失地农民的教育培训现状与对策,继续教育论文.docx

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1、失地农民的教育培训现在状况与对策,继续教育论文近 10 年来，我们国家各级在失地农民的教育培训上做了一定的工作，如建立培训中心、做好就业服务保障、出台相关法规等，但学界普遍以为当前失地农民的教育培训方面仍处于探寻求索阶段，并存在不少问题。 首先，各方对失地农民的教育培训认识缺乏。很多地方忽略了失地农民的教育培训，将他们的权益问题简单看成是经济补偿问题，在实践中一次性给足失地补偿金是较为普遍的做法，而对于失地农民以后的再就业等问题不管或少管。而在社会上众多的培训机构看来，他们的培训对像各有侧重，而失地农民的教育问题几乎与之不沾边。尽管部分失地农民有参加培训的意愿，但不可否认的是，更多的失地农民对

2、教育培训的认识缺乏，存在着 等、靠、要 的消极思想，缺乏介入培训的主观能动性，更有一些失地农民存在认识上的偏差，觉得参加培训是对本身人格的一种侮辱。由于以上的认识缺乏，带来了宣传工作薄弱的问题。很多地方领导不重视失地农民培训的宣传工作，致使开展的教育培训不为失地农民所了解，即便失地农民知道了培训活动，也对培训课程内容、培训费用、培训场地等重要信息不清楚。而社会培训机构在对外招募生源等宣传中也很少考虑将失地农民列入招募生源对像之中。 其次，教育培训有待充实。总的看来，有四个需要引起注意的问题，一是培训内容侧重于技能培训，没有考虑到农民的特点，忽略了失地农民的文化素质培训。长期以来土地是农民的根本

3、，即便没有一技之长，依靠农业生存不成问题，而农民失去土地后心理上会产生焦虑等不安情绪，很多失地农民对市民化有恐惧和抵触情绪，短时间内既无法融入城市，又对城市生活所需要适应和遵守的法律规章等不甚了解。面对此种情况，教育培训要获得成功，势必需要进行失地农民的文化知识教育，尤其是心理疏导和人文关心。二是技能培训实用性总体不强，缺乏技能实践。由于很多地方没有考虑到农民与失地农民的宏大区别，当前开展的技能培训在很多地方照搬了农民技能培训的经历体验和形式，缺乏针对性和实用性。需要指出的是，当下的技能培训仍以传统的理论讲授为主，缺乏对所学知识运用的实践实习。这样一来，导致的结果是：尽管部分失地农民有参加教育

4、培训的愿望和要求，但由于培训内容不实用，实际介入的失地农民人数并不多。三是既有的培训单一，缺乏多样性。失地农民群体既有男女之分，也有不同年龄段的青壮年与中老年之分，不同类型群体的诉求必然有所不同，而当前的大多数教育培训内容没有考虑到这些不同的要求而千篇一律，这不能不对失地农民介入培训产生消极的影响。四是培训内容层次低，与农民要求有差距。当前的培训多侧重于餐饮、家政、农艺、建筑装修等层次较低的体力劳动行业，而对于收入较高、环境好的高行业却鲜有牵涉。而失地农民以为介入低层次的行业是对自个的歧视，对高层次行业有所等待。失地农民的心态观念虽然需要调整，但他们的这一诉求也需要考虑。 最后，教育培训政策和

5、机制不健全。由于我们国家的失地农民教育培训尚处于起步阶段，相关政策和机制不完备在所难免，管理机制、监督机制和评价机制较为欠缺。当前法律对失地农民的教育培训管理没有明确规定，而教育培训牵涉劳保、财政、教育、行政等多个领域，各地的劳动保障部门是教育培训的组织者，财政部门是培训经费的提供者，教育部门是教育培训的施行者，行政部门是教育培训的宣传者，因而由谁负管理职责很难讲得清楚，出现了管理机制缺失的想象。对失地农民教育培训的监督机制也是不完善的，教育培训的组织和落实、经费的使用等制度方面存在一定的漏洞，如教育培训的参加人数、教学实践的开展、教学大纲能否落实等监督不强，现实中难免出现偷工减料、实际与提交

6、报告不符合的现象。再如对相关经费的使用监督也存在问题，一些地方出现冒领培训款等腐败环节。教育培训的评价机制也存在问题，没有一个科学的综合性评价体系。、培训单位和农民根据自个的立场各有评判标准，很多地方关注的是失地农民参加培训的人数，至于培训的效果、农民的工作落实则关注不够，而培训单位则对培训参加者的技能养成不重视，片面追求考试的通过率，以此来作为向部门获取经费的根据。作为当事人的失地农民最关心的是通过培训获得一份较为满意的工作，忽视教育培训的长远利益。、培训单位和失地农民三者间也很少进行沟通与沟通，构成了各讲各话的局面。 2 加强失地农民教育培训的对策 首先，提升各方对失地农民教育培训工作重要

