城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决方法.pdf

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1、城乡规划建设中土地管理存在的问题与城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决方法解决方法摘要摘要：随着城乡规划建设的持续推进，土地管理中存在的问题直接影响土地资源的合理利用，因此该文分析了土地管理现状与存在的问题，探讨了解决土地管理问题的方法。关键词关键词：城乡规划建设；土地管理；问题；解决方法随着城市建设的不断推进，土地资源越来越紧张并变得稀缺，两者矛盾日益尖锐，土地利用范围的扩大已影响到城市可持续发展，因而在城乡规划建设中必须加强土地管理。但在土地管理中存在土地管理水平低、城乡规划体制不完善、土地资源利用效率低等问题1，因此在城乡规划建设土地管理中要找到有效解决方法。1 1 城乡规划建设中的土

2、地管理概况城乡规划建设中的土地管理概况1.1 土地资源现状我国国土辽阔，但人口基数大，而且国土中高原、山地、荒漠占比高，人均土地占用率较低，尤其耕地资源匮乏，已对我国经济社会发展造成较大影响。当前更严重的问题是我国土地资源利用率不高，存在土地资源浪费、土地损毁等问题。在城镇化发展过程中，需要不断扩大土地资源的开发利用。为促进工业发展、解决人口就业问题都需要不断增加土地资源的占用量，这就涉及到土地规划问题。有些地区沿公路建设大量住房和经营性工程，这种做法背离了城镇化发展要求，造成土地资源破坏和浪费2。1.2 土地资源管理通常，由国土资源部门负责本辖区的土地资源管理、保护、地籍管理和监督检查工作。

3、土地资源管理涉及国家土地管理政策的宣贯、土地资源的规划利用、耕地资源保护、农村宅基地和公共用地使用监督、辅助相关部门开展土地普查、土地税费征收与管理、土地信访与纠纷处理等。2 2 城乡规划建设中土地管理存在的问题城乡规划建设中土地管理存在的问题2.1 对土地管理未予充分重视在城乡规划建设过程中，项目开发商的态度直接影响土地管理成效，不少开发商盲目追求经济效益而忽视对土地资源的保护，为了利润最大化，不严格执行项目规划，不仅未合理使用土地资源，甚至饮鸩止渴，采取破坏土地资源的做法，以致土地资源被污染和破坏。而相关管理部门未严格履行自身责任，未对项目开发商行为进行严格监管，也是造成开发商肆意妄为的重

4、要原因。2.2 土地资源利用效率低在城市化进程中，相关部门和单位对土地资源的利用过于粗放，严重降低了土地资源的利用效率，具体表现在以下几方面：一是用地分配不合理。例如工业用地占比过高、农用地集约化程度低。二是土地管理效率低。土地配置程序复杂，周转时间长，交易成本高。三是土地管理中违法违规现象较多，未从根本上遏制土地资源不合理使用问题。2.3 城乡建设用地规划不合理一是城市化建设的空间布局不合理，出现抢占耕地搞建设的现象，而且在土地资源开发利用过程中没有充分考虑资源的承受能力，过度使用土地资源破坏环境，资源也趋于耗竭。二是农村建设用地随机分配，使得土地资源利用分散而杂碎。三是开发区建设数量多而分

5、散，一些开发区等不及相关部门批准即盲目开征土地，使得不少土地资源未得到充分利用。四是农村弃耕现象严重，许多农民进入城镇，大量耕地无人耕作。2.4 土地资源利用与社会结构变化不协调不少地区为了推进城镇化大规模开发土地资源，虽然建设了大量新居住区，但却很少人居住，使得人口城镇化水平低于土地城镇化水平。同时建设过程中大量资金流向城镇，也导致许多城市出现超标建设问题。盲目建设也没有充分考虑设施配套问题，许多住房因为设施不完善（例如医疗、教育设施跟不上）而少人问津，造成土地资源的浪费。2.5 土地管理中的其它问题城乡规划建设中要求公众充分参与，但实际上许多地区规划建设中缺乏公众参与，或虽有公众参与，但参

