关于基层安全生产工作存在的问题和建议【三篇】.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑关于基层安全生产工作存在的问题和建议【三篇】基层安全生产工作存在的问题和建议 机构改革以来，安全生产工作向应急管理工作转变，但是安全生产仍然是应急管理的重中之重。近年来，我们乡镇在上级政府领导和相关部门的指导下，在镇党委政府的大力支持下，认真开展安全生产执法工作，推动安全生产工作不断提升，维护了大局和整体环境的稳定。但是，由于各种历史原因和现实制约因素，基层在开展安全生产工作时还存在很多问题和困难，亟待解决。 一、基层工作开展情况一是组织建设工作。按照安全生产法和山东省突发事件应对条例，成立了安全生产委员会和领导小组，明确的机构和工作人员，并建立了一整套工作制

2、度，安全生产工作严格按照管理制度运行。二是执法工作开展情况。积极配合市县安全生产执法活动，同时按照执法计划开展日常检查工作，对查出的隐患及时进行消除和上报。三是网格化管理和企业主体责任落实情况。落实了三级网格化管理制度，镇、工作区、村各尽其责，不断开展各种形式的执法检查活动;同时在企业内部也落实了三级网格化制度，主要责任人、车间、员工严格按照职责落实相关责任，在企业内部形成了浓厚的安全生产氛围，提升了企业自主抓安全生产的积极性，此举进一步压实了企业主体责任。近年来，我们完成了所有规模以上企业的标准化建设和两个体系建设，推动了部分企业的安全生产托管工作，大大提升了企业安全生产管理水平。二、存在的

3、问题一是执法力量问题。由于乡镇工作情况的特殊性，上面千条线、下面一根针，加上人员编制缺少和人员构成情况复杂，真正能从事安全生产工作的力量缺少。我镇当前能够从事安全生产的人员远远达不到执法需要，离岗、兼职等情况普遍存在。二是执法权限问题。由于乡镇一级没有处罚权，在执法过程中没有强有力的约束力;对存在严重安全隐患的企业，最便捷有效的方式就是断电停产，但是乡镇供电部门要求提供县安委会或者县政府出具的通知或者信函，此举增加了执法的难度;有些存在重大安全隐患的企业，在企业不服从管理的情况下，只能上报县局，而县局执法力量也存在不足，不能及时采取措施，就算采取措施也是十分繁琐和漫长。三是执法水平问题。随着企

4、业生产管理越来越专业化和复杂化，对执法人员的专业水平提出了更高的要求，乡镇一级缺少专业的执法人员队伍，在检查时只能一知半解、浮在表面或者流于形式;市县在抽查或者例行检查时都是聘请专家进行检查，而乡镇企业众多、检查频繁，要聘请专家进行检查就要承担巨大的资金负担。三、相关意见一是机构编制人员设置方面。要提升乡镇执法队伍的建设水平，关键是要有一支专职队，建议对乡镇一级的安监办进行垂直管理或者进行双重管理，学习综合执法队伍和市场监督管理局的经验或者架构模式，由县级派驻执法人员，由乡镇管理和调度，人事调动权限规县局管理。二是执法权限下放方面。在理顺执法队伍建设的基础上，明确权责，下放相关执法权限，提升乡

5、镇一级政府或者安监部门执法力度。三是执法专业力量建设方面。通过招考专业执法人员或者购买专业服务的方式提升基层执法专业能力，提高执法有效性和效率。基层安全生产工作存在的问题和建议 近年来，在区政府及相关部门共同努力下，我区安全生产工作基础持续好转，安全发展理念更加牢固，安全责任体系逐步完善，企业本质安全水平稳步提高，安全生产治理能力进步明显, 安全预防控制体系不断健全,安全生产形势总体稳定，安全事故数、伤亡人数持续下降，为区域经济和社会发展提供了坚强的安全保障。同时我区仍处于安全事故总量大、部分领域安全隐患多的新时期，一些历史遗留问题未得到根本解决，基础保障能力较为薄弱，安全隐患和事故盲区排查在

6、经济发展新常态下面临着复杂性、长期性和艰巨性的新趋势，安全生产形势依然严峻。 一、存在的主要问题1.安全生产主体责任尚未真正落实。我区小微企业众多，安全生产基础薄弱，许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，近两年来，有近60%的工矿商贸领域生产安全事故和非法生产经营建设行为发生在规下企业。同时潜在隐患多，如道路运输企业由于历史原因，普遍存在承包经营模式，全区67%运输车辆以承包为主，容易产生 以包代管，包而不管现象。部分建设施工企业安全意识不强，违法分包、非法转包、挂靠等问题不同程度存在。有的企业用工不规范，招来就用，没

