征地拆迁工作方案.pdf

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1、征地拆迁工作流程（工作方案）征地拆迁工作分为十个阶段：征迁准备阶段宣传发动阶段勘察核实阶段征地拆 迁阶段资金兑付阶段拆迁安置阶段进场施工阶段服务 招商阶段竣工通车阶段验收总结阶段。一、征迁准备阶段 1、委托文物、压矿、地灾、水保、环评、土地等相关咨 询评估机构完成相应的报告书，并获取相关行政批文后，委托 国土咨询评估机构编制土地利用总体规划修改及土地预审呈报 书，报省国土资源厅审批。2、在设计单位出征地红线图后，委托林业勘察单位编制 使用林地可行性研究报告 和使用林地调查报告，报林业 厅初审，报国家林业局批准。3、省政府印发永武高速征地拆迁补偿标准。4、地方政府建立相应的征地拆迁协调领导小组，

2、并成立 全职的征地拆迁办公室，办公室应设立土地核查小组、房屋丈 虽小组、矛盾纠纷协调小组。5、根据初步设计编制征地拆迁简介，准备征地拆迁使用 的各种表格及工具、用具等。编制项目征地拆迁实施预案，为 正式实施征地拆迁做好充分准备。6、召开征地拆迁动员大会。二、宣传动员阶段 采取多种形式，宣传项目的重要性和征地拆迁政策。通过 宣传发动，使沿线群众和征迁安置对象熟悉掌握永武高速公路 征地拆迁政策、计划安排，争取公路沿线被征单位和个人积极 配合、参与、支持。三、勘察核实阶段 该阶段的主要任务是以施工设计图为依据，通过实地勘察 放线，划定高速公路征地拆迁红线范围，对征迁范围内的实物 指标进行丈 n、清点

3、、核实、登记、签认，为开展征迁补偿提 供数据指标。1、与地方征迁办签订红线边沟开挖协议。2、由设计单位依据红线图划定红线范围，进行红线放样,项目办、地方征迁办共同参与。确定中线和边线、打桩、开挖 边沟和边界保护。3、勘测界定：土地勘测单位以施工图为依据，对项目征 地进行勘测核对、绘制勘测界图、市县勘测定界报告书，正式 确定公路用地范围。4、实物指标调查，在划定公路用地红线范围的同时，与 设计单位、各地征迁部门、国土部门、林业部门、被征户（单 位）共同对红线内土地、建筑物、地面附着物等进行现场实地 丈虽、清点、登记、四方共同签认工作，调查登记结束后及时 统计、核算、汇总并上报确认。征地拆迁调查资

4、料应永久存档 保存。四、征地拆迁阶段（一）签订协议 1、与市（县）征地拆迁部门签订征迁协议及项目管理责 任书、征迁管理资金管理协议。2、各地征迁部门以确认的实际核实面积和实物为依据，以村为单位分解到农户，对被征地单位和个人的土地及房屋、类别、面积、补偿资金进行张榜公布。在公布期间无争议和举 报，各地征迁部门，村组分别与被占地的单位、个人签订征地 和房屋征迁补偿协议。3、与沿线电力、通讯、水利等部门及其它设施的权属单 位按实物指标调查结果签订拆迁补偿协议。（二）实施征地拆迁 1、按照征地拆迁实施办法，拆除征地红线范围内的各类 构筑物、地面附着物等，满足交地、施工条件。2、在当地党委政府的领导下，

5、由地方征迁办负责组织具 体实施，项目征迁办指导、督促、检查征迁进度。3、督促沿线电力、通讯、水利等部门履行协议，满足施 工单位进场施工要求。五、资金兑付阶段 1、保证征迁对象及时足额得到补偿。2、依据征迁勘察、调查核实实物指标、核算征迁补偿资 金，按照协议按比例分期支付补偿资金。3、征地拆迁补偿费由项目建设单位按征地拆迁的实际进 度分期付款。即：征地拆迁协议签订后先付征地拆迁补偿费的 50%,土地丈虽、调查及核算汇总上报后，在完成征地范围内 的清障工作达到交地条件，经验收后，在建设用地交付施工单 位使用并全面开工后，再付征地补偿费的 50%;县（市、区）、乡（镇）政府与拆迁户签订协议后再付拆迁

