工程施工监理合同管理措施(1).pdf

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1、工程施工监理合同管理措施（1）一、合同管理控制的方法（1）合同分析法 驻地监理机构下设合同管理组，配备合同管理专业人员对项目合同实行目标管理和全过程监督；建立合法、规范、实用、系统、科学的合同管理制度，对合同文件实施规范化管理。监理部组织监理工程师认真阅读、熟悉合同文本，充分理解和熟悉合同条款，详细分析哪些条款与业主有关、哪些与施工承包单位有关、哪些与设计单位有关、哪些与工程检查有关、哪些与工期有关等，分门别类分析各自的责任和相互联系，按专业岗位将合同履行监督职责落实到每一个岗位每一个人，使每一位监理人员能够用合同规范自己的监理行为，能够用合同规定及时处理实施中遇到的问题。（2）建立合同数据档

2、案法 项目监理部建立合同台帐、统计、检查和报告制度，认真做好履行过程中的组织和管理工作。对合同履行过程中形成的合同组成文件，如设计变更、洽商记录、会议纪要、部分监理作业文件、来往信件、各种施工进度表、施工现场的工程文件、各种财务记录、工程照片、工程检查和验收报告等分门别类存档，监理过程中的往来文件资料按规定传递，防止索赔事件的发生，实现规范化管理。建立合同管理微机信息系统，实行动态管理，对合同内容中有关质量、投资、进度数据、工程移交手续等制成图表，使合同中的各个程序具体化，当事人对各自的职责简明易识。（3）跟踪调查研究法 监理部对合同履行实施全过程跟踪监控，对合同履行情况及隐患及时报告、及时处

3、理；依据法律和行政法规、规章制度，对项目合同履行进行组织、指导、协调和监督，保护合同当事人的合法权益，确保合同的全面履行；在施工全过程中严格执行合同条件，对业主负责，并采取预先分析和调查研究的方法，防止偏离合同约定事件的发生。督促施工承包单位进行合同履行前的交底工作，明确自己在施工质量、进度、投资等方面的合同义务、要求和违约责任，促使施工承包单位按合同规定进行施工，预防合同纠纷的发生。根据项目合同文件的有关条款、目标和承诺，定期检查有关施工承包单位的实际落实和执行情况，包括施工人员、机械设备的配置，施工完成质量的执行标准和规范，工期目标的完成情况，进场材料的执行标准，外供材料和设备质量标准和数

4、量的订货供货情况，工程完成质量和数量以及工程价款的审核执行情况等，对存在的问题通过监理指令及时向施工承包单位提出并督促其改正，直至达到有关要求为止。（4）合同监督法 监理工程师根据合同工期审核进度计划、检查施工进度，按照规定质量标准验收工程，按照合同规定的计量方法进行计量及签署付款凭证。督促检查施工承包单位施工中人员构成和数量，以及机械设备的数量，规格性能是否符合合同要求，对不满足合同要求的人员及设备责令整改和更换。监理部经常组织项目合同履约评比活动，执行合同奖罚条款，在整个施工过程创造一个守合同、重信用的氛围，促使合同的圆满履行。二、合同管理控制措施（一）合同控制的组织、技术、经济、合同措施

5、 A 组织措施 1、建立并完善监理组织，健全职责分工及有关制度，落实合同管理的责任。2、编制本工程合同管理工作计划。3、建立工程合同变更、工程暂停等合同纠纷的处理制度，明确审核处理责任。B 技术措施 1、协助业主签订一个好的合同，合同中的各项条款，字斟名酌，不出现不利于业主的条款。并参与合同修改，补充工作。2、严格控制施工单位的转包和分包，严禁不合法的转包和分包。3、熟悉掌握本工程所有合同的各项条款要求，严格按合同进行监理工作。4、做好合同管理的预控工作，针对有可能发生合同争议及纠纷的部分做好预测，采取对策，减少施工单位提出各类索赔的可能。C 经济措施 1、按合同编制资金使用计划，确定、分解造

6、价控制目标。2、按合同要求支付工程款，严格控制合同外工程款的发生。D 合同措施 1、做好合同执行情况记录，保存所有合同文件，注意收集积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。2、收集有关合同信息，进行分析比较，提供给建设单位，为他们的决策提供依据。（二）合同控制措施的内容 1、根据工程需要，本工程将签署多份合同，监理工程师需参与各类合同的拟定、协商和签署工作。2、项目监理部将安排专人负责合同的管理工作，对本工程的合同进行登记造册，分类管理。3、监理工程师将对合同双方进行有效的协调和监督，保护合同当事人的合法权益。4、经建设单位同意，施工单位方可将部分专业性较强的工程进行分包。监理工程师需对分

