《公共管理学》主要知识点.pdf
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1、公共管理学主要知识点 一、名词解释 1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3 风险型决策 P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息,面对两种以上的环境和条件,有可供选择的方案,而且
2、每个方案可能出现几种不同的结果,但可预测各种结果出现的概率,对决策结果要承担一定风险的决策。4 改变航道原理:计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要,为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理
3、.P198 6 公共管理 P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,动用公共权力,通过制定公共政策、有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。7 公共管理监督 P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。8 公共管理人格:是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9 公共管理协调 P152 公共管理协调指协商、调
4、整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系,使之权责清晰,分工合作,相互配合,有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。10 公共决策 P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。11 公共伦理 P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益,规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规章制度等。12 公共选择理论:又称理性选择论,即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论,主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量,把政治决策分析与经济理论结合起来,为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为
5、人是理性的,都想使自己的效用最大化,因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。13 公共组织 P8:公共组织是以实现公共利益为目的,提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织,依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。14 公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.15 公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.16 公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所
6、任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.17 公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则 18 公债:就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.19 决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴.20 契约失效 P86:当服务的购买者与消费者分离的时候,消费者往往缺少足够
7、的信息来评估服务的质量,在这种情况下,如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务,那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位,用以次充好、以少充多来欺骗消费者,即所谓的契约失效。21 申诉控告制度 P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。22 审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.23 税收:通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.24 狭义公共人力资源
8、开发:是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质.25 新西兰模式 P40 在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩,随着工党上台执政,开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目,被称为新西兰模式 26 政府采购:所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P211 27 政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P185
9、 28 职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.29 质询制度:一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.是正式的监督制度,必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。30 主体合流法 P157 在协调某些问题时,参加的各方往往各有主见,各不相让,在此情形下,协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主,以他方的意见为从,并且撇开各方意见
10、的表面对立处,努力提示他们内在的相同点或相似点,巧妙地把这些相同点或相似点演变 为连接点,通过沟通协商,使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。31 转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214 二、简答 1 非政府公共组织的基本特征和作用 非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架
11、起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.2 非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题 精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.3 分析影响公共政策执行的相关因素 1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.4 分析影响公共政策执行的相关因素 政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资
12、源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.5 公共财政的职能 对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能 6 公共财政管理的目标 P199 公共财政管理的目标是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.7 公共管理监督的原则和特征 答:公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想,他对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。经常性原则有效性原则广泛性原则确定性原则公正性原则系统性原则。特征:1】主体的多样性
13、 监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2】对象的特定性 公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。3】容的广泛性 公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4】依据的法定性 公共管理监督是依法监督是一种法制监督,公共管理监督活动必须依照法定程序进行,法治原则贯穿于整个工管理监督过程。5】过程的公开性 公共监督的各种法律规定都是公诸于众的,公开办事制度、公开办事结果。公共监督的过程公开,便于接受人民群众的监督。8 公共管理伦理的内容 公共管理伦理的内容有:公共管理理想.公
14、共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.9 公共管理模式的基本特征 1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.10 公共管理与企业管理的区别 公共管理与企业管理有其相似的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预
15、算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.11 公共管理责任机制的主要内容 公共管理的责任机制有:行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.12 公共政策规划的主体和基本原则 公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和
16、优化原则 13 公共组织变革的一般过程 未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.14 公共组织设计的基本含义和原则 公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则 15 绩效管理的特点 讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理
17、,强调战略管理,关注系统管理 16 简答公共物品供给方式 答:免费供给与有偿供给;直接共给与间接共给;直接经营与间接经营。17 简答公共预算范围 P203 公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1 税收收入 2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3 专项收入;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.18 简述个人决策和集体决策的优缺点。答:个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管
18、理体制下,由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性,决策迅速,职责明确,单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。集体决策一般是集体负责制的管理体制下,由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益,集体做出决定,决策周密。19 简述公共管理的基本特征.P11 1.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共性体现在以下几个方面:公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.2.管理性:公共管理是一种新的途
19、径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.4.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效等向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道,5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.公共管理的这
20、种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的.20 简述公共管理伦理与责任的控制机制 答:行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。(即管理和监控办法)1)行政控制机制 从某种程度来看,公共组织本身就是一个责任机制,这最典型的表现在科层制的设计原则之中,科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。随着对责任的重视,在公共组织内部,发展了许多维持公共管理责任的方式。(2)立法控制机制 公共管理活动需要立法与行政组织密切配合,公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。(3)司法控制机制 司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。如果公共
21、管理者有违法行为,便由法院采取制裁行动。(4)社会控制机制 公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程,而是政府与公民的互动过程,在公共管理责任的控制上,公民参与是十分重要的。21 简述公共管理协调的原则 P153 1.整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.2.自觉原则:公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性.3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之间 的变革,不断地进行协调.4.周密原则:公共
22、管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协调才能取得良好的效果.22 简述公共管理执行的原则 P150 1.主体原则:是指充分发挥公共管理执行主体的作用.2.准确性原则:是指忠实于决策,贯彻执行不走样.3.效率性原则:是指公共管理执行要求迅速果断,讲究效率.4.组织性原则:是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中.5.创造性原则:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.6.反馈性原则:是指在公共管理执行过程中,为防止和纠正执行决策过程中
23、的偏差和失误,进行跟踪检查,民主监督,把发现的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心,采取有效的措施纠正念头和失误,从而提高公共执行的效果.23 简述公共计划的特性是什么 P123 1.目标性,公共计划具有目标性,以集中力量实现某一目标.公共计划是实现某一目标的可行方案.2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.3.整体性.公共计划具有整体性,公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.4.准确性:公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.5.连续性:公共计划具有连续性,以保证目标的实现.6.强制性:公共计划具有强制性,公共计划以公共权
24、力为基础,带有一定的强制性,这以指令性公共计划的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且细节上也不能违背计划,以保证目标的实现.24 简述公共决策的基本原则 答:1)目标性原则 这是由决策的目的决定的,在进行公共决策时,首先要明确目标。2)可行性原则 公共决策的目的是解决问题,如果不能实施则没有意义。3)预测原则 预测是决策的前提决策是对未来行动的一种设想和预见,具有明显的预测性。4)信息原则 尽心是决策的原料,也是决策的基础,决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。5)优选原则 公共决策总是在几个方案中进行选择,有比较才有鉴别,有鉴别才有优选。不追求优美,就难以
25、做出最好的决策。6)系统原则 希铜像是现代决策的重要特点之一。公共决策应该对整体与布局、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标等关系,加以综合分析,然后进行决策。25 简述公共物品消费的非竞争性含义 P223 1.边际生产成本为零.这里所说的边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本.公共物品的边际成本为零,通常指增加一个公共消费者,公共物品供给者并不增加成本.2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.也就是说,这种物品不但是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现
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