提高工程施工造价审计效率的经验和方法.pdf
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1、专业资料 提高工程造价审计效率的经验和法 近年来,伴随中央固定资产投资建设力度增强,审计署加大了建设项目 竣工决算审计的力度。如在审计时间有限的情况下,搞好固定资产投资 审计工作,是当前审计机关所必须面对的新挑战。竣工决算审计要求对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评 价,而建设项目成本中建筑安装工程、移民及征地拆迁等费用占九成以 上,因此对作为建设项目直接成本的建筑安装工程造价审计势必成为竣 工决算审计的重要容,也直接关系到竣工决算审计的成败。同时,建筑 安装工程造价审计也是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而,建筑安装工程造价审计较一般的财务收支 审计
2、有较大的不同,涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和 进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节,专业性强、面对 情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大,任务极为艰巨,要在 有限的审计时间对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造 价审计难度极高。因此,重点突出、法得当是工程造价审计成败的关键。近几年,通过与中介机构的合作后取得审计经验,我们认为造价审计工 作首先要做好充足的资料准备,收集并充分研究合同文本、合同备忘、商务洽谈记录、投标文件、招标答疑、招标文件、投标单价分析表、材 料价格表、人工机专业资料 械取费表及砼配合比表等等合同文件,以及施工图、竣工图、变更审批及依据、
3、施工日志、工程隐蔽记录、监理旁站记录及 日志、现场签证和工程量验收、工程结算及计算过程等设计、施工和建 设管理过程资料。在资料完整的情况下,重点关注以下几个面。一、认真研究合同文件,格区分业主和承包单位的权力义务及合同风险 随着国际通行工程承包合同的推广,目前我国大部分工程均采用工程量 清单报价的固定单价承包合同,即在工程招投标时,由招标人按统一的 工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,经评审后按低价或 合理低价中标。合同相关技术和商务条款,对各个工程量清单子项的技 术及工艺要求、施工规标准、工程量计量计价原则都进行了详细的约定,要求承包单位在满足合同要求和充分考虑风险的前提下,自主报
4、价。承 包单位为了中标,在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标 准承诺,且在投标报价时一般采取低价竞标的策略,而在履行合同时,又千百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等式,尽可能地向业主转 嫁风险,争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经 验不足,造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来 看,未格履行合同约定而违规增加工程造价的问题,是目前工程结算中 情况最为普遍,且对工程造价的影响也最大。(一)违背原合同实质性条款签订补充协议,增加工程造价 承包单位为了中标,往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施 工风险专业资料 和交付的建筑产品做出各种承诺。然而部分项
5、目在实施过程中,业主为了其便管理,忽视上述承诺,在未提高标准的情况下,另行签订 各种目标和质量管理等补充协议,以奖金的形式增加工程造价。如某工 程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工 现场安全文明管理均作出了详细承诺,而在施工时,业主又就上述承包 单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充 协议,约定发放各种形式奖金,违背原合同实质性条款增加工程造价。(二)不格履行合同专用条款,按通用条款进行结算,增加工程造 价。针对不同行业工程项目,发布了合同本,制订了合同通用条款。而 部分项目在签订合同时,根据项目自身特点,通过合同专用条款的约定,对合同本中的通
6、用条款进行了修改,而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定,工程主要材 料依据公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差,而该项目专用条款对上述规定进行了修改,约定除属政策性价格调整的 材料外,其他材料的价格一律不予以调整,材料价格上涨的风险由承包 单位在投标报价中考虑,但该项目在结算时,却对所有主要材料均进行 了价格调差,违反合同约定增加工程造价。(三)通过工程变更和索赔,将应由承包单位承担风险转嫁给业主 承担。通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工 专业资料 流程、措施、工艺标准及相关施工规依据等均有明确的约定,并明确约
