《市政基础设施工程档案管理》讲义课件.ppt

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1、市政基础设施工程档案管理市政基础设施工程档案管理讲义讲义第一章市政基础设施工程基础知识 第一节概述1.1.市政市政1.1广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程;狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。1.2国内外许多学者从政治学、行政学、城市管理学等多种角度，对市政这个概念进行分析和定义主要有城市政权说、城市行政说、城市事务说、城市政策说等许多不同或不完全相同的解释。1.3所谓城市事务说，即是将市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、园林绿化等市政工程、市政建

2、设、城市公用事业及其管理。2.2.建设单位建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。第一章市政基础设施工程基础知识 第一节概述3 3.投资效益投资效益3.1投资效益是指投资活动所取得的成果与所占用或消耗的投资之间的对比关系。无论是对投资的宏观调控，还是每一个具体投资项目管理，都要重视提高投资效益。3.2投资效益包括财务效益（微观经济效益）、国民经济效益（宏观经济效益）和社会效益。3.3投资的社会效益，是指投资项目的建设和运行对社会发展、资源、生态、环境、就业、分配等方面带来的影响。4.4.建设周期建设周期 是从时间方面反映建设效果的指标，是固

3、定资产在建总规模与年度投资完成额的比值。它表明已经铺开的在建工程全部建成所需的时间，也就是固定资产从投资到交付使用、发挥效益平均所需的时间。其公式如下：建设周期（年）=在建投资总规模年度投资完成额。第一章市政基础设施工程基础知识 第一节概述5.5.城市基础设施用地城市基础设施用地5.1城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头；机场；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。5.2取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。5.3排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥

4、厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。5.4城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。5.5城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施。5.6城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。第一章市政基础设施工程基础知识 第二节城市道路1.1.道路发展趋势道路发展趋势 改建地面现有道路系统，增辟城市高速干道、干路、环路以疏导、分散过境交通及市内交通，减轻城市中心区交通压力，以改善地面交通状况。发展地上高架道路与路堑式地下道路，供高速车辆行驶，减少地面交通的互相干扰。研制新型交通工具，如气垫车、电动汽车、太阳能

5、汽车等速度高、运量大的车辆，以加大运输速度和运量。加强交通组织管理，如利用电子计算机建立控制中心，研制自动调度公共交通的电子调度系统、广泛采用绿波交通（汽车按规定的速度行驶至每个平交路口时，均遇绿灯，不需停车而连续通过）、实行公共交通优先等。开展交通流理论研究，采用新交通观测仪器以研究解决日益严重的交通问题。2.2.道路红线道路红线2.1道路红线一般是指道路用地的边界线。有时也把确定沿街建筑位置的一条建筑线谓之红线，即建筑红线。它可与道路红线重合，也可退于道路红线之后，但绝不许超越道路红线，在红线内不允许建任何永久性建筑。2.2规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度，它的组成包通行机动车

6、或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。任何建筑物、构筑物不得越过道路红线。根据城市景观的要求，沿街建筑物可以从道路红线外侧退后建设。第一章市政基础设施工程基础知识 第二节城市道路3.3.规划任务规划任务根据城市交通的发展目标和指导方针，结合城市功能分区和市区外围城镇居民点的布置，以及铁路、港口、码头、机场和公路干线的分布，布置城市的主要交通路线，组成城市道路网。主要交通集散点（如工业区、居住区、行政中心，商业中心、体育中心、文化中心、车站等客流集散点，货场、码头、仓库等货流集散点）的布局，规划主干道的路网，并且向外延伸同城

7、市外围公路网相衔接。布置由主干道分出的次干道的路网，以及由次干道分出的支路网。制订城市道路交叉口、道路和铁路交叉口，以及桥梁、隧道等的处理方案。制订市中心区的道路布局和交通规划方案。布置停车场（库）。选择货运车辆行驶路线，制订交通管理方案。确定城市道路断面和道路线型，以及道路中心线交叉点的坐标和标高。第一章市政基础设施工程基础知识 第二节城市道路4.4.道路断面道路断面4.1是城市道路纵断面和横断面的合称。沿着道路中心线 的竖向剖面称为纵断面，反映道路的竖向线形；垂直道路中心线的剖面称为横断面，反映路型和宽度特征。4.2纵断面 主要内容包括坡度、坡长、转折点的设计。在规划阶段，应确定设计线路上

