辽宁省工商行政管理工作绩效考核体系框架.pdf

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1、辽宁省工商行政管理工作绩效考核体系框架 为适应新形势下工商行政管理工作需要，全面提高省局机关及全省工商系统的绩效考核管理工作水平，深入推进“三深入两服务”促振兴工作，强化服务体系、执法体系、维权体系效能评估，建立全省工商行政管理工作绩效考核体系框架。一、绩效考核指导思想、基本原则和工作目标 绩效考核体系是指各级工商行政管理机关通过量化指标，设定评价标准,对本级机关内设机构及其工作人员和下级机关的整体工作和履职情况进行考查与评价的监督评议活动。考核体系由机关考核和系统考核两部分内容及相应的考核评价机制构成。(一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观,按照国家工商总局“四个统一”的要求，加强工商行政管

2、理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设,深入推进“三深入两服务”促振兴工作，强化服务体系、执法体系、维权体系效能评估，科学评价系统、内设机构及工作人员工作情况，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，努力实现“四高目标”，全力服务辽宁振兴.（二）基本原则 1、客观全面，注重实绩原则。将工作目标考核贯穿于年度工作实施的全过程,改事后管理为事前、事中和事后的全过程管理.2、公正、公平、公开原则.规范考核操作,力求考核结果准确全面反映实际工作情况。充分运用信息化手段，提高评议考核的公正性和准确性。3、定量考核与定性考核相结合原则。量化考核指标，设置相应权重分值，采取量化评分

3、的方式进行综合分析；对没有量化指标的工作，逐步增加评议、评估和评价的分量。4、机关考评与基层考评相结合原则。做到以上看下，以下促上，有机结合,相互促进。5、奖与惩相结合的原则。在现有体制下研究切实可行的奖惩措施和渠道，完善奖惩办法,充分发挥激励和鞭策作用。（三）工作目标 按照当年试运行，一年打基础，两年全推进的基本工作思路，争取利用三年左右时间,在全省工商系统基本建立全员参与、结构合理、评价科学、适应新形势和新任务需要、具有辽宁工商特色的干部队伍绩效考核评价体系。二、绩效考核基础数据 以现代人力资源管理理念为依托，完善干部管理、岗位职责、综合管理三类基础数据，为绩效考核管理与考核结果使用提供数

4、据支撑。（一）干部管理数据 1、人事管理。人员基本信息管理、机构编制管理、人员调配管理、干部任职审批备案管理、退休退职管理、出国出境管理、干部奖惩管理、年度考核管理等.2、基层建设与教育培训管理。基层建设、教育培训、党员管理、团员管理及工会管理等。3、纪检监察管理。纪律作风督查管理、整风热线市民信件处理、执法监察效能监察行政检查管理、案件处理结果数据等。（二）岗位职责管理数据 1、细化工作岗位.以处室为单位梳理所有工作事项,归整到相应的工作岗位当中去。将工作岗位按属性归类，按类别分项，最终按任务项目和层级管理责任对应落实到人。各单位对每一岗位任职所需资格、条件、能力、义务、责任等要求,制定职位

5、说明书.2、明确工作流程和工作规范。按照计划、部署、要求、配合、落实、检查、总结等环节,明确各个环节的工作标准和作业流程.3、制定工作标准.对各项工作从定量和定性两方面设定明确、具体、客观的标准，作为评价干部工作业绩依据.（三)综合管理数据 由干部管理和岗位职责管理产生的干部基本信息和绩效考核信息组成。主要有人力资源分析、领导班子分析、执法力量分析、绩效考核分析四项内容。对领导班子和一般干部主要反映历史状况、履职现状和发展潜力；对部门主要反映部门执行力。通过对这些数据的综合分析利用，为决策者提供人力资源规划依据，实现人力资源的优化，达到班子配置优化、机构配置优化、人员结构优化、培训内容优化、执

6、法力量配置优化等目标.三、绩效考核周期和步骤 分为定期考核(周日志、月计划、季度评、半年查、年度考）、不定期考核。主要按以下步骤进行:1、定岗定责,明确每个人的具体岗位和工作职责；2、确定绩效考核的考核指标；3、选择和创建绩效考核的方法；4、公示考核方法，及时修订完善；5、实施绩效考核；6、绩效考核结果的反馈和使用。四、绩效考核对象及方法 考核对象指省局机关个人和部门，14 个市局；考核方法以网络考核为主.（一)个人考核 一是对工作人员考核.搭建个人网络工作平台：包括上下班签到、工作提醒、工作日志、考勤管理、个人信息管理等。1、日常考核.依据局机关的各项规章制度,针对工作人员在日常考勤、工作日

7、志、值班、工作纪律等方面的日常表现，结合日常考核标准，实行扣分制考核，年底由系统自动汇总考核成绩。2、履职情况考核.工作人员基于个人精细化岗位职责库，以周记为单位认真填写个人工作日志，详细记录工作业绩及履职情况，并在网上予以公开，接受同事和领导监督.部门负责人和其他工作人员按季度对干部个人的工作日志进行定性和定量考核评价,年底由系统按照权重自动汇总考核成绩。3、个人 360考核。每年年底，启动局机关目标考核时,本着知情原则,在部门内部对一年来个人的工作情况进行民主评价。在个人自评的基础上，处室内部进行互评，汇总加权得出个人的部门内部定性评价分值。4、特殊加减分。工作中有重大贡献的加分;有重大过