7、包合同进行审核，并对分包单位的资质及施工能力进行评审。5、在施工过程中，监理工程师在监督检查分包单位的合同履行情况时，将同时检查施工单位是否履行了承包人的责任与义务，是否对分包单位按规定进行管理。6、对合同条款的执行情况进行跟踪管理分析，定期向建设单位提供报告。7、监理工程师监督材料采购合同的订立，协助建设单位对材料、设备供货商进行审查，对采购合同中技术参数的内容，根据相关的规范、规定加以明确。8、监理工程师对进场的材料、设备做全面的检查和核验，对认为有缺陷或不符合合同要求的材料、设备，监理工程师将不予签认，并要求在规定的时间内将材料运出现场，对于由此引起的费用增加不予签认。9、及时对材料、设

8、备采购合同执行情况进行分析，从造价、进度和质量控制的角度进行全面分析，防止由于采购合同执行的原因造成施工合同不能全面履行。10、在施工过程中如发生设计变更，将对施工进度产生很大影响，因此监理工程师在可能的范围内应尽量减少设计变更，如必须进行变更时，将严格按照国家规定的程序执行。11、工程承包合同履行过程中，建设单位或监理单位因对方不履行或不完全履行既定义务，或者由于对方的行为使权利受到损失的情况发生时，监理工程师将站在公正的立场上按合同规定要求不履行合同一方按相关规定予以补偿损失，做好费用索赔的处理。12、监理工程师确认工程发生合理的延误时，由监理工程师根据发生事件的具体情况和工期定额、合同等

9、的规定进行确认。经监理工程师确认的顺延工期应纳入合同工期。作为合同工期的一部分，如果承包人不同意监理工程师的确认结果，则按合同规定的争议解决方式处理。13、当合同履行过程中有违约情况发生时，监理工程师将根据合同中有关违约责任的条款，进行深入细致的调查分析，要求责任方按规定方式承担违约责任。14、当合同履行过程中发生争议时，监理工程师将促成合同双方和解或由主管部门调解，同时将部合同的继续履行，保持施工连续，保护好已完工程。15、施工合同订立后，由于某种原因或者没有履行或者没有完全履行，经合同双方同意，可以解除合同，合同解除后，监理工程师督促双方按预定的结算和清理条款执行，施工单位应当妥善做好已完

10、工程和已购材料、设备的保护和移交工作。同时要求有过错的一方赔偿因合同解除给对方造成的损失。16、项目监理部将安排专人负责合同的管理工作。对本工程的合同进行登记造册，分类管理。17、注意合同的保管，不向无关人员出示、借阅合同。（三）合同监理控制措施的方法 A 对承建单位的资格、资信和履约能力协助业主进行预审，主要预审内容有：1、资质等级证书；2、营业执照；3、承担拟发包工程施工单位的实际能力：包括人员素质、管理体制、机械设备、施工业绩。4、财务情况包括流动资金和近几年经济效益、债权、债务等。5、社会信誉包括历年获奖工程，近期在建工程质量、安全以及工期情况，合同履约情况等。B 合同谈判签订的监理管

11、理方法 1、依据（合同条件）、结合（协议条款）具体提出合同的各项条款。2、合同中要责任明确，对谈判内容双方要达成完全一致意见，有准确文字记录。3、须经双方签字盖章、公证、备案。4、要依据（合同条件），结合（协议条款）要逐条注意承建单位承担的义务条款。5、签约过程中要尊重各方的洽谈权、审查权、批准权，三权相对独立、相互制约。C 合同实施控制的监理管理方法 1、各方要严格按施工合同规定履行应尽的义务，提供施工条件。2、各方要严格按施工合同规定履行应尽的职责，控制工期、检验质量以及审核结、决算。3、审核承建方编制的总进度计划，确保合同工期。4、根据合同要求，要督检承建单位材料、设备、成品、半成品进场

12、时间，质量、数量以及存放保管。5、按合同要求检查承建单位组织劳动力，确保施工力量情况。6、根据工程进度计划，检验承建单位进场施工机械动力设备是否按合同要求，保证施工需要。7、检验承建单位提供的完整竣工资料、竣工验收报告，并要求承建单位对不合格部位负责返修。8、检查承建单位履行工程修理过程中的各项义务。9 检查承建单位负责组织分包企业如期完成分包工程任务情况。D 合同纠纷的调解及合同事宜处理的监理管理方法 1、项目监理机构根据合同具体条款，公正调节合同纠纷应进行以下工作：（1）及时了解合同纠纷的全部情况，包括进行调查和取证；（2）及时与合同纠纷的双方进行磋商；（3）在项目监理机构提出调解方案后，