6、与范围小、程度低或者已经定案后走走形式，没有让公众真正参与到规划建设中。在城乡规划建设中也不注重资源环境的保护，土地资源开发过程中造成城市空气污染、水体污染、固废随意排放的恶劣结果。城乡规划建设需要大量投资，许多地区受制于经济发展水平，往往前期投资和建设效果较好，后期资金跟不上就会使项目停滞甚至被迫取消，前期投入的大量资源被浪费了。3 3 城乡规划建设中土地管理问题的解决方法城乡规划建设中土地管理问题的解决方法3.1 加强规划用地的落实与管理推进城乡规划建设过程中，依法依规管理土地是解决土地管理中众多乱象、矛盾的最佳途径。随着新版土地管理法等法律法规的陆续实施，为合理利用土地资源提供了法律依据

7、，相关部门应做好规划用地的落实与管理。土地管理重心已不是盲目开发新增用地，而是要做好存量土地的再开发。相关部门应着重考虑土地资源的有效整合和再分配，明确土地使用功能与结构，全面落实土地管理政策。为此，相关部门应对土地资源使用情况加大监督力度，依法依规查处违法违规使用土地行为。3.2 提高土地资源利用效率为了保证土地资源的合理使用，相关部门应加强对各类用地项目进行严格审查，没有通过规划审批的用地项目禁止开发和利用，阻止不符合法律法规规定和政策要求的用地项目落地。在完善审批程序的基础上，要将土地资源用到最需要的领域，例如民生项目、新兴工业、服务行业等，以充分发挥土地资源的效用。在审核用地项目上应对

8、用地结构进行调整和优化，对于重复建设、产能过剩项目该砍就要砍掉，绝不姑息迁就。对于土地资源的利用要按照集约、节约的原则处理，从而高效开发和利用土地资源。3.3 科学编制土地资源利用规划相关部门在推动城乡规划建设过程中，应加强土地资源利用规划的编制、修订工作，发挥土地利用规划的把关作用。一是土地资源利用规划要充分衔接上位规划，按照上位规划指导思想妥善处理本级规划面对的土地资源利用问题。二是加强对重大基础设施和基础产业的规划，按照统筹兼顾、优化布局、经济合理的原则处理好水源、交通等基础设施建设与土地资源利用。三是制定土地资源利用标准，严格按标准规划、审批和利用土地资源。3.4 坚持以人为本和城乡统

9、筹协调发展的原则首先，在城乡规划建设中要始终坚持以人为本的原则，土地管理的根本目的是为人民服务，为改善人民群众的生活水平和环境条件创造良好的基础。其次，在城乡规划建设中要始终坚持城乡统筹协调发展的原则，土地管理的工作目标是引导城市、乡村科学发展与和谐发展，所以在土地管理过程中不能为追求经济利益而忽视生态效益和环境保护，也不应只注重城市发展而漠视乡村振兴。3.5 完善土地管理制度城乡规划建设中土地管理存在的种种问题归根到底是土地管理制度不够健全，所以必须不断完善土地管理制度。首先应完善土地征收补偿制度，在法律法规层面明确城乡土地征收补偿的标准，为土地征收和补偿提供法律依据。其次，确定公共利益划分

10、的标准，防止公共利益被滥用和出现强行征地现象。第三，建立土地征用和补偿透明决策机制，使人民群众获得土地征用知情权并参与相关决策。第四，明确集体土地权属，保障农民享有集体土地处分的权益。4 4 结语结语针对城乡规划建设中土地管理存在对土地管理不够重视、土地资源利用效率低、城乡建设用地规划不合理、土地资源利用与社会结构变化不协调等问题，应当采取措施加强规划用地的落实与管理、提高土地资源利用效率、科学编制土地资源利用规划、坚持以人为本和城乡统筹协调发展的原则、完善土地管理制度，以便优化土地管理，提高土地管理成效。参考文献：1梁立华,唐世斌,胡云,等.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨J.科技创新与应用,2020(1):188-190.2秦胜荟.基于城乡规划建设的土地资源管理分析J.市场调查信息:综合版,2022(2):24-26.