8、的控制点标高；设计阶段还须计算土方、护坡、挡土墙工程量等。4.3横断面 主要内容包括：车行道和人行道的布置，路面各部分宽度的确定，路面横坡的设计，交通分隔带、停车带、林荫带、公共交通站台等在路面的布置，地下管线的布置，多层式道路对地上层、地面层、地下层的布置。主要依据设计车速、交通量、交通流特征以及地形、用地面积、建筑物性质、环境特点等设计城市道路横断面路型和宽度。同一条道路在不同路段可以有不同的横断面。第一章市政基础设施工程基础知识第三节城市桥梁1.1.桥梁的含义桥梁的含义桥梁就是在城市范围内跨越自然障碍、人为障碍的道路。构筑物主要是指除了一般有明确定义的工业建筑、民用建筑和农业建筑等之外的

9、，对主体建筑有辅助作用的，有一定功能性的结构建筑的统称。一般是不适合人们直接居住的。建筑物是人造的、相对于地面固定的、有一定存在时间的、且是人们要么为了其形象、要么为了其空间使用的物体。也叫“建筑”。2.2.桥梁分类桥梁分类 多孔跨径总长L（米）单孔跨径L0（米）特大桥 L500 L0100 大桥 100L500 40L0100 中桥 30L100 20L040 小桥 8L30 5L020 涵洞 L8 L05 栈桥：形状像桥的建筑物，建在车站、港口、矿山或工厂，用于装卸货物或上下旅客。注注：单孔跨径系指标准跨径。梁式桥、板式桥的多孔跨径总长为多孔标准跨径的总长；拱式桥为两 岸桥台内起拱线间的距

10、离；其他形式桥梁为桥梁为桥面系车道长度。管涵及箱涵不论管径或跨径大小、孔数多少，均称为涵洞。标准跨径：梁式桥、板式桥以两桥墩中线距离或桥墩中线与台背前缘间距为准；涵洞以净跨径为准。第一章市政基础设施工程基础知识第四节地下管线1.1.给水工程给水工程 热熔连接。由相同热塑性制作的管材与管件相互连接时，采用专用热熔工具将连接部位表面加热，直接对其进行热熔和承插，冷却后连接成一体。法兰接头：指用螺栓紧固相邻管端上法兰使其连接牢固的接头，一般用于钢管、铸铁管、球墨铸铁管、塑料管、玻璃纤维管等管道。法兰法兰是一种盘状零件，在管道工程中最为常见，法兰都是成对使用的。在管道工程中，法兰主要用于管道的连接。在

11、需要连接的管道，各安装一片法兰盘，低压管道可以使用丝接法兰，4公斤以上压力的使用焊接法兰。两片法兰盘之间加上密封垫，然后用螺栓紧固。承插式接头：将管端的平口端插入相邻的承口端构成的搭接接头。承口和插口间空隙内用柔性密封材料时为柔性接头；用刚性密封材料时为刚性接头。严密性试验：对已敷设好的管道用液体或气体检查管道的压力及渗透情况的试验统称。工作压力：为确保管道长期安全运行，设计中对选用的公称压力等级管道在允许压力基础上，附加一定的安全余量后所采用的设计压力。允许压力：在某一个介质温度下，确保一定使用寿命，管道系统可以承受的最大压力。塑料管道的允许压力与介质温度、使用寿命有关。第一章市政基础设施工

12、程基础知识第四节地下管线 后背：有后靠背和后座墙以及工作坑后方的土体三者组成，它具有承受顶进总推力的作用。导轨：是指安装在工作坑内，为控制顶进管施工铺设的轨道。严密性试验：对已敷设好的管道用液体或气体检查管道的压力及渗透情况的试验统称。闭水试验：用注水的方法来检验已敷设的管（渠）段，在规定的压力下和规定的时间内，其渗漏是否符合规定的允许渗漏标准的试验。闭气试验：用充气的方法来检验已敷设的管段，在规定的压力下，其泄漏量是否符合规定的试验。排水管材：钢筋混凝土管、塑料管。3.燃气工程燃气工程 警示带：提示地下有城镇燃气管道的标识带。自由管段：在管道预制加工前，按照单线图选择确定的可以先行加工的管段