13、由总监理工程师进行纠纷调解；（4）当调解未能达成一致时，总监理工程师应在施工合同规定的期限内提出处理该合同争议的意见；（5）在争议调解过程中，除已达到了施工合同规定的暂停履行合同的条件之外，项目监理机构应要求施工合同的双方继续履行施工合同。2、在总监理工程师签发合同纠纷处理意见后，建设单位或承包单位在施工合同规定的期限内未对合同纠纷处理决定提出异议，在符合施工合同的前提下，此意见应成为最后的决定，双方必须执行。3、在合同纠纷的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据 E 合同的解除的监理管理方法 1、施工合同的解除必

14、须符合法律程序。2、当建设单位违约导致施工合同最终解除时，项目监理机构应就承包单位按施工合同规定应得到的款项与建设单位和承包单位进行协商，并应按施工合同的规定从下列应得的款项中确定承包单位应得到的全部款项，并书面通知建设单位和承包单位：（1）承包单位已完成的工程量表中所列的各项工作所应得的款项；（2）按批准的采购计划订购工程材料、设备、构配件的款项；（3）承包单位撤离施工设备至原基地或其它目的地的合理费用；（4）承包单位所有人员的合理遣返费用；（5）合理的利润补偿；（6）施工合同规定的建设单位应支付的违约金。3、由于承包单位违约导致施工合同终止后，项目监理机构应按下列程序清理承包单位的应得款项

15、，或偿还建设单位的相关款项，并书面通知建设单位和承包单位：施工合同终止时，清理承包单位已按施工合同规定实际完成的工作所应得的款项和已经得到支付的款项；施工现场余留的材料、设备及临时工程的价值；对已完工程进行检查和验收、移交工程资料、该部分工程的清理、质量缺陷修复等所需的费用；施工合同规定的承包单位应支付的违约金；总监理工程师按照施工合同的规定，在与建设单位和承包单位协商后，书面提交承包单位应得款项或偿还建设单位款项的证明。4、由于不可抗力或非建设单位、承包单位原因导致施工合同终止时，项目监理机构应按施工合同规定处理合同解除后的有关事宜。（四）合同控制在质量控制、进度控制、投资控制的措施 1、合

16、同管理在质量控制中的措施 监理人员在合同履行中要依据合同条款的有关规定对工程质量进行监督与控制，要运用科学管理方法和质量保证措施，严格约束承包人按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工、消除隐患、防止事故发生，严格把好质量关。2、合同管理在进度控制中的措施 监理人员首先要审查承包人提交的工程施工总进度计划是否符合工程项目的合同工期规定，然后再检查承包人所制定的进度计划是否合理，并对各个环节认真审检，提出自己的意见，对不合理或不现实的环节，与承包单位共同研究解决、保证按合同工期完成。3、合同管理在投资控制中的措施 监理人员在投资控制中要对合同中所规定的工

17、程关系，工程费用的计量与支付、合同中所规定的其他费用进行监督与管理，同时还要根据合同条款、制定工程计量与支付程序使工程费用监督与管理科学化规范化。工程费用的支付，要按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序等进行各种款项的支付。（五）工程变更的合同控制措施 对工程变更严格遵照交通部和国家计委发布的工程师监理规定和施工承包合同中所明确的权限和审批程序严格执行。1）下述变动无论由设计单位、建设单位还是承包商提出，均视为工程变更，并按有关规定申报和审批。增加或减少合同中列举的任何工程数量；取消合同中包括的任何工程；改变合同中规定的工程性质、种类和质量；改变工程任何部位的标高、线形、位置和尺

18、寸；改变或取消完成工程所必要的各类附加工程；改变工程任何部份施工的规定顺序和时间安排。2）不仅以变更通知、变更图纸为准，同时监理工程师也到现场计量，实地检测，来作为变更工程数量的最终依据；3）变更工程的单价，必须取得业主的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好业主与承包商之间的协调工作，磋商一致意见。（六）工程延期的合同控制措施 1）把好预防关。熟悉和掌握合同条款，认真分析影响进度的诸多因素，密切监控工程实际进度，做好预防工作，尽可能地减少工程延期发生的可能性。为此，我公司要求进场监理工程师做到：避免延迟交付图纸；不轻易下达停工令；尽量避免不按合同程序处理工程变更引起的工程延

