国内外监理的对比课件.ppt

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1、武汉天兴洲长江大桥武汉天兴洲长江大桥 武汉天兴洲长江大桥引进外国监理武汉天兴洲长江大桥引进外国监理 拥有多项世界之最的武汉天兴洲长江大桥，在施工中首次采用了咨询监理一体化的工程咨询模式，引进国外咨询公司与中方组成联合体对大桥设计和施工进行咨询监理，从而使这座倍受国人关注的大桥在跨度、荷载、技术等创造世界第一的同时又显示出诸多的与众不同。担负大桥总监的是一位叫莱姆的法国人，只认条款，不讲人情。施工单位要无论进行哪个工序都必须经过他的同意。“过去我们国内施工一座大桥，往往给监理打一个整体报告，审查通过后就可以甩开膀子大干了，比如要施工桩基，就打一个整体报告，桥面施工再打一个报告，通过后，我们就可以

2、根据气候、地理、征地拆迁的实际情况，决定施工的先后顺序。但现在不行了。”参与承建大桥的中铁十二局集团建设者说：“报告要每个单项工序都得单独打报告，具体到一个墩的每个钻孔桩，每个提前发给莱姆后，莱姆不仅要看报告，更要到现场具体核查，他核查的很细，我们施工58号墩时，莱姆在现场看到排渣的管子口对这长江，立马喝令改变方向，尽管我们解释说，这只是临时放的，并无意向长江排渣，但莱姆却说：方向向着长江，就说明你有向长江排渣的想法或者说可能，必须改！你说这个监理牛不牛？”近几年来，许多媒体都相继报道过国内某某项目引入国外的监理公司承担监理业务，其工作的范围和深度是国内监理公司未从事的，并从深层次剖析两者的不

3、同，赞羡的语气中带着国人对本国监理行业的不满和期待。国内：从职业定位来看，我国的监理工程师是指经全国统一考试合格，取得监理工程师资格证书并经注册登记的工程建设监理人员。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。国外：监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC和ICE合同条件中的“工程师”或AIA合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工

4、程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。在整个项目实施过程中，业主一般不与承包商直接发生关系，所有信息均由监理工程师来传送或发布。监理工程师主要监督业主与承包商执行合同的情况，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，做好投资控制，以维护业主和承包商双方各自应得的利益。如今监理工程师的服务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析服务，并可向设计单位、施工单位提供费用控制。监理工程师属于业主的人员，不是独立的第三方，而在我国，监理工程师是隶属于不同于业主与承包商的第三方。监理的定义：一、高效的咨询服务业发达国家的监理行业明确界定为咨询服务业，并对监理人员的职业行为制

5、定了道德规范和准则，监理也逐渐成为受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师(监理工程师)的道德准则，其核心内容强调“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师(监理工程师)职业行为规范，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。国外监理行业的特点：二、安全责任非监理工程师职责国际咨询工程师联合会(FIDIC)在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”(新红皮书)、“工程设备与设计建造合同条件”(新黄皮书)以及“EPC交钥匙项目合同条件”

6、(银皮书)中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”。AIA(美国建筑师协会)编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。ICE(英国土木工程师学会)出版的合同条件及AS（澳大利亚标准)40001997工程项目通用含同条件范本中的含同条款中对监理工程师的安全责任也有上迹类似说明。四、业务宽深化发达

7、国家的咨询监理业历史长达百余年，业务水准高，真正担当起了全方位的监理(咨询)任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施89Q.S制，即测量师(QuantitySurveying)，还是上世纪6O年代以来在美国、德国、法国、日本等国广泛采用的PH制，即项目管理法(ProjectManagement)，其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位、施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决