13、。第一章市政基础设施工程基础知识第五节园林绿化工程1.园林园林 在一定的地域运用工程技术和艺术手段，通过改造地形（或进一步筑山、叠石、理水）、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径创作而成的美的自然环境和游憩境域，就称为园林。在中国汉族建筑中独树一帜，有重大成就的是古典园林建筑。2.2.绿化绿化 栽种植物以改善环境的活动。绿化包括国土绿化、城市绿化、四旁绿化和道路绿化等.绿化改善环境包括改善生态环境和一定程度的美化环境。3.3.绿化与园林的关系绿化与园林的关系 “绿化”一词源于前苏联,是“城市居住区绿化”的简称,在我国大约有50年的历史；“园林”一词为中国传统用语,在我国已有1700年历史。绿

14、化单指植物因素,而植物是园林的重要组成要素之一,因此,绿化是园林的基础,是局部。园林包括综合因素,园林是对其各组成要素的有机整合,是各个组成要素的最高表现形式,是整体。绿化注重植物栽植和实现生态效益的物质功能,同时也含有一定的“美化”意思。园林则更加注重精神功能,在实现生态效益的基础上,特别强调艺术效果和综合功能。第一章市政基础设施工程基础知识第五节市政基础设施工程施工质量验收标准1.1.施工现场质量管理施工现场质量管理1.1人的管理 人的管理的重点是人员的选择、使用，建立一套人才激励体系，充分调动每一个人的工作积极性。根据工程项目对人力资源的需要和供给状况的分析及估计、对职务编制、人员配置、

15、教育培训、等方面合理安排，对人员进行分配时，应考虑每个人的兴趣、特点、经验、优缺点，及人员之间的关系。此外，人员的管理还有个非常重要的方面是员工的激励。首先在施工现场要营造出一种良好的工作环境，鼓励每一位员工尽职尽责，出色完成自己的工作，并与项目所涉及到的项目相关者建立良好的工作关系。其次，要注重员工的个人发展，充分调到他们的积极性，帮助其实现其自身价值。最后，需要非常公平、公正地处理所有事务。施工现场管理过程中如果存在着明显不公，可能导致一些相关人员的不平感，对工作产生负面情绪，不利于质量控制。可以通过采取绩效考核与奖励措施的手段来实现对员工的激励。建立绩效的考核和评估体系，进行全方位的绩效

16、考评。第一章市政基础设施工程基础知识第六节市政基础设施工程施工质量验收标准1.4要点 坚持“防治结合，以防为主”原则：施工现场质量管理目前并没有统一的管理方式，从目前施工现场质量管理现状来看主要存在着两种管理方式：“问题管理”方式和“预防管理”方式。“问题管理”方式是指针对施工现场已经发现的问题采取相应的解决措施，是一种典型的事后处理方式，“问题管理”方式的优点是管理目标明确，效果也非常明显，但缺点也很明显，它只能解决已经存在的问题，不关注未来其他问题的发生的预防。而“预防管理”方式弥补了“问题管理”方式的不足，该种管理方式专注于问题的预防，采取各种措施预防将来施工现场可能出现的问题的发生。工

17、程项目由于本身的复杂性等因素，施工过程中必然存在着一些问题，因此施工现场质量管理中必然需要进行“问题管理”，但如果在施工过程中项目管理人员疲于进行“问题管理”，那说明工程项目的管理十分混乱。此外，尽管“问题管理”方式效果十分明显，但由于其是一种事后处理方式，往往有些问题已经造成无法挽回的损失。因此施工现场质量管理需要强调“防治结合，以防为主”，将一切可能发生的质量问题扼杀在摇篮里，从而从根本上杜绝了损失的可能性。第一章市政基础设施工程基础知识 第六节 市政基础设施工程施工质量验收标准2.2.检验批检验批 如果一个分项工程需要验评多次，那么每一次验评就叫一个检验批，行业规定：每个检验批的检验部位

