湖南省区域性工程建设项目安全预评价导则.pdf

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1、 湖南省区域性工程建设项目安全预评价导则（试行）1 范围 本导则适用于湖南省行政辖区内县级以上的开发区、工业园区及其新改扩建区等区域范围的整体安全预评价。主要适用于区域性工程建设项目、工业园区规划或生产经营活动的安全预评价，评价结论可用作单个项目告知承诺依据。本导则规定了区域安全预评价的程序、内容、报告格式等基本要求。本导则不适用、不替代矿山、金属冶炼和用于生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目安全预评价。2 规范性引用文件 1.安全评价通则AQ8001 2.安全预评价导则AQ8002 3.工业企业总平面设计规范GB50187 4.建筑设计防火规范GB50016 5.

2、危险化学品重大危险源辨识GB18218 6.建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（原安监总2 局令 36 号，77 号修订）7.国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911 号）8.湖南省人民政府办公厅关于印发工程建设项目审批制度深化改革实施方案的通知（湘政办发201924 号）9.湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见（湘政办发201876 号）3 术语和定义 3.1 区域 可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，包括经济技术开发区、高新技术产业区、工业园区等。3.2 风险 事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合(风险

3、=可能性严重性)。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。3.3 区域危险源 区域内可在一定面积范围导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。3.4 安全评价 3 以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。3.5 区域风险辨识 根据园区规划或设计文件，识别区域危险源的存在，并确

4、定其分布和风险特性的过程。3.6 区域风险分析 在区域风险辨识的基础上，对区域危险源可能导致伤害或损失的影响因素进行综合分析、评估、分级，结合园区环境因素及管理体系衡量区域风险是否可接受的过程。3.7 区域风险信息 区域性工程建设项目类型、位置分布，危险源风险大小、等级，所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。3.8 园区选址 为拟建园区或区域内待建工程项目选择既能满足生产需要，又能获得最佳经济效益、社会效益、安全效益和环境效益场所的位置。3.9 功能分区 4 将工业企业各设施按不同功能和系统分区布置，构成一个相互联系的有机整体。3.10 安全距离 各设施之间为确保安全需设置的最小距

5、离，如防火、防撞、防滑坡距离等。4 区域性工程建设项目评价程序 区域性工程建设项目安全预评价程序包括（附录 A）：（1）前期准备；（2）区域风险辨识与危险、有害因素分析；（3）划分评价单元；（4）选择评价方法；（5）定性定量评价；（6）提出区域安全保障措施及建议；（7）做出区域评价结论；（8）编制区域安全预评价报告。5 区域性建设项目安全预评价内容 5.1 前期准备 5.1.1 资料收集（1）明确区域性工程项目的评价范围和评价对象。（2）根据区域性工程建设项目的特点和安全预评价的需要，5 收集国家现行相关的法律、法规、部门规章和标准等。（3）收集并且分析区域性建设项目的基础资料，包括以下资料：

6、a.调查区域性工程建设项目发展规划、功能区划分、企业分布、园区内部道路交通、人口密度分布、上下游产品及园区内企业的上下衔接关系。b.调查区域性工程建设项目外部防护目标（含重要目标和敏感场所）及人员分布情况。c.自然条件：调查区域性工程建设项目水文、地质、气象等自然条件。d.调查入驻园区企业的危险化工工艺、重点监管危险化学品及危险化学品重大危险源的情况，调查各企业涉及剧毒化学品的生产、使用情况，形成清单。调查重点企业的危险化学品分布、储存能力、工艺路线、生产规模、关键装置、重点部位、工艺连锁、从业人员、安全管理机构、安全管理人员配备、安全管理制度、卫生防护距离以及安全标准化或者其他类型职业健康安

7、全管理体系达标情况等概况。e.公用工程设施：调查区域性工程建设项目内的控制中心、供水、消防、供电、供气、供汽、危险废物处理、地下管廊等公用工程设施。6 f.人员密集公共场所：调查区域性工程建设项目内人员密集的公共场所，如行政办公、教育科研、医疗卫生、体育等公共服务设施；商业设施、商务设施、公共设施营业网点等商业服务业设施。g.安全管理机构及日常安全管理工作：调查区域性工程建设项目对应的安全管理机构及人员配置；应急救援体系设置；日常安全管理工作。5.1.2 建设项目周边调查 对区域性建设项目进行预评价之前，需要对区域性工程建设项目周边情况进行调查，调查应包括以下内容：（1）工程建设项目所在区域的