8、算审核等。五、监理组织模式化欧美及其他发达国家和地区的监理及现场监理机构已形成规模化，当前流行的以矩阵式居多。该模式融线性式和职能式为一体，使其优化组合、扬长避短。国际监理公司其规模大致如下：大中型一般为25人l30人左右，小型般为5人25人左右。在美国，小型监理公司的数量约占所有监理公司的75左右，大中型约占25左右。国外监理公司的监理设施较完备，除根据现场需要由业主或承包商提供必要的设施外，监理公司部有自己的固定设备资产，包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通讯器材等。七、职业道德准则化发达国家的监理行业（咨询业)都对监理人员的职业行为制订了道德规范和准则，其核心内容强调了“正直、公

9、平、诚信、服务”。有些国家与地区强制性规定，监理者与被监理者的行为必须遵照行业行政法规和国家法律，建设监理活动必须遵守工程所在国家或地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规。二、尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政干预等不良因素。有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭。已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。三、监理深度远未到位且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务

10、仍是我们的理想目标即便是我们自己规定的“三控”(造价控制、进度控制、质量控制)，两管(合同管理、信息管理，一协调(协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系)的监理任务亦尚未达到目的。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关。当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着，不早日突破这一步。我们的监理业就很难与国际接轨。政府在监理行业中的特点：我国：目前我国监理企业基本上只进行施工阶段的质量监理服务，建设项目的可行性研究咨询、造价咨询、勘察设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查、招投标代理、采购管理、财务管理、技术管理等诸方面的服务基本是空白；地方、部门保护主义盛行，行业条块分割现象严重；

11、政策、法律透明度不够，普遍存在透明度不高、办事效率低下的问题；对企业的服务意识差，黑箱操作、讲关系；行业协会定位不准：不少地方的行业协会形同政府主管部门的一个附属机构，职责不清，素质不高。质监站有中国特色的监理单位主要是代表政府职能部门（建设局）对工程的全过程进行质量监督管理，负责对本地区建设工程质量进行监督管理。受理建设项目质量监督注册，巡查施工现场工程建设各方主体的质量行为及工程实体质量，核查参建人员的资格，监督工程竣工验收。外国：（1）政府服务成为建设工程质量监督管理的核心职能，为建设工程质量监督管理营造良好的市场环境。（2）政府依法实施工程质量监督管理是有效发挥服务职能的关键。（3）开

12、拓国际市场是政府建筑业管理服务的重要职责。（4）信息化为提高政府管理效率和透明度、更好地服务于建筑业提供了重要手段。总结：在监理行业中，政府不应该是领导机构，而应该是服务机构。造成我国监理行业落后的原因历史的原因：国外对工程项目的咨询管理己有100余年的发展历史，而我国只有20年的发展历史。发展历史的短暂会造成我们对“监理”这一事物的认识上的不足，也造成了我们实践经验的欠缺。主要表现在政府导向、制度建设、市场体制和社会责任制的历史缺欠。法制建设方面的原因由于历史的原因导致了法制建设方面的原因。法律建设方面的原因，其实是政府部门(或者立法部门)的一项工作，而这项工作又必须基于社会实践为基础，双方

13、又存在一定的必然联系，而单从一方看，法制建设的原因，有以下表现：1.监理方式主要为政府强制监理，而业主自愿委托监理较为少量。2.法律规定的全过程监理目前未能实现，主要是对施工阶段进行监理。3.准入制度实行双控，既控制单位资质，又控制人员资格，这一点符合我国国情。4.监理费取费费率低于国际平均水平，并且还有拖欠压价等现象，更有甚至有的政府将监理费作为行政收费而规定减半收费，这种情况无法为监理事业的发展提供保障。对我国监理行业的一些建议1、政府转变管理思想和领导思想，明确监理主体地位，加大对监理行业的政策扶持，并增强政府的服务职能。培育完善的监理市场，监理制度，法律规范，道德规范。2、监理企业积极进行自身调整，增加监理的服务范围，提高监理人员的待遇。依法管理，提高企业的规范化。3、教育部门加强监理人员素质培养，提高监理行业的准入制度，完善监理的考试制度。谢谢！