7、性的认识。 教育培训对于各地、培训机构和失地农民是极其重要的。 各地需要认识到失地农民的教育培训是维护地方社会和谐稳定、促进经济稳步增长的支撑点之一。当前失地农民失业者不在少数，有些地区比重将近 50%,他们几乎全靠征地补偿金生活。因而，开展有成效的教育培训能够提升失地农民的就业率，缓解社会保障资金的压力和保证社会和谐。当下的各种培训机构也面临着市场竞争的强大压力，生源也不充分，假如能及时把握住失地农民培训的良好契机，则既可为本身发展谋一席之地，可以为失地农民培训作出自个的奉献。而对于失地农民而言，更应该抛弃对教育培训的偏见，认识到它是转换身份、加强本身综合素质、获得理想工作的必要方式。为了加

8、深认识，部门和社会培训机构能够采取加强理论学习和实地调研等方式，加强开展教育培训的自觉性和责任感。失地农民最重视实际，为了发动他们提升对培训的认识，能够将一批通过培训而获得较好工作的人员作为典型，在传媒上予以宣传，发挥先锋模范作用，进而带动一大批群众介入教育培训。 其次，发挥主导作用，建立和健全系列相关管理机制。 在我们国家当前的国情下，失地农民的教育培训只要在的主导下才能获得成效，而且相关管理体制的建立与健全也与职能密不可分，相关的机制包括组织协调机制、资金筹集和管理机制、考核评估机制。所谓组织协调机制，就是劳保、财政、教育、行政等部门、失地农民、培训单位、用工单位等加强联络和互动，明确相互

9、间的职责，在失地农民培训中互相协调配合，打破以往各自为政、整体效果不高的状况。笔者以为必要时能够建立各方联络工作小组，该小组成员可由相关各方领导兼任，整合利用各种资源，为失地农民培训提供组织保障。 失地农民培训获得成功的前提之一是需要有较为充裕的培训资金，资金筹措机制显得特别重要。当前培训费用主要由失地农民自个承当，而作为弱势群体的他们本身并不富有，这也是部分失地农民不愿意介入教育培训的原因之一。笔者以为，这种现在状况是极不合理的，培训资金的筹集能够采取三种形式；在财力充裕的地区或行业，由来承当培训资金；在财力稍次的地区或行业，能够由和用人单位承当培训资金；在欠发达地区，培训资金能够由、用人单

10、位和培训农民三方面承当。 至于各方需要承当的份额，则根据实际情况而定。对于已经筹措到的资金，需要加强管理以避免挪用、侵占和截留。能够设立培训资金专项帐户，单独核算，确保资金的良性使用。财务、审计、监察等部门应该加强对相关资金的监督与管理，防止发生贪污等现象。除此之外，构建考核评估机制也特别重要。尽管失地农民培训考核评估机制牵扯到、培训单位和失地农民，机制的建立应由作主导，但是考核评估应以参培失地农民的满意度、培训内容的针对性和实用性作为主要的参考内容，对相关部门和人员施行奖优惩劣，引导鼓励各方做好失地农民的教育培训。 第三，建立良好的网络化培训体系，包括培训机构体系、培训内容体系、培训形式体系

11、等。当前存在培训机构主要是由、私人和公益组织三者创办的，三者各有优缺点。性的培训机构是高校和职业技术院校，拥有专业的培训场所、良好的师资，部分院校与社会企业联络较多，但他们对失地农民关注不多。私人创办的培训机构以市场化为导向，有较强的培训动力，培训课程设置具有很强的实用性，但是它们一般收费较高，失地农民多没有财力介入。公益组织创办的培训机构主要关注失地农民的社会问题，收费较低或免费，但往往缺乏师资，培训内容市场化不强。对于这种现在状况，部门能够打破过去培训机构各自为战的局面，充分利用三者的优势，构成一个合力的整体，探寻求索建立成熟的培训机构体系。当前的培训内容往往侧重于职业技能培训，而对于其他

12、培训内容则关注不多，这是个很大的误解。有些失地农民往往因文化水平低而导致无法进行技能培训；再如很多失地农民对城市生活并不适应，导致难以融入新的社会生活；再如部分失地农民对新的职业规范和道德不甚了解而屡屡出现不文明行为；更让人担忧的是，部分失地农民有创业的愿望，但苦于缺乏相关知识而无法圆梦。有鉴于此，培训内容体系应该完备而充分，至少应该包括基础知识教育和基本技能培训、职业道德教育、职业技能培训、创业培训等。基础知识教育和基本技能培训主要是科普知识、医疗卫生、娱乐休闲等，消除失地农民的不适应感，为进一步培训奠定基础。职业道德教育主要包括企业文化与人际关系、法律法规与行为规范、社会公德与社会伦理、职业理想与职业规范等。 职业技能培训顾名思义是指培训失地农民具有社会谋生的技能。 创业培训应包括创业引导培训、创业技能培训和创业计划培训等三项内容。培训形式体系是指要建立灵敏的分层次而穿插的形式体系，如社区形式、基地形式、校企合作形式、远程形式等。 以下为参考文献： 1 鲍海君 . 城乡征地增值收益分配：农民的反响与平衡途径 J.中国土地科学 ,201807。 2 朱玉莲 , 薛枝梅 . 我们国家失地农民教育培训研究述评 J. 继续教育研究 ,202008。