8、气象条件、地质条件、地震情况、园区规划、交通条件等方面。（2）区域性建设项目周边调查应该包括评价对象周边相邻区域、场所、建筑物、构筑物的功能和性质、用途、建筑物之间距离，以及评价对象对周边相邻区域的影响。5.2 辨识与分析危险、有害因素 5.2.1 辨识目的（1）清晰辩识整个区域内存在的危险、有害因素，确定危险、有害因素的种类与数量。（2）确定危险、有害因素的量，或者可能意外释放的能量7 大小。（3）根据区域危险、有害因素的辨识结果，明确评价区域内可能存在的风险，确认主要事故类型的发生条件和影响范围，为后续的区域风险分布与等级评估提供计算依据。（4）为安全信息平台提供准确有效的基础信息，提供危

9、险预警与应急处置的综合管理辅助。5.2.2 区域性建设项目选址 5.2.2.1 区域性建设项目选择应符合国家的工业布局、城镇（乡）总体规划及土地利用总体规划的要求。5.2.2.2 配套和服务工业企业的居住区、交通运输、动力公用设施、废料场及环境保护工程、施工基地等用地，应与园区用地同时选择。5.2.2.3 散发有害物质的工业企业厂址，应位于城镇、相邻工业企业和居住区全年最小频率风向的上风侧，不应位于窝风地段，并应满足有关防护距离的要求。5.2.2.4 园区选址应具有满足建设工程需要的工程地质条件和水文地质条件。5.2.2.5 园区选址应满足适宜的地形坡度，尽量避开自然地形复杂、自然坡度大的地段

10、，应避免将盆地、积水洼地作为厂址。8 5.2.2.6 园区选址应位于不受洪水、潮水或内涝威胁的地带，并应符合下列规定：a.当选址不可避免不受洪水或内涝威胁的地带时，必须采取防洪、排涝措施；b.凡受江、河或山洪威胁的工业企业，防洪标准应符合现行国家标准防洪标准GB 50201 的有关规定。5.2.2.7 下列地段和地区不应选为厂址：a.发震断层和抗震设防烈度为 7 度及高于 7 度的地震区；b.有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地段；c.采矿陷落（错动）区地表界限内；d.爆破危险界限内；e.坝或堤决溃后可能淹没的地区；f.有严重放射性物质污染影响区；g.生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古

11、迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区和其它需要特别保护的区域；h.对飞机起落、电台通讯、电视转播、雷达导航和重要的天文、气象、地震观察以及军事设施等规定有影响的范围内；i.很严重的自重湿陷性黄土地段，厚度大的新近堆积黄土地段和高压缩性的饱和黄土地段等地质条件恶劣地段；j.具有开采价值的矿藏区；9 k.受湖涌危害的地区。5.2.3 危险、有害因素分类 区域安全预评价注重整体风险受控程度，分析区域危险源构成及危险有害因素分类。依照事故发生机制，重点是危险物质与失控能量。按此原则，危险、有害因素按如下分类：（1）能量失控因素 产生、供给人们生产、生活活动能量的装置、设备是典型的能量源，它们运转时

12、往往产生或供给很高的能量，如变电所、供热锅炉、起重机械、提升装置、放热反应的工艺装置、压力容器等。区域安全分析应充分辨识高强度能量源失控条件，评价其意外释放因素及可能影响范围等。（2）危险物质 危险物质分为燃烧爆炸危险物质和有毒有害危险物质两大类。前者泛指能够引起火灾或爆炸的物质，按其物理化学性质分为可燃气体、可燃液体、易燃固体、可燃粉尘、易燃化合物、自燃性物质、忌水性物质和混合危险性物质 8 类。后者系指直接加害于人体，造成人员中毒、致病、致畸、致癌等的化学物质。相关工贸企业若涉及到危险化学品的使用，仍需辨识与分析危险、有害因素。5.3 评价单元划分 10 5.3.1 区域内评价单元划分 结

