重大危险源的辨识、评价和控制措施及应急救援预案的编制和演练课件.ppt

《重大危险源的辨识、评价和控制措施及应急救援预案的编制和演练课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重大危险源的辨识、评价和控制措施及应急救援预案的编制和演练课件.ppt（111页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第一部分：重大危险源的辨识、评价和控制措施第一部分：重大危险源的辨识、评价和控制措施第二部分：应急救援预案的编制和演练第二部分：应急救援预案的编制和演练1、概述、概述当代社会、经济发展的一个很重要的特点，就是人类在创造财富、享受成果的同时，总是会遇到愈来愈复杂的危险和事故的威胁。科学技术的发展，一方面为人类提供了更多更好的物质生活条件，另一方面现代化大生产又隐藏着非常严重的事故危害。当代事故所带来的灾难性和社会性，所表现的技术复杂性已经超过了事故本身，成为社会生活、经济发展、人类安居乐业的一个十分敏感的问题。1、概述、概述l重大事故的不断发生使人们痛苦地认识到，现代工业生产，特别是现代化的大工

2、业生产潜在着巨大的危险性。一旦发生事故，不仅工厂内部，而且相邻地区人们的生命、财产和环境都遭到巨大的危害。因此，20世纪70年代以来，预防重大工业事故已成为世界各国社会、经济和技术发展的重点研究对象之一，引起了国际社会的广泛关注、高度重视。随之产生了“重大危险”、“重大事故”“重大危险源的控制”等概念。第一节、重大危险源的基本知识第一节、重大危险源的基本知识l（一）重大危险源概念我国国家标准重大危险源辨识(GBl82182000)中将重大危险源定义为长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的

3、且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。安全生产法第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。1重大危险源的辨识重大危险源的辨识l防止重大工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险性的工业设施(危险源)。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源。2重大危险源的评价重大危险源的评价l根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后，就应对其进行风险分析评价。一般来说，重大

4、危险源的风险分析评价包括以下几个方面：(1)辨识各类危险因素及其原因与机制。(2)依次评价已辨识的危险事件发生的概率。(3)评价危险事件的后果。(4)进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。(5)风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到了可接受水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平。3重大危险源的管理重大危险源的管理l企业应对工厂的安全生产负主要责任。在对重大危险源进行辨识和评价后，应针对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施(包括化学品的选择，设施的设计、建造、运转、维修以及有计划的检查)和组织措施(包括对人员的培训与指导，提

5、供保证其安全的设备，工作人员水平、工作时间、职责的确定，以及对外部合同工和现场临时工的管理)，对重大危险源进行严格控制和管理。5事故应急救援预案事故应急救援预案l事故应急救援预案是重大危险源控制系统的重要组成部分。企业应负责制定现场事故应急救援预案，并且定期检验和评估现场事故应急救援预案和程序的有效程度，以及在必要时进行修订。场外事故应急救援预案，由政府主管部门根据企业提供的安全报告和有关资料制定。事故应急救援预案的目的是抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。因此，事故应急救援预案应提出详尽、实用、明确和有效的技术措施与组织措施。(三三)我国关于重大危险源管理的法律法规我国关于重大危

6、险源管理的法律法规要求要求l安全生产法第三十三条要求“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”(三三)我国关于重大危险源管理的法律法规我国关于重大危险源管理的法律法规要求要求l国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(2004年1月9日)要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制”

7、。重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l1、范围本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l2、引用标准3、定义3.1危险物质hazardoussubstance3.2单元unit指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。3.3临界量threshold

8、quantity指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。3.4重大事故majoraccident3.5重大危险源majorhazardinstallations3.6生产场所worksite指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。3.7贮存区storearea专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l4.2.1生产场所重大危险源根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按以下4类物质的品名（品名引用GB

9、12268-1990危险货物品名表）及其临界量加以确定。a)爆炸性物质名称及临界量见表1。b)易燃物质名称及临界量见表2。c)活性化学物质名称及临界量见表3。d)有毒物质名称及临界量见表4：重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l4.2.2贮存区重大危险源贮存区重大危险源的确定方法与生产场所重大危险源基本相同，只是因为工艺条件较为稳定，临界量数值较大，具体数值见表1表4。重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l4.3重大危险源的辨识指标单元内存在危险物质的数量等于或超过表1、表2、表3及表4规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量根

10、据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：4.3.1单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。4.3.2单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足下面公式，则定为重大危险源：重大危险源辨识（重大危险源辨识（GB 18218-2000）l4.3.2单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足下面公式，则定为重大危险源：三、三、重大危险源申报登记范围l为加强重大危险源的监督管理工作，统一标准，规范运行，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)提出了关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字20

11、0456号)，重大危险源申报登记的类型如下：l储罐区(储罐)；库区(库)；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿(井工开采)；金属非金属地下矿山；9)尾矿库10）放射源。4压力管道压力管道l(1)长输管道1)输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于16MPa的管道。2)输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离200km且管道公称直径300mm的管道。(2)公用管道中压和高压燃气管道，且公称直径200mm.(3)工业管道1)输送GB5044中，毒陛程度为极度、高度危害气体、液化气体介质，目公称直径100mm的管道。2)输送GB5044中极度、高度危害液体介质、GB50160及GBJ16中规定的火

12、灾危险f生为甲、乙类可燃气体，或甲类可