8、错的减分。依据全局统一规定的加分、减分的条件和标准，由部门负责人确定部门内部加分事项及分值.以上 4 项合计后得出个人最后得分，在部门内部进行排名,作为部门推荐优秀个人和先进个人的依据。同时，在全局范围内针对全局工作人员的德、能、勤、绩、廉表现情况进行网上民主测评,全局民主测评排名情况作为省局党组决策参考.二是对中层领导干部考核.1、日常考核。依据局机关的各项规章制度，针对中层领导干部在日常考勤、工作日志、值班、工作纪律等方面的日常表现，结合日常考核标准，实行扣分制考核，年底由系统自动汇总考核成绩.2、履职情况考核。中层领导干部基于个人岗位职责,以周记为单位认真填写个人工作日志，详细记录工作业

9、绩及履职情况，并在网上予以公开，接受同事和领导监督。部门其他工作人员按季度对中层领导干部个人的工作日志进行定性和定量考核评价，年底由系统自动汇总考核成绩。3、个人 360考核。年底启动局内目标考核后，对思想素质、业务能力、纪律作风、工作绩效等方面进行细化量化分数，在全局范围内对中层领导干部进行网上民主测评，得出其年终测评成绩.其中，部门正职还要接受各市局领导干部的评价，按权重计算测评成绩.4、特殊加减分.工作中有重大贡献的加分；有重大过错的减分。其中，特殊加分项,在部门负责人个人申报的基础上，由机关党委会依据统一条件和标准，研究讨论决定加分事项及分值。同时，机关党委会针对一年中发生的重大过错事

10、件，确定特殊减分事项及分值。以上 4 项合计后得出部门负责人最后得分，依据分值在中层领导干部范围内进行排名，作为推荐优秀个人和先进个人的依据；对排名靠后的部门负责人要进行组织谈话。(二）部门考核 1、重点工作评价。一是进行定量考核。在目标考核网络系统中，针对全局重点工作，由办公室进行目标责任分解，各部门认领后提出工作措施、完成时限.各部门按照时限和措施要求在网上直接提交工作成果，未按时提交的由系统自动扣分。二是进行定性考核。各部门在网上提交重点工作的工作成果后,由主管局长根据实际情况，按照好、较好、一般三个级别进行定性评价,由系统自动换算成分值。重点工作每半年考核一次，年底由系统自动进行汇总加

11、全，得出部门重点工作考核分值。2、日常业务工作。一是进行定量考核。由考核小组办公室根据省局机关“小三定”确定的部门职责，结合实际工作确定部门工作任务，各部门认领后，进一步细化工作目标，提出工作措施和完成时限。各部门按照时限和措施要求在网上直接提交工作成果。未按时提交的由系统自动扣分。二是进行定性考核。各部门在网上提交日常业务工作成果后，由主管局长按照好、较好、一般三个级别进行定性评价，由系统自动换算成分值。日常业务工作每半年考核一次，年底由系统自动进行汇总加全，得出部门业务工作考核分值.3、机关党建工作。一是定量考核。在目标考核网络系统中，由机关党委明确党建工作任务、工作措施及完成时限，由部门

12、认领,各部门按照时限和措施要求在网上直接提交工作成果。未按时扣交的由系统自动扣分。二是定性考核.各部门在网上提交党建工作成果后，由机关党委按照好、较好、一般三个级别进行定性评价，由系统自动换算成分值。机关党建工作全年考核一次，年底由系统自动进行汇总加全,得出部门党建工作考核分值。4、部门定性考核。年底由省局各部门和各市局领导班子对各部门的主要业务工作、指导系统工作、思想政治工作、纪律作风建设、日常工作管理等项目，进行网上测评,由系统自动汇总加权，得出年终部门定性考核分值。5、日常特殊加减分.为加强日常管理,由机关综合部门依据相关制度规定设定考核项目，主要包括政务信息、档案管理、调研宣传、OA

13、网上办公、安全保卫、值班、车辆管理等工作，结合考核标准，按照百分制，实行扣分制日常考核.6、年度特殊加减分。工作中有重大贡献的加分，加分上限为 10 分;有重大过错的减分，减分上限为 10 分。其中，特殊加分项,在部门申报的基础上,由机关党委会依据统一条件和标准，研究讨论决定加分事项及分值。同时,机关党委会针对一年中发生的重大过错事件,确定特殊减分的部门、事项及分值.以上各项按权重合计后得出部门年终总分，按照综合部门、业务部门、事业单位三个系列进行排名，作为推荐优秀党支部和先进集体的依据.（三）系统考核 系统评议考核由工作目标考核、领导班子和党风廉政建设考核和特殊加减分构成.一是工作目标考核.