7、 定相关费用应包含在投标报价中。然而在实施过程中,承包单位以各种 理由,提出各种变更和索赔,规避其合同义务,增加工程造价。如某工 程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施,商务 条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承 包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用,而要求变更增加通水冷却 设施及费用,不合理增加工程造价。(四)承包单位未充分履行合同义务,工程损失由业主承担,增加 工程造价。一般根据合同约定,承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽 的合同义务。但施工过程中,由于施工管理不到位部分分部工程出现质 量问题,而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额
8、较大,部分 业主简化管理,未对承包单位进行反索赔,甚至补偿相关费用。如某工 程在施工工程过程中,由于施工工艺及管理不到位,造成主体工程出现 裂缝,业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺 陷等费用的合同约定,补偿承包单位裂缝修复费用,不合理增加工程造 价。(五)变更单价不依据合同条款约定原则确定,增加工程造价。承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定,一般约定:工 程量清单中有适用于变更的清单子项时,应采用该子项的单价;工程量 专业资料 清单中无适用于变更的清单子项时,则在合理的围参考类似子项的单价 或合价作为变更估价的基础,由监理单位与承包单位协商确定变更后的 单价或合价
9、;工程量清单中无类似子项可供参考,则由监理单位业主和 承包单位协商确定新的单价或合价。由于监理单位把关不,有些变更单 价未格依据上述原则组价,增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈 钢爬梯,其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定,而是根据定 额重新确定,增加工程造价。(六)工程量计量原则合同约定,增加工程造价 重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中,一般对各个工 程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程 量进行计量,项目完工后,对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程 序的审核后进行合同结算。上述计量工作,通常由施工单位上报工程量,监理单位根据旁站监理验收和现场签
10、证资料进行审核。但由于部分监理 单位员未认真履职,造成部分工程量计量原则未格执行。如某工程合同 明确规定,土工程要求格按照设计图纸施工,超出设计挖线的挖及填工 程量不予以计量,承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险,而该项目 实际计量时,监理单位员按照实际开挖数量进行统计,对超挖及因此而 引起的填量及运输费用进行了计量,造成增加工程造价。专业资料 二、充分利用计算机辅助审计、通过实地测量和延伸调查等手段,提高 造价审计工作效率(一)利用各种辅助手段审核工程量 根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸,依据不同行业工程制定 的工程量计算规则等,对清单工程量进行计算,是审计人员从事造价审 计工作的基本功
11、。但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大,且 施工过程中存在大量变更,工程量计算一般会占用大量审计时间,同时 根据同一图纸计算的结果,差错率也往往较低,因此在审计现场花费大 量的时间,依据图纸对工程量进行手工计算,成效甚微。随着计算机技术的发展,目前大部分工程的设计图纸都采用了 CAD 计算机制图技术。因此在工程造价审计时,从设计单位和施工单 位获取设计图纸和竣工图纸的 CAD 电子文件,利用 CAD 软件自身的 长度、面积等计算功能,将可大大提高工程量计算速度。如:某工程结 算工程量按设计图纸中工程量列表标注的工程量进行了统计计算,经审 计人员利用 CAD 软件重新计算后,发现设计图纸中
12、工程量列表中标注 的工程量为设计人员简单估算的,存在较大的误差。另外,不少软件公司针对 CAD 电子图纸还开发了工程量自动计算、预算套价、钢筋计算等软件。女口:在对某工程的钢筋用量的进行审核时,审计组利用神机妙算钢筋计算软件,对钢筋下料情况进行了重新计算和 统计,查出结算多计钢筋量的问题。专业资料 由于依据同一图纸进行计算,工程结算与审核结果比较,往往误差 率不大。因此在审核工程量时,还要采取现场测量、审查收记录、工程 隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。如:某项目的绿化 工程,经现场踏勘测量,发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工 图纸标注不一致,竣工图纸存在错误。(二)利用计量
13、软件工料分析功能发现案件线索。工程造价由人工费、材料费和机械台班费,以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材 料数量水平,通过投标文件中单价分析表等辅助资料,利用计量软件中 的工料分析功能,能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的 理论用量。将上述理论用量与实际用量进行对比分析,可以作为工程材 料审计重要手段。如:某工程钢筋由业主采购,在对钢筋采购业务进行 审计时,通过查阅和汇总财务资料中钢筋采购*,可以得到各种型号钢 筋实际采购量,并与经工料分析后得出的结算理论用量进行比较,发现 实际采购量较理论用量多出 2000 多吨,经认真核实钢筋采购*、