6、费的 50%（拨付比 例按省政府文件规定为准）。4、电力、通讯、广播、水利等部门专业设施的拆迁补偿 拨付比例按补偿协议的约定办理 5、按照规定、进度分期拨付地方征迁办的管理费用 六、拆迁安置阶段 按照拆迁安置办法，通过采取各种措施，把因修建高速公 路搬迁的厂矿、企事业单位、机关、学校、个体工商户、集体 和个人的原有生产、工作、生活秩序在规定的时间内得到恢复,它直接关系到人民群众安居乐业、经济的发展、社会的稳定。各地征拆部门一定要在当地党委政府的领导下，按照分级负责 的原则，切实做好此项工作。地方征拆办要对拆迁户宅基地安 置点严格把关并告知项目征拆办，避免乱占耕地。七、工程建设阶段 1、根据国家

7、法律法规，结合本项目建设实际，对前阶段 工作进行全面的清理和回顾。以施工单位进场交地为切入点，按照“缺什么、补什么”的原则，在妥善处理好本项目征拆的 各种遗留问题的基础上，满足施工单位进场开工的要求；2、地方政府办理征地农民社会保障手续，配合国土部门 获取土地使用批文，满足项目对用地的法律要求；3、地方征拆办对征拆户宅基地安置点的选择要按规定、按标准执行；4、施工单位进场，复核项目用地，正式移交施工用地；八、服务协调阶段 1、施工过程中需二次征地：设计单位、业主、监理单位、当地政府人员现场核实补签征地手续。2、协调好施工单位在施工过程中与各方的矛盾与纠纷，协助施工单位办理临时用地、施工便道、取

8、砂采石、用水用电 等手续。3、加强与个部门的联络，协调好项目办及各参建单位与 各个部门的关系。九、竣工通车阶段 1、涵洞通道接水是否通畅，并经地方征迁办、项目办工 程处验收。2、督促施工单位履行合同，恢复施工便道原貌。3、督促施工单位对临时用地实行相应的绿化等措施恢复 植被。十、验收总结阶段 1、根据国家法律法规，结合本项目建设实际，对征地拆 迁过程进行全面回顾和清理，以完善手续为切入点，妥善处理 好征地拆迁的各种遗留问题，办齐各种批文和证照，满足工程 交工验收是需要。2、征地拆迁的资料收集，整理、汇总、归档、移交工作,达到征地拆迁工作无遗漏、批文证照无遗漏、数据资料无差错 的目的。3、征地拆

9、迁竣工验收总结工作：（一）纂写项目征地拆迁工作总结（二）聘请有关部门对征地拆迁工作进行全面检查或验收,做出结论性评价（三）对先进单位和个人进行表彰。4、征地拆迁验收总结是项目验收总结的一个重要组成部 分，是项目竣工验收的考核指标之一。工作流程及时间安排 一、土地预审、报批流程 委托咨询机构签订协议一一实地踏勘一一编制文本一一当地 政府落实用地指标与县政府签订耕地占补协议县国 土部门落实基本农田补划一一国土规划部门召开土地利用规 划修改评审会一一县政府召开土地利用规划修改听证会一一 对照评审意见修改文本一一文本送专家签字确认一一文本送 县政府盖章、图纸送县国土部门盖章一一国土规划部门组织专 家对

10、基本农田补划现场踏勘 基本农田专家论证会 对 照论证会意见修改文本一一送专家签字确认一一国土规划部 门组织召开项目用地预审会（需提供压矿、地灾、环评报告）一项 B 办提出用地预审申请，连同以上成果送国土规划处一 一规划处受理签署联审意见一一国土耕保部门牵头，土地利 用、地籍、法规、信访等部门进行联审 国土分管领导审批 提交国土厅厅务会通过（项目核准、需提供水保）一一红 线放样委托咨询机构进行勘察定界编制呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案 书四方案”县政府落实耕地占补的验收批复国土部门 应产权人申请组织召开对拟征用土地的补偿标准、安置途径进 行听证一一县国土资源部门

11、与被征地户签订征地补偿协议并 作土地报批必备件一一县政府落实被征地户社会保障并得到 省劳动保障厅的批复一一逐级上报至国土部（需提供林地、水 保）一一国土部批复、缴费一一基本农田报国务院批复（开工 建设）一一省国土厅通过媒体公示征地批准事项一一以县为单 位办理土地证 归档。二、专项评估、批准流程 包含压矿评估、地灾评估、环保评估、水土保持评估等 委托咨询机构签订协议一一实地踏勘一一编制文本一一委托 评审机构签订协议一一组织专家现场踏勘一一召开专家评审 会一一对照专家意见修改文本一一评审机构对文本修改的确 认 地方相关行政部门初审 向行政审批机关申请 相关行政审批机关批复收文、归档。林地：红线放样