13、合园区实际，评价单元可按照以下方式划分：选址和外部安全防护距离单元；功能区划分安全性单元；区域总平面布置单元；区域风险辨识单元；区域性事故后果单元；危险物质运输安全单元；园区安全管理单元；区域应急救援能力单元；其他所需单元。5.3.2 针对不同的区域性工程建设项目，也可结合项目自身特点和实际情况进行相应调整。5.4 评价方法的选取 5.4.1 结合区域性建设项目可行性研究报告等资料，根据评价目的以及评价单元的特点，选取科学的、合理的、实用的定量评价方法，对区域性工程建设项目中的危险、有害因素导致事故的可能性和及其严重后果进行评价。5.4.2 依据法律、法规、规章、标准和规范，选取的定性或定量评

14、价方法以现场勘探的结果为依据，可参考类比对象的实际状况对区域性工程建设项目进行定量评价和分析。5.4.3 可选的评价方法包括事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、故障类型及影响分析（FMEA）、预先危险分析（PHA）、安全检查表（SCL）、危险指数法（RR）、作业条件危险性评价法（LEC）、道化学火灾爆炸指数法（F&EI）、蒙德法（ICI MOND）、11 池火灾模型、蒸汽云爆炸模型等。5.5 安全对策建议 根据危险、有害因素辨识、分析结果和定性、定量评价结果，保障区域性工程建设项目建成或者实施后能够安全运行，应当从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技

15、术对策措施；从保证评价对象安全运行的需要提出其他安全对策措施。5.6 评价结果 评价结果应当简单扼要，给出区域性建设项目在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论；明确区域性建设项目重点防控区域；列出重点防控目标；给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论；明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论；确定区域性建设项目在采取关键性安全措施后的区域性安全风险的受控过程；在评价结论中应当明确和区域性产业结构布局不符、超出区域性安全容量的建设项目类型。5.7 企业风险告知承诺 针对非高危企业中的高危生产区域，采用风险告知承诺制，企业风险告知表见附录 B，企业

16、风险控制承诺书见附录 C。6 区域性建设项目安全预评价报告 12 6.1 区域性建设项目安全预评价报告的总体要求 安全预评价报告是区域性建设项目安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中的安全技术指导文件。安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。6.2 基本内容 6.2.1 评价目的。结合区域性建设项目的特点，阐述编制安全预评价报告的目的。6.2.2 评价报告编制依据。列出有关的法律、法规、规章、标准、规范和区域性建设项目被批准的有关文件及其其他有关参考资料等评价过程中评估的依据。6.2.3 总体情况介绍。介绍区

17、域性工程建设项目的选址、总图及平面布置、水文情况、地质条件、工业园区规划、生产规模设计、工艺水平限制、功能分布、园区主要公用设施、设备、装置，园区企业主要原材料、产品（中间产品）、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流等概况。6.2.4 危险有害因素辨识和分析。重点列出区域性工程建设项目在区域规划、产品定位、功能定位、产业链等方面涉及的危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源以及区域性建设项目公用工程配套能力、自然环境等方面的危险、有13 害因素；列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。6.2.5 评价单元划分。根据区域性工程建设项目的特点以

18、及定性、定量评价方法的需要，阐述划分评价单元的原则、分析过程等。6.2.6 确定评价方法。列出选定的评价方法，并做简单介绍，阐述选定此方法的原因；详细列出定性、定量评价过程；明确重大危险源的分布、监控情况以及预防事故扩大的应急预案内容；给出相关的评价结果，并对得出的评价结果进行分析。6.2.7 安全对策措施建议。根据危险，有害因素辨识分析的结果和定性、定量评价分析结果，列出区域性建设项目安全对策措施建议的依据、原则、内容。6.2.8 评价结论。评价结果应当简单扼要，应包括以下内容：明确区域性工程建设项目重点防控区域，列出重点防控目标。总结区域性工程建设项目存在的各类危险、有害因素。给出事故发生