18、必须完全相同。检验批只做检验，不作评定。3.3.分项工程分项工程3.1分项工程是指分部工程的组成部分，是施工图预算中最基本的计算单位。它是按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分的。3.2分项和分部怎么区别：分部工程是工程的一部分或是某一项专业的设备；分项工程是最小的，再也分不下去的，若干个分项工程合在一起就形成一个分部工程，分部工程合在一起就形成一个单位工程，单位工程合在一起就形成一个单项工程，一个单项工程或几个单项工程合在一起构成一个建设的项目。第一章市政基础设施工程基础知识 第六节 市政基础设施工程施工质量验收标准4.4.分部工程分部工程 是单位工程的组成部分,分部

19、工程一般是按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。5.5.单位工程单位工程 是指具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成独立使用功能，但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程，是构成单项工程的组成部分。6.6.单项工程单项工程 是指建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，竣工后能单独发挥设计所规定的生产能力或效益的工程。7.7.建设项目建设项目 是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。第一章市政基础设施工程基础知识第六节市政基础设施工程施工质量验收标准工程项目单项工程单位工程分部工程分

20、项工程检验批第二章市政基础设施工程文件第一节工程准备阶段文件1.项目建议书项目建议书 是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。2.环境影响报告书环境影响报告书 是对建设项目进行环境影响评价后形成的书面文件。内容有项目概况、环境现状、环境影响、环保措施、经济论证等。由建设项目承担单位委托评价单位编写，环境保护行政主管部门审批。3.可行性研究报告可行性研究报告 是从事一种经济活动（

21、投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。4.国有土地使用证国有土地使用证 是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件7.工程地质勘察报告工程地质勘察报告 是工程地质勘察工作的总结。根据勘察设计书的要求，考虑工程特点及勘察阶段，综合反映和论证勘察地区的工程地质条件和工程地质问题，做出工程地质评价。它是提供设计、施工部门商接使用的重要资料和依据。报告书内一

22、般包括工程地质条件的论述、工程地质问题的分析评价以及结论和建议。报告以说明问题为原则，格式不强求一致，内容要重点突出，观点明确，论据充足，评价确切，措施具体。报告除文字部分外，还包括插图、附图、附表及照片等。8.水文地质勘察报告水文地质勘察报告 主要在野外进行，工作的结果需要提交水文地质勘察报告并附有相应的图件。根据目的、任务、要求和比例尺的不同，水文地质勘察可分为综合性的水文地质普查和专门性的水文地质勘探两类。第二章市政基础设施工程文件第一节工程准备阶段文件9 9.规划条件规划条件9.1是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地以及建设工程提出的引导和控制依据规划进行建设的规定性和指导

23、性意见。9.2规划条件是城乡规划主管部门对建设项目提出的规划建设要求，是修建性详细规划编制和审批的重要依据。9.3建设单位或个人应当按照城乡规划主管部门确定的规划条件进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更城乡规划主管部门确定的规划条件。规划条件是直接导控建设用地和建设工程设计的法定规划依据，是规划编制单位和设计单位进行规划方案设计和城乡规划主管部门对方案进行审定的依据和应当遵循的准则。9.4规划条件强化了城乡规划主管部门对国有土地使用和各项建设活动的引导和控制，有利于促进土地利用和各项建设工程符合规划所确定的发展目标和基本要求，从而为实现城乡统筹、合理布局、节约土地、集约和可持续发展提供保障

24、。第二章市政基础设施工程文件第一节工程准备阶段文件1 10 0.设计文件审查文件设计文件审查文件10.1施工图审查是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。10.2施工图未经审查合格的，不得使用。10.3审查机构应当对施工图审查下列内容：是否符合工程建设强制性标准；地基基础和主体结构的安全性；勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应 的图章和签字；其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。第二章市政基础设施工程文件第一节工程准备阶段文件12.12.房屋征收决定房屋征收决

25、定12.1为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。12.2市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载

26、明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件13.13.房屋征收补偿房屋征收补偿13.1作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。13.2征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。13.3对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地

27、产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。13.4对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。13.5房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。13.6是指对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的经营活动。第二章市政基础设施工程文件第一节工程准备阶段文件15.15.委托委托监理合同监理合同 全称叫建设工程委托监理合同，也简称为监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协

28、议。建设单位称委托人、监理单位称受托人。15.1监理合同的当事人双方应当是具有民事权利能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许范围内也可以成为合同当事人。作为委托人必须是有国家批准的建设项目，落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人，作为委托人必须是依法成立具有法人资格的监理单位，并且所承担的工程监理业务应与单位资质相符合。15.2监理合同的订立必须符合工程项目建设程序。15.3 委托监理合同的标的是服务，工程建设实施阶段所签订的其他合同，如勘查设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质或信息成果，而监理合同的标的是服务，即监