7、有做到先教育培训后上岗，从业人员安全生产及自我保护意识薄弱。2.安全生产存在监管盲区。安全监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在。近年来，我区虽未发生重特大安全生产事故，但全区仍存在安全事故总量较大、部分区域安全隐患较多的状况，如限额以下建筑装饰企业、出租厂房擅自改变使用性质、停靠在舟宿夜江码头游船餐饮消防安全监管等部分行业(领域)安全管理机制不健全，监管部门缺失和多头管理等，给安全生产带来负面效果。3.安全生产监管力量不足。安监人员配备不到位，监管队伍的稳定问题依然存在，如在建筑施工领域，全区现有施工工地1000余个，累计施工面积1600多万平方米，使用塔吊、人货电梯等大型起重机械设

8、备1000余台，建筑从业人员5万多人，但区住建局建管处仅有8名工作人员，对全区建筑工地巡查一遍需2个月;再如随着交通运输业的快速发展，全区现拥有公交、客运、出租车辆3400多辆，机动车32万辆，管理对象成倍增加，参与管理的专业技术人员严重缺乏，交警部门在警力严重不足的情况下，聘用了300多人作为协警充实力量。同时基层消防队员和消防管理人员也参差不齐，区安监局、住建局部分职权划转后，职能增加，但相应的编制人员未同时落实到位。4.安全生产形势依然严峻。一是三合一企业依然存在，工业企业、厂房仓库违章搭建，家庭作坊式企业三合一现象较为普遍，彻底整治难度较大。二是小火亡人情况时有发生，外来务工者、孤寡、

9、残疾、智障等人群成为火灾的主要伤亡对象。住宅小区因停车难问题造成消防通道不畅，部分已交付使用多年的小区因地面沉降，导致消防管道等设施受损，维修主体不明确。随着我区高层楼宇的急剧增加，消防救助难题进一步凸现，全区火警数连续几年呈现递增之势。三是建筑市场监管源头缺失，与现场监管脱节，一些政府性投资项目先开工后补办手续问题较为突出。四是交通运输两客一危、毒驾、工程运输车等重点车辆和重点人员违法现象时有发生，老旧桥梁、高架桥等安全隐患多，宝瞻隧道成为交通事故多发的一个重点路段，去年曾发生一起一次死亡3人的重大交通事故。五是新的领域安全风险有增无减，随着城镇化的快速发展，铺设的城市油气管道被新建的城市建

10、筑或配套构筑物占压，成为一大安全隐患，而且该隐患反复性强，居民煤气管道同样成为不可预测的危险源。在特种设备领域，随着罗蒙环球城等大型游乐设施的建成并投入运营，设备检查调试，安全运营面临很大压力。最近横街一厂房倒塌造成2死3伤事故，再次给安全生产敲响了警钟。5.宁波轻纺城火灾隐患严重。轻纺城现有从业人员上万人，主要安全问题是火灾隐患，特别是1.58万平方米的钢棚区块，经过20多年使用，早已超龄老化，建筑耐火等级不足，结构负荷超重，棚顶漏水，屋架开裂，消防配套设施不全。该区块主要经营服装、百货、床上用品等，其产权结构也较复杂，拥有35年租赁使用权的商户有500多户，摊位小、户数多，占道扩摊，消防通

11、道堵塞遮挡严重，区块内未安装火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，灭火器箱、应急照明、疏散指示等未按要求设置，消防配套设施不全。从业人员安全意识淡薄，市场内吸烟、商户使用大功率电器以及电气线路混乱等问题十分突出。同时市场管委会自身无执法权，给市场日常管理带来了许多难题。二、对策建议1.强化安全意识，进一步提升安全保障能力。要加强领导，建议区政府进一步强化发展绝不能以牺牲人的生命为代价和保安全就是保平安的理念，细化各级各部门的安全生产责任，健全三级监管责任体系，不留监管盲区和死角。重视科技支撑作用，加速推进信息化视频监控系统的建设应用，加强专业消防站建设，为消防人员配备呼吸器等必要设备，为建筑工地