12、一一委托咨询机构签订协议一一林地现场调查 形成报告专家论证修改文本项目办向林业 部门申请一一市、县初审一一省林业厅初审一一报国家林业局 审批一一收文、归档。文物调查挖掘：红线放样委托机构签订调查协议现场 调查一一形成调查报告一一（没有文物）一形成批文一一收文、归档一一（有文物）一一签订抢救性文物挖掘协议一一现场挖 掘一一形成报告一一收文、归档施工中发现文物一一施工单 位向项目办报告一一项目办向文物所报告一一签订挖掘协议 形成挖掘报告批文收文、归档。三、征地拆迁流程 项目征地拆迁动员大会-县召开征地拆迁动员大会 与 地方征迁办签订挖红线沟协议一一设计院红线放样一一县征 迁办向拆迁户告知 挖红线沟

13、-国土部门进行勘测定界 设计单位出具拆迁统计表、工程虽清单一一实物指标调 查、核实、确认一一与地方政府签订征地拆迁包干协议一一与 杆线单位签订协议一一地方征迁办起草征地拆迁补偿安置方 案并经市、县政府批准一一地方征迁办与被征地单位和个人签 订补偿协议 按协议支付征地拆迁费用 发布迁坟公告、移栽树木等实施征地拆迁、杆 线 迁 移协调解决征地拆 迁、杆线迁移中存在的问题一一督促、检查、落实征地拆迁、杆线迁移进度一一（获得土地批文后）施工队进场清表一一复 核红线面积一一交地一一开工建设一一施工一一督促、检查、落实征地拆迁情况 红线放样：委托地方征迁办签订开挖协议一一设计院放边线、中线、打中桩、边桩地

14、方征拆办挖红线沟设计、地方 征迁办、项目征迁办、业主四方调查、核对、确认征地地类、征拆虽等一一数字不对的、情况不符合实际的与设计代表沟 通、与业主沟通按实际数虽更正确认签订协议实施征地拆 迁一一施工结束一一隔离栅施工一一数界牌桩（界牌间隔 200 米、离隔离栅 50 公分）施工进场：土地批准一一施工队进场一一用施工断面图复核用 地面积 设计宽度与红线不对的与设计单位沟通后补征地 红线放位不够的与地方征迁办沟通红线放到位 放挖 方、填方、坡顶（坡脚）线与施工方土地交接清表一 一施工 二次征地：设计单位、业主、监理单位、当地政府人员现场核 实补征地及遗漏征地 四、杆线迁移流程 设计单位出具拆迁统计

15、表一一复核公路用地图拆迁清单一一 与权属单位复核拆迁工程 H 清单-拆迁工程 H 合同谈判一 拆迁资金申请、复核、审批、支付-权属单位进行杆线拆 迁一一协调解决拆迁存在的问题并配合拆迁一一督促检查落 实拆迁情况。五、时间安排 1、土地报批 土地预审批文（月日）一一县耕地占补平衡造地的验收（国土 厅待定）一一地方政府与农户签协议（月日）一一送国土部（国 土厅待定）批复（待定）。2、征地拆迁 召开征地拆迁动员大会（月日）红线放样（月日）勘 测定界（月日）与地方政府的拆迁协议（月日）-地方 政府与农户的协议（月日）一一与五线单位协议并完成迁移（月 日）一一支付征地拆迁第一笔费用（月日）一一发布迁坟公

16、告、移栽树木（月日）完成征地拆迁（月日）满足施工单 位进场要求（月日）-施工单位进场。管理规定 一、项目办征迁处工作职责 1、贯彻落实相关土地法律法规，做好项目征地拆迁、移民安 置和地方协调工作。2、负责项目土地、林业、压覆矿产、地质灾害、文物保护、水土保持、环境评估等报批及办理相关手续，督促落实相关评 估意见。3、负责协调组织地方征迁办做好土地征用、俯着物拆迁和移 民安置工作，协调施工单位办理临时用地征用、采矿许可、爆 破许可、爆破方案审查、用水用电等相关手续。4、负责编制项目的征地拆迁工作计划，提出征地、拆迁方案，核实征地面积和拆迁数虽，并组织绘制项目最终用地红线图。5、负责征地拆迁费用及

