俊辉.新时期地方职能转变M. 成都:四川人民出版社,2006:95 2道格拉斯 诺思美.制度、制度变迁与经济绩效M.上海:上海三联书店,1994:115 3 鲍明晓.论建立和完善社会市场经济条件下的举国体制C.战略抉择2001年全国体育发展战略研讨会论文集,2001:54-67