12、安全检查人员提供车辆保障等。建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，确保安全生产监管机构、人员、经费、设施等真正落实到位。建议区政府将提升各行业、各领域的安全生产保障能力建设列入十三五规划草案编制工作内容。要完善体制机制，创新工作方法，对住宅小区消防安全设施、电梯维修等要有行之有有效的创新举措。2.强化安全监管，进一步提升安全预防控制能力。区安监部门要把强化日常检查与突出重点监管相结合，加强排摸，注重事前预防，从源头着手，努力把不安全因素消除在萌芽状态。要持续开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、油气管道、船舶码头等重点行业(领域)的安全生产专项整治，完善交通事故多发地段交通设

13、施和事故黑点整治方案，健全监管制度，巩固打非治违的长效管理机制，探索安全生产社会化服务。作为交通事故频发重点地段的宝瞻公路，在已完成复线建设方案的基础上，建议列入十三五规划，尽快分段实施。对现有的宝瞻隧道，要增加照明等设施，增设警示标志，进一步加强监管。建议理顺轻纺城管理体制，尽快建立综合执法队伍，确定整治方案，做到措施、责任、资金、时间和应急预案五落实。3.强化安全执法，进一步提升安全发展工作能力。落实企业主体责任，完善安全生产信用体系，对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的部门、单位和企业，要加大执法检查和处罚力度。对区政府挂牌有重大火灾隐患的宁波柏迪家具等3家企业，要督促如期整改，

14、同时要进一步加大监管执法力度，对整改不到位的，要依法采取停产停业、经济处罚、行业禁入等措施。继续开展三场所两企业等安全生产专项整治，进一步完善事故联合调查和联席会议制度，部门协调，综合执法，加大宣传警示力度，依法从严追究事故单位和相关责任人的责任。基层安全生产工作存在的问题和建议 2023年11月9日，国务院安委会办公室印发关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见，要求推动实施加强基层安全生产网格化监管工作。基层安全生产网格化是推动安全生产监管体系延伸到最底层，打通安全生产监管最后一公里的主要手段。目前，基层安全生产网格化建设主要存在以下问题。 (一)各部门网格化种类多，资源空间被压缩。目

15、前基层网格种类繁多，村居的网格员大多身兼数职，个人精力有限，面对纷繁复杂的工作，难以理清头绪，合理针对性安排好相关工作。(二)四级网格员自身综合素质不够。村居网格员的身份主要是驻村干部和村干部，而大多村干部对于处理农村业务有较强的能力，但是安全生产管理是一个专业性较强的工作，短期的培训也只是蜻蜓点水，能够履行好一个信息员的工作已然不错，至于开展更深一步的检查工作的确有很大的难度。(三)管理机制不完善。安全生产网格化管理，涉及到全员的安全管理责任，还缺乏与之相对应的监督和评价机制。目前的网格员身兼数职，工作量大面广，没有相应的考核和奖励机制，那工作的积极性肯定不高，有些都不愿意去开展工作，即使做

16、了，也带着敷衍了事的态度，不能起到网格化管理的作用。加强安全生产网格化管理的建议：(一)提高重视，使安全生产工作常态化。要按照党政同责、一岗双责的要求，认真落实安全生产属地监管责任，对网格员上报的信息进行汇总和分类处置，对属于牵头部门管理职责范围内的安全生产非法、违法行为依法依规进行处置，属于配合部门的交由其进行处置。一、二级网格要监督下级网格的工作展开情况，不定时展开抽查，同时主动帮助解决疑难杂症，充分调动三四级网格员的工作积极性，加速推动安全生产网格化工作。(二)提升网格人员业务能力，增强队伍力量。建立网格员学习培训制度，要有针对性的邀请相关领域的专家开堂授课，提升网格长(员)的安全生产基

17、础知识。同时每年要留一部分编制，用来招录具有相关专业知识的大学生，入职前再安排专门的培训，充实整个网络的软实力。(三)科技强安，智慧安监。加大专项资金的投入，为网格员配齐移动巡查终端，实现网格员对网格内生产经营单位基本情况的查询、巡查发现安全隐患的拍照固定、向企业相关人员安全隐患的短信告知、向上级网格报告检查情况等诸多便捷功能的电子信息化，实现智慧安监。(四)完善考核和奖励机制，提升积极性。一要完善奖惩机制。良好的奖惩制度是提高工作人员积极性的法宝，应当制定详细的网格管理人员的考核标准，包括网格员工作处理的及时性，对网格日常访问情况等，增强网格员的工作主动性和责任心，提升服务效能。二要建立长效保障机制。将村网格化管理所需经费纳入财政预算，建立经费投入长效保障机制。 第 11 页 共 11 页