29、理工程师凭据自己的知识、经验、技能受业主委托为其所签订的其他合同的履行实施监督和管理。因此中华人民共和国合同法将监理合同划人委托合同的范畴。合同法第二百七十六条规定“建设工程实施监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。”第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件16.16.建设工程规划许可证建设工程规划许可证16.1是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。16.2是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。16.3是建设单位建设工程的法律凭

30、证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。17.建设工程施工许可证。建设工程施工许可证。17.1是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。17.2 没有施工许可的建设项目均属违章建筑不受法律保护。当各种施工条件完备时，建设单位应当按照计划批准的开工项目向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续，领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件18.18.工程质量监督工程质量监督 是建

31、设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。18.1建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。建设工程中标后，建设单位应到工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册登记手续。18.2监督机构应要求建设单位在办理质量监督注册手续时提供下列资料 1、施工图设计文件审查报告和批准书；2、中标通知书和施工、监理合同；3、建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；4、施工组织设计和监理规划(监理实施细则)

32、；5、其他需要的文件资料。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件18.3监督机构的主要工作内容对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查；对工程实体质量的监督检查；对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料的监督检查；对工程竣工验收的监督检查；对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查；对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实、提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；提交工程质量监督报告；随时了解和掌握本地区工程质量状况；其他内容。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件18.4监督机构对责任主体和有关机构质量行为进行监督一般规定 抽

33、查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况。发现存在违法违规行为的、按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。18.5监督机构应对建设单位的行为抽查施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可(开工报告)手续情况；按规定委托监理情况；组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；组织工程质量验收情况；原设计有重大修改、变动的、施工图设计文件重新报审情况；及时办理工程竣工验收备案手续情况。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件18.6监督机构

34、应对勘察、设计单位的行为抽查参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况；签发设计修改变更、技术洽商通知情况；参加有关工程质量问题的处理情况。18.7监督机构应对施工单位的行为抽查 施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；分包单位资质与对分包单位的管理情况；施工组织设计或施工方案审批及执行情况；施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况；工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况；检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程质量的检验评定情况；质量问题的整改和质量事故的处理情况；技术资

35、料的收集、整理情况。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件18.8监督机构应对监理单位的行为抽查 监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；监理规划、监理实施细则(关键部位和工序的确定及措施)的编制审批内容的执行情况；对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况；对分包单位的资质进行核查情况；见证取样制度的实施情况；对重点部位、关键工序实施旁站监理情况；质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况；组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收、参与单位(子单位)工程质量的验收情况；监理资料收集整理情况。18.9监督机构应对工程质量检测单位的行为抽查 是否超越核

36、准的类别、业务范围承接任务；检测业务基本管理制度情况；检测内容和方法的规范性程度；检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件19.19.投资估算投资估算19.1是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。19.2工程投资估算文件包括的内容如下：（1）投资估算编制说明；（2）总估算汇总表；（3）总估算表；（4）人工、主要材料数量汇总表；（5）设备、工具、器具购置费与工程建设其他费用计算表

37、；（6）工程估算表；（7）人工及主要材料价格计算表。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件20.20.工程设计概算。工程设计概算。建设工程的投资控制是通过对决策、设计、发包、施工等各个阶段的投资控制在批准限额以内而实现的。投资控制的重点在于施工阶段之前的投资决策阶段和初步设计阶段。一旦做出决策之后，投资控制的关键便是初步设计。工程设计概算指的就是初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位按设计内容概略算出该工程立项开始到交付使用之间的全过程发生的建设费用文件。20.1工程设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。20.2单位工程概算是确定单位工程中各专业的工程建

38、设费用的文件，是单项工程综合概算的编制依据。市政公用工程的单位工程往往包括多个专业的建设内容，如道路、桥梁、隧道、给水、排水、热力、燃气、垃圾填埋等专业工程，其单位工程概算包含这些有关专业的工程概算，同时还包含与之配套的设备及安装工程的概算。20.3单项工程综合概算是确定单项工程所需建设费用的文件，由各单位工程概算汇编而成。20.4当不编制建设项目总概算时，单项工程综合概算除应包括各单位工程概算外，还应列出工程建设其他费用概算。20.5建设工程总概算是确定整个建设工程从立项到竣工验收所需建设费用的文件。它由各单项工程综合概算、工程建设其他费用以及预备费用概算汇总编制而成。第二章市政基础设施工程