17、预算管理，严格执行征地拆迁补偿标 准，按期编制征地拆迁计划和资金预算，及时支付征地拆迁费 用，缴交有关规费。6、负责地方关系协调，协助地方政府调解纠纷，化解矛盾，保障良好的施工环境。7、负责征地拆迁资料档案管理工作 8、完成领导交办的其它工作 二、征地拆迁工作制度 为加强永武项目的征地拆迁管理，依法规范征地拆迁行为，维 护被征地拆迁当事人的合法权益，推动征地拆迁工作的全面落 实。根据有关规定，建立以下工作制度。1、公示制度 征地拆迁部门应按时在征地拆迁现场或工作地点设立征地拆迁 公示栏，主要内容包括：征地拆迁通告；征地拆迁工作程序、安排；征地拆迁工程虽、补偿安置方案、监督举报电话等。2、信访制

18、度 征地拆迁部门应在工作地点设专人负责接待群众，向群众宣传 征地拆迁政策、法规和有关规定，提供政策咨询，听取群众意 见和建议。设立投诉举报电话和举报箱，对待来信来访要认真做好记录，处理信访件，要件件有着落。对群众反应的问题，要及时分析 解决，不得拖延和推诿。重大问题及时汇报，加强沟通，把问 题化解在萌芽状态，严禁出现群众集体（越级）上访事件的发 生。对群众反映的合理要求，要督促有关部门解决；不符合政策规 定的，要耐心解释。3、监督检查制度 项目征地拆迁处对县、乡征迁办采取定期或不定期检查，发现 问题及时处理，并予以通报，情节严重的要追究有关单位和人 员的责任。4、业务培训制度 建立征地拆迁人员

19、的定期培训制度，提高人员的政治、业务素 质，确保征地拆迁政策法规的顺利实施。5、责任承诺制度(1)、坚持依法征地拆迁，严格执行相关法律、法规。教育、督促征地拆迁人员遵守各项制度和规定，按要求做好公示和信 访接待，实行阳光操作。(2)、保证严格履行相关协议，补偿资金在规定期限内足额支 付到位(3)、保证不采取暴力、威胁或其它非法手段，强迫实施征地 拆迁行为(4)、保证拆除的旧材料不污染水源，以及有其它影响未拆迁 居民正常生产、生活的行为。(5)、保证妥善处理好征地拆迁中的纠纷，不发生因征地拆迁 工作不到位而引发集体(越级)上访事件。6、责任追究制度 有下列情况之一的，将进行责任追究，分另U给予提

20、醒、批评教 育、告诫、通报，情节严重，影响恶劣的，将向管辖单位建议 更换直至行政纪律处分(1)、消极对待征地拆迁工作，抵制工作安排的(2)、违反征地拆迁资金管理规定的(3)、借征地拆迁，达到个人非法目的，造成征地拆迁工作被 动局面或造型当事人较大损失的(4)、违反征地拆迁廉政规定的(5)、未按程序或未依法征地拆迁的(6)、扰乱征地拆迁次序，散布虚假信息，混淆是非的行为(7)、违反合同条款或拒不改正的(8)、对失职行为经教育拒不改正的(9)、为处理好征地拆迁过程中的矛盾，一起上访行为，尤其 是群体性上访或越级上访的(10)、未按时按虽完成征地拆迁任务的 三、征地拆迁工作廉政规定 1、严格遵守国家

21、法律、法规及交通部门相关规定，自觉遵守 交通厅“六条禁令”和监理中心“八不准”的规定。2、建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公 布举报电话，自觉接受社会、媒体、群众、内部监督 3、严格执行征地拆迁合同文件，严禁擅自提高标准、更改地 类、多付少征、多征少付等行为 4、不得索要或接受礼金、有价证券和贵重物品，不得在对方 报销任何应由个人支付的费用 5、不得参与被征迁方的宴请和娱乐以及旅游等活动 6、不得私自与被征迁人接触，不得随意透露征地拆迁有关情 况 四、征迁资金监督管理办法 1、征迁办根据征地拆迁协议向财务处申报征地拆迁资金使用 计划。2、征迁办根据征地拆迁协议、征地拆迁清单及征

22、地拆迁进度，审核征地拆迁费用支付申请。3、对征迁费使用实施监管，要求地方征迁办对拨付的征地拆 迁费，必须专款专用，不得占用、挪用、不得漏付、错付、延 付、多付、少付等。4、按照法律法规相关规定，与财务审计部门定期或不定期对 征迁费用进行检查，地方征迁办必须按时报送征地拆迁费用使 用的情况。5、征迁资金指工程建设中，用于征地拆迁的各类补偿费和与 征迁相关的有关税费和征迁管理部门的管理费。6、征地拆迁资金的支付程序 征地拆迁款支付：地方征迁办提出申请附清单一一征迁办审核 地方征迁办出具行政事业行收据一一征迁办签署支付意 见、填写合同付款申请单（附清单）一一分管领导签署意见一 一财务处签署意见一一主