19、期；认真做好工程进度控制工作，及时调整施工进度计划，保证关键线路上的关键工序按计划完成；提出合理可行的措施，支持采用新工艺、新方法，及时协调解决施工中出现的问题，加快工程进度。2）把好尺度关。对承包商提出的工程延期申请，通过调整分析，摸清原委，严格把好尺度关，只有下述情况，才能将工程延期：异常恶劣的气候条件，不可预见的灾害等特殊原因；由业主造成的延误、妨碍；不是承包商的过失、违约或由其负责的特殊情况。3）把好审批关。要求承包商按合同和国家有关法规提交工程延期申请，严格按规定审批。（七）审查工程分包情况的合同控制措施 监理工程师根据 建筑法 严格审查工程分包情况，根据业主意见，本工程一般不与考虑

20、分包，除非个别专业性强的分项工程经业主审核同意外允许分包；如确实存在分包，我公司将通过总承包商对分包工程进行有效管理，审查的主要内容有：1）分包单位的资质、业绩、质量管理体系；2）分包单位的人员、机构设备状况；3）分包工程的内容、工程数量和工程价款；4）分包工程的技术条件和施工组织设计；5）分包工程的开、完工日期；6）总承包商与分包商的合同责任和分协议。（八）合同价调整的合同控制措施 引起合同价变化主要有以下几个方面：工程变更引起的工程量、单价变化。在施工过程中往往实际完成的工程量较工程量清单变化较大，工程变更同时引发单价的变更，使合同价的变化更为显著；作为一个有经验的承包商无法预见到的不利的

21、自然条件引起的工期调整工程量变化，从而使合同发生变化；额外工程，新增工程超出了合同文件指定的工程范围，导致重新议定单价，从而使合同价发生变化；物价上涨，由于施工期长，人工、材料等难免涨价。我们将经常组织召开分析会预测工程费用，对现场可能出现的调整或增加项目，及时与设计、业主沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用地支出。（九）索赔管理（签证管理）的合同控制措施

22、 施工索赔现象日趋频繁，索赔己成为合同执行过程中难以避免的事实，从本质上看，索赔实际上是一种对合同调整的要求，这种要求可以是资金的补偿，也可能是调整合同工期的要求。按照目前的操作模式表现在现场签证方面，这将是我们合同管理与造价控制的关键。为作好索赔管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据业主的审批程序建立一整套工作系统和方法。通过对监理部各级人员进行合同管理、签证管理方面的培训，使得他们都具有“索赔”意识，并在各驻地监理组建立完整、详尽、与潜在索赔有关的各种记录和资料管理体系。在和承包商进行日常频繁的文函往来中，监理人员善于筛选和判别哪些属于“索赔意向通

23、知书”，并收集和整理与索赔事件有关的现场记录和证实资料，对该索赔的持续情况进行记录。同时指示承包商提交和保持合理的同期记录。对施工单位提出的索赔要求或是签证部分，进行细致的分析：承包商索赔的论点是否成立?合同依据是否合理?承包商索赔事件的事实有无出入?证实文件是否充分?提出索赔的程序是否符合合同规定?承包商是否真正因索赔事件遭受了经济损失?是否因索赔事件真正导致了延误?该延误对整个工程竣工期有何影响?承包商索赔费用和延误计算是否合理、其账目是否正确?雇主是否已给予了承包商其他补偿?承包商是否表示放弃某项索赔权利?依据合同规定和事实资料，分析导致增加额外费用或延误的真实原因是什么，是属于哪一方的

24、责任?如索赔涉及风险，该风险按合同应如何分担?在分析索赔时，以文件证据为基础，进行合乎逻辑的推理。“文件证实”至关重要，分析中寸步离不开证据。（十）违约的合同控制措施 对承包商的违约时，首先分清是一般违约或是严重违约。1）如是一般违约，监理工程师书面通知承包商现场经理部，责令短期内予以改正弥补；如通知无效，则书面通知承包商法人代表和业主，确定因违约对业主造成损失，办理扣除相应费用的证明文件；2）如是严重违约，业主已部分或全部中止合同后，监理工程师在认真调查并充分考虑业主为此所受到的直接和间接损失后，办理并签发部分或全部中止合同的支付证明。（十一）争端与仲裁协调的合同控制措施 业主与承包商之间发生争端时，监理工程师在接到书面通知时，按合同规定的时限，以“公正、诚信、独立”的原则对争端调查取证，做出决定书面通知争端双方，合理地维护业主的合法权益和承包商的正当权益。如争端双方中有一方不服而提出仲裁要求时，监理工程师在合同规定期限内予以协调，同时督促双方继续履行合同条款。确实需要在合同规定的仲裁机构进行仲裁时，监理工程师将以公正的态度作证，并严格执行裁决。