14、延伸 各个钢筋供应商和银行协查,发现业主与某材料供应商串通,套取建设 资金的案件线索。总结近几年来的工程造价审计实践,工程结算中存在问题的类型还 有很多,如:变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价 差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚 金、按实结算材料费专业资料 时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加 造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重 复签订合同等问题。面对重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程 管理情况复杂等情况,要在造价审计中充分发现问题,取得较好的成效,首先要做到资料完备,注意对各种现场管理资料进行对比分析,同时要
15、 熟练掌握各种工程造价软件,最为关键的就是要充分理解合同约定,格 划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。【造价技巧】工程结算争议解决实例(实例解说)+转载 分享到:96 标签:结算分类:结算审计 实例一:工程完工后,乙依据后来变化的施工图做了结算,结算仍然采用清 单计价式,结算价是 1200 万元,另外还有 200 万元的洽商变更(此工程未办理 竣工图和竣工验收报告,不少材料和作法变更也无签字)。咨询公司在对此工程 审计时依据乙结算报价与合同价格不符,且结算的综合单价和作法与投标也不尽 一致,另外施工图与投标时图纸变化很大,已经不符合招标文件规定的条件了。因此决定以定额计价结算的式
16、进行审计,将结算施工图全部重算,措施费用也重 新计算。得出的审定价格大大低于乙的结算价。而乙以有清单中标价为由,坚持 以清单式结算,不同意调整综合单价费用和措施费。双争执不下,谈判陷入僵局。这种分歧应如判定?(2013-12-30 14:08)专业资料 答:首先此工程未办理竣工图和竣工验收报告,不符合结算条件,应在 办理竣工图和竣工验收报告后再明确结算的式,根据双签订承包合同规定的结算 式进行结算。本工程招标时按照清单报价的式招标,并且甲乙双合同约定按照清单单 价进行结算,合同约定具有法律效力,那么在工程结算时就应该遵守双合同的约 定,咨询公司作为中介机构是无权改变工程的结算计价式的。材料和作
17、法变更无签字不能作为工程结算的依据,应该以事实为依据:如隐蔽工程验收记录、分部分项工程质量检验批、影像资料、双的工作联系单、会议纪要等资料文件。如果乙又不能提供这些事实依据,甲有权拒结相应项目的 变更费用。工程在施工过程中出现变更时,甲乙双应该及时办理相应手续,避免 工程以后给结算时带来的扯皮。在工程施工过程中出现变更,合同中应该有约定出现变更时变更部分工 程价款的调整式和办法:如采用定额计价式、参考近似的清单单价、双现场综合 单价签证等。再是工程量清单报价中有一表格 分部分项工程量清单综合单价分 析表,在出现变更时,可以参照这个表格看一下清单综合单价的组成,相应的 增减变更的分项工程子目,重
18、新组价,组成工程变更后新的清单单价,但管理费 率和利润率不能修改。实例二:我公司中标一工程,采用清单计价,报价时未仔细计算工程量,合 同规定工程量超出 3%时允调整。请问结算时是不是需要根据图纸和清单计算规 则重新计算?专业资料 答:结算时要根据图纸和清单计算规则计算实际发生的工程量的,当超 出 3%时可以调整,反之不可调整,最终确定工程结算值。实例三:某工程用清单投标报价时,措施费为0,根据招标文件规定,结算时,此项目不进行调整,即不能再计取措施费但合同约定如有清单漏项或设计变更 增加新的工程量清单项目时,可套定额计取,那么,工程结算时,套定额的这部分措 施费也不能计取吗?答:施工合同与招标
19、文件有矛盾。合同约定是甲乙双真实意图的表达,具有法律效率,在解释顺序上居第一位。既然合同双约定:如有清单漏项或设计 变更增加新的工程量清单项目时,可套定额计取,那么,工程结算时,套定额的这部 分措施费是应该计取的。实例四:我结算的工程实际工程量超出清单工程量,清单工程量由业主提供,结算时调整工程量时业主提出该项工程量重新分析单价,并且由于工程量增加超 出清单量一半,分析单价时超出部分工程量不允计取管理费。是否合理?答:主要看合同约定,合同如对此情况有明确说明,按合同执行,如果没有 那么业主这种做法不合理。工程量清单计价的原则就是政府宏观调控、企业自主 报价、市场形成价格,量变综合单价不变,最后
20、的结算就是根据投标时双认可的 综合单价乘以实际发生的工程量来计算的。业主以实际工程量增加超出清单量一 半,分析单价时管理费超出部分工程量不允计取管理费和重新分析单价这种做法 是不合理的。专业资料 实例五:一工程为清单结算,材料由施工单位采购,现在甲要求将电气配管 中镀锌钢管改为 KBG 电线管,合同规格是采用固定综合单价,原来投标时已按 镀锌钢管报价并已确定。现在作为施工单位请问:1.KBG 管是否请甲批价,待结 算时光调整主材价格,这样可否?2.KBG 管定额与镀锌钢管定额不一样了,是否 要同甲先重新确定该部分综合单价?答:KBG 管的市场购置价必须经过甲审批,另外加上运费和采购保管费 组成
21、KBG 管的预算价。镀锌钢管改为 KBG 电线管因为清单项目的项目特征改变,况且两种材料施工的施工工艺也有区别,需要与甲一同参照原组价费率重新确定 该部分综合单价。结算时,扣减镀锌钢管的分项合价,增加 KBG 管的分项合价。实例六:我们在一个工程合同中签订所有材料为甲供应,在结算中我们是否 按甲供应材料的原始凭证(材料领用单)数量进行退甲供材料?答:需要按照合同规定的结算式处理。原则上这样处理是合理的,但也 会出现不合理的情况,就是材料实际消耗量与供应量出现差别时会纠缠不清。也 就是我们常说的“材料超欠供”的问题。举例说明:钢筋材料,工程预算 100 吨,乙领了 200 吨,如果甲供应价低于市
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