23、管领导签署意见一一财务处办理并 反馈地方征迁办查收。地方征迁办工作经费、购用车费用：地方征迁办提出申请 征迁办审核一一地方征迁办出具行政事业行收据一一征迁办 签署支付意见一一分管领导签署意见一一财务处签署意见一 一主管领导签署意见一一财务处办理并反馈一一地方征迁办 查收。县征迁安置补偿调剂费：按协议随同征地拆迁款一同支付。规费（税）支付：提出申请一一征迁办审核、提供支付依据一 一财务处签署意见一一分管领导签署意见一一主管领导签署 意见一一财务处办理并反馈一一征迁办凭支付凭证办理税票、规费收据一一征迁办签验一一财务处签验一一分管领导签署 意见一一主管领导签署意见。其它征地拆迁相关费用的支付：按协

24、议、按财务支付程序办理 五、征地拆迁考核奖励办法 为按时完成征地拆迁工作，做好协调服务，确保本项目按项目 办的要求如期开工，保证项目顺利实施，特制订本考核奖励办 法。一、考核的对象 以县为单位进行考核 二、考核的内容 考核内容包括征地拆迁完成情况、土地报批材料组织情况、协 调服务工作，统一考核。1、对县征地拆迁办工作的考核内容包括：(1)建立征地拆迁机构，人员到位。(2)召开本行政区域内的征地拆迁工作会议，合理安排、统 一部署、措施得力。(3)及时组织土地、房屋及附着物复查核定工作。(4)签订各项征地拆迁包干协议和耕地占补平衡协议。(5)足额及时支付各项补偿款。(6)制定并落实拆迁安置方案。(

25、7)积极配合电力、通讯等杆线动迁工作。(8)及时处理征地拆迁各类纠纷和突发事件。(9)不得侵害群众正当合法利益。(10)及时完成其它有关征地拆迁关系协调工作。2、对县土地工作的考核内容包括：(1)明确责任人和责任部门(2)完善用地规划修改手续(3)组织完成听证材料(4)编制和实施补充耕地方案并获得验收(5)编制和落实被征地农民安置方案(6)落实农用地转用方案，落实征收土地方案(7)按时完成工程用地报批手续(8)落实征地补偿费用标准(9)及时完成其它有关工作 3、协调服务工作的考核内容：(1)积极协调项目参建单位与当地各方的关系，及时处理项 目建设期间发生的各类纠纷和突发事件。(2)积极配合项目

26、建设期间的用水用电、临时用地、施工便 道、取砂米石等工作。(3)积极支持采矿、爆破许可手续的办理(4)积极做好用地红线的保护工作，禁止在红线内再种植农 作物和建其他设施。4、奖励类别及标准 奖励类别分为进度奖和超前奖，对按期，有效完成前述工作的 各县给予进度奖，对提前完成用地材料报批和建设用地交付的 县另给予超前奖。对不能及时完成征地拆迁和用地报批的县不 予奖励。具体奖励办法另行发文。5、考核工作执行人 用地报批和征地拆迁工作的奖励考核由省重点办、永武项目办 按上述标准组织实施。第五章 监督与奖励 监 督 主要是加强对征地拆迁人员自觉遵守 征地拆迁廉政规定、征 地拆迁资金管理办法和征地拆迁工作制度的监督 1、审计监督：在征迁实施期间，各地征迁部门随时接受审计 机关对执行征迁政策、资金走向的情况进行的审计，及时发现 和督促改进征迁工作中出现的问题。2、检查监督：对各地征迁安置执行情况，特别是农民补偿政 策的落实情况，及时研究解决安置过程中出现的问题，确保各 项补偿资金落实到位。3、社会监督：各地征迁部门要设立举报箱和举报电话，接受 社会各界的监督。奖 励 奖励的原则是对按期完成征地拆迁补偿安置工作目标，工作成 绩突出的单位和个人按工作虽的大小予以表彰和奖励，对不能 按时完成任务或出现群体（越级）上访等责任事故的单位和个 人给予处罚，奖励按照征地拆迁考核奖励办法执行。