14、采取日常考核、政务督查、专项检查、网上考核相结合的方式进行。1、日常考核。日常考核以书面记实考核为主，省局各部门对全年工作目标任务进行明确、分解，设定考核办法，对各市工作完成时限及完成质量等区分不同情形，实时予以扣分。半年和年底对任务目标完成情况进行两次集中考核。2、政务督查。包括电话督查、直接督查、跟踪督查、暗访、领导督办、通报督办。对督察发现问题，如实记录,在考核评分时扣除相应分值。3、专项检查.经评议考核领导小组同意，可组织专项实地检查。专项检查的结果记入半年或全年集中考核结果。除此之外，省局一般不再组织综合性的实地检查活动.4、政务、业务软件系统考核。包括 OA 子系统考核、登记子系统

15、考核、监管子系统考核、案件子系统考核四部分内容。其中，OA 子系统考核由办公室负责；登记子系统、监管子系统考核由指导处、外资处负责；案件子系统考核由法制处会同有案件指导职能的处室负责；按照考核标准每半年网上远程考核一次。OA 子系统考核主要采取对 OA 数据记录分析的方式进行。通过“综合查询”模块调取各项业务档案,对 OA 子系统中公文管理、档案管理、机关事务、会议管理、公共信息管理、督办管理等各项业务进行流程跟踪和质量评估.登记子系统考核主要采取对企业数据记录分析的方式进行,通过“综合查询”模块调取各类机读登记数据，对登记档案质量及数据完整性、准确性进行考核。监管子系统考核主要采取对企业实施

16、监管的数据记录分析方式进行，通过“综合监管业务、“信用分类监管和“综合管理业务”模块调取各类机读监管数据，对是否按照监管要求进行监管及监管数据的完整性、准确性进行考核。案件子系统考核主要采取对案件数据记录分析的方式进行，通过“综合查询”模块调取各类案件电子档案,对行政处罚案件质量及案件数据完整性、准确性情况进行考核。以上所有数据完整性、准确性标准按照辽宁省工商局业务数据完整性标准执行。二是领导班子考核.每年年底，由省局人事处负责组织实施。主要包括思想政治建设、组织领导能力、工作实绩等内容.1、民主测评。在被考核单位召开述职述廉及民主测评大会，现场发票,由投票人按照指定时间、地点以无记名方式分散

17、投票,了解市局领导班子年度群众评价情况。2、民意调查。随机选取被考核局下属的一个单位，开展工作、作风、干部选任、廉洁等方面的群众满意度调查，广泛听取群众评议意见。3、个别谈话.通过与部分干部进行个别谈话,征求对被考核单位领导班子及其成员年度考核等次的意见及各方面表现评价意见，同时，领导干部本人提交公务员年度考核登记表及党员领导干部个人有关事项报告表；4、综合评价.由省局领导班子成员、省局各部门以及被考核单位所在地党委和政府对被考核局领导班子进行综合评价。5、实绩分析.由考核部门综合对领导班子日常各方面表现情况和年度工作实绩进行综合评定。考核工作结束后,由省局人事部门将考核情况进行整理汇总，得出

18、市局领导班子考核分数.三是党风廉政建设考核。由省局监察室负责组织实施，与市局领导班子年度考核同步进行。考核内容主要包括:党风廉政教育情况；领导干部廉洁自律情况;落实党风廉政建设责任制情况；纠风工作情况；信访工作情况；案件查办工作情况；专项治理工作情况；纪检监察、政务督查队伍建设工作情况等。主要通过以下方式进行：1、民主测评和民意调查。2、个别谈话。3、征求地方党委政府评价意见。4、征求管理相对人和社会各界意见。5、查阅资料。6、实地考察。7、暗访。考核结束后，由省局监察部门将考核情况进行整理汇总,得出党风廉政建设考核分数。四是特殊加减分。根据鼓励创新、奖励先进的原则，对被考核单位获得突出荣誉,

19、工作中取得重大创新等情形,应分别按照荣誉、创新的重要程度予以不同阶次的加分。被考核单位发生重大问题的，经评议考核领导小组审议下调一个等次或直接确定为不达标单位。五、绩效反馈和结果应用 绩效考核考绩在一定范围内公开，个人考绩与本人见面，单独反馈.考核结果作为干部任免管理或调整岗位的依据；作为调整和完善教育培训内容和重点的依据；作为调整激励措施的依据；作为制定工作计划和决策参考。六、绩效考核组织 省局成立由一把手任组长,其他分管领导任副组长，办公室、人事处、监察室、机关党委、法制处、信息中心等部门为成员单位的绩效考核领导小组.领导小组负责审定省局机关内设机构年度工作目标、目标任务完成情况、确定考核结果、决定奖惩等重要事项.成立省局绩效考核办公室，省局办公室、人事处、监察室、机关党委、法制处、信息中心指定专人为成员,省局办公室负责日常工作。主要工作职责：按照考核领导小组审定的省局机关内设机构年度工作目标组织实施督查和考核；负责全系统政务督查工作.系统绩效考核由考核办公室组织实施；全部内设机构（含有目标任务的事业单位）参与；领导班子考核由人事处负责;党风廉政建设考核由监察室负责；信息中心负责考核平台的搭建、管理和维护，为各项考核工作开展提供技术支持。省局机关评议考核由机关党委组织实施。