39、文件 第一节 工程准备阶段文件21.21.施工图预算。施工图预算。根据施工图设计和预算定额编制工程造价的详细预算。在中国，施工图预算是建筑企业和建设单位签订承包合同和办理工程结算的依据；也是建筑企业编制计划、实行经济核算和考核经营成果的依据。在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底和建筑企业投标报价的依据。施工图预算是关系建设单位和建筑企业经济利益的技术经济文件，如在执行过程中发生经济纠纷，应经仲裁机关仲裁，或按法律程序解决。22.22.施工预算。施工预算。是施工单位根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计(或施工方案)编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、

40、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。23.23.工程决算。工程决算。是指工程完工、交工验收后，根据施工图设计、合同及其调整、施工。一般是由建设单位编制，包含工程项目从立项到投入使用所发生的一切费用。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件24.24.固定资产。固定资产。是指使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。25.25.消防设计审核消防设计审核25.1公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求对申报的消防设计文件进行审核。

41、对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由。25.2新建、扩建工程已经取得建设工程规划许可证；25.3设计单位具备相应的资质条件；25.4消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；25.5建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；25.6选用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件26.26.环境影响评价环境影响评

42、价 26.1国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。26.2国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。26.4建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围

43、环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（四）环境保护措施及其经济、技术论证；（五）环境影响经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价结论。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件26.5涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。26.6建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。26.7建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前

44、报批环境影响报告书或者环境影响报告表。26.8按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理 营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。26.9建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。第二章市政基础设施工程文件 第一节 工程准备阶段文件26.

45、10 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。26.11环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起日内、收到环境影响报告表之日起日内、收到环境影响登记表之日起日内，分别作出审批决定 并书面通知建设单位。26.12预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。26.13建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响

46、登记表。26.14 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。第二章市政基础设施工程文件第二节监理文件1.1.工程监理工程监理。工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程的投资、建设工期、工程质量；进行安全

47、管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。第二章市政基础设施工程文件第二节监理文件2.2.工程监理现状工程监理现状 目前我国实行的还仅仅是施工阶段的工程监理，还没有设计阶段的工程监理，但在市政工程和房屋建筑工程这两个工程行业实行了施工图审查制度，相当于一种变通了的设计阶段的工程监理，但也局限于这两个工程行业。工程监理制度成立之初的初衷是取代政府的微观工程管理

48、职能，这个目标没有实现，政府建设工程质量监督部门仍在实行微观工程管理活动；另一个初衷是为业主（建设单位）提供专业服务，业主不必成立专门的工程管理队伍，这个目标也没有实现，业主也仅仅出于对法律的敷衍，而仅仅授权工程监理单位进行程序性的工程监理，工程监理单位未获得相应的足够的授权，也无手段完成法律法规赋予的工程监理的宏大任务。由于我国的条块管理的实际状况，国家发改委的工程咨询单位与国家建设部的工程监理单位的业务出现了重叠，因此只能两家分工合作，也造成我国的工程监理制度不可能覆盖工程项目的全过程。第二章市政基础设施工程文件 第二节 监理文件3 3.工程监理的范围工程监理的范围 大、中型工程项目；市政

49、、公用工程项目；政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。4 4.监理工程师监理工程师 是指经全国统一考试合格，取得监理工程师资格证书并经注册登记的工程建设监理人员。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。5 5.项目监理机构项目监理机构 监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构。一般称为“项目监理部”、“监理公司分部”“监理公司分处”等。项目监理机构是由项目总监理工程师领导的，受监理企业法定代表人委派，接受企业职能部门的

50、业务指导、监督与核查的，派驻工程建设项目实施现场的、执行项目监理任的派出组织。项目监理机构是一次性的，在完成委托监理合同约定的监理工作后即行解体。第二章市政基础设施工程文件 第一节 监理文件6 6.总监理工程师总监理工程师6.1由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。6.2总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；审查分包单位的资质，并提出审查意见；检查和监督监理人员的工作：根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；主持监