19、的可能性以及严重程度。明确区域性工程建设项目潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度。明确区域性工程建设项目在选址、总体布局、公用设施、14 应急救援能力、安全管理等方面符合性。6.3 格式 安全预评价报告的格式应符合安全评价通则中规定的要求（见附录 D）。15 附录 A 区域安全预评价程序框图 前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元选择评价方法定量评价提出安全对策措施建议作出评价结论编制安全预评价报告 16 附录 B 企业风险告知表 （）区企业风险告知单 区域名称 区域内主要企业类型 园区内主要公用设施 区域主要危险有害因素 面源型较高等级危险因素 主要危险

20、化学品分布 易发生的典型事故类型 工程建设项目注意事项（1、项目安全管理应依循的法规、主要标准依据；2、项目安全主体责任包含的主要内容；3、区域内建设与安全运营必须遵循的事项。）劳动防护用品配置要求 应急物资配置和管理 安全档案材料与承诺时限 告知单位负责人（签名）项目单位负责人（签名）注：本表单内容都根据区域安全预评价结果进行填写，结合待建工程建设项目类型进行风险告知。本表由园区管理方负责填写。17 附录 C 入园企业风险控制承诺书 为做好企业安全生产工作，严格落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故发生，现承诺如下：1.认真贯彻执行安全生产法律法规、方针政策和标准规范，落实各级党委

21、、政府关于安全生产工作的精神和要求；建立健全安全生产责任制，做到安全管理制度健全、职责明确、责任落实；按规定配备相应的安全管理机构和人员，并保障其能切实履行安全管理职责。2.根据区域安全预评价提供的风险告知内容，做好本单位危险物质信息登记，严格管控燃爆物质火灾、毒害物质泄漏、粉尘扩散、噪声等面积型区域影响因素。生产厂区内主要危险源都设置相应安全警示标志牌，如有辨识为重大危险源的，做好备案登记、风险评价和管控措施。认知了解本单位周边企业风险概况并采取相应防范措施。3.确保安全资金投入，使企业持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。4.依法对从业人员进行安全生产教育和安全知

22、识培训，确保各工种人员做到熟知本岗位的安全知识和操作技能。安全员、管18 理员、特种作业人员持证上岗率 100%。并依照企业风险告知表内容，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、有害因素及其防范、应急措施。5.维护好本单位范围内的园区公共设施，包括燃气管路、变配电设施和电缆线路、蒸汽管道、给排水系统、公用厂房或仓库等，发现隐患及时报告，共同保障区域设施安全。6.制定实用性强的事故应急救援预案并定期组织演练，配备必要的应急器材，不瞒报、不谎报，妥善处理事故伤亡人员赔偿等善后工作。7.积极做好企业安全自查工作，及时发现和排除事故隐患，并建立完善企业安全生产检查、会议记录、隐患整改、职工信息

23、、保险办理等安全生产档案。8.根据园区实际需要，承担必要的安全信息共享义务，如实报告本单位内使用和储存的危险物质实际储存量、高能量设备（承压装置、储能设备或载体等）、相应事故防控措施及其他相关信息，并积极配合区域风险整体管理，杜绝非法违法生产经营。10.确保储存易燃易爆危险化学品场所符合防爆安全距离要求。我单位将严格遵守相关安全生产法律法规、标准规定，认真履行承诺，依法建设施工和生产经营，积极配合安全生产监督管19 理部门的监督检查，如有违反，我单位愿意承担相应法律责任。本承诺书一式两份，本单位自存一份，园区管理方保存一份。承诺单位（盖章）：法定代表人（签字）：年 月 日 20 附录 D 区域

24、性工程建设项目安全预评价报告格式 D.1 安全预评价报告的基本格式要求 封面 评价资质页 著录页 前言 目录 正文（内容大纲）附件 D.2 规格 安全预评价报告采用 A4 幅面，左侧装订，正文小四号宋体，其他参照安全评价通则要求。D.3 封面样式 D.3.1 封面内容应当包括委托区域（工业园区、经开区等）名称、标题、承担评价任务的机构名称、安全评价机构资质证书编号、评估报告完成时间。D.3.2“安全评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分为两页布置。第一页署明安全评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编21 制完成的日期及安全评价机构公章用章区；第二页为评价人员、各类技术专家以及其他有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。D.4 标题 标题统一写为“湖南省*市*区 区域性工程建设项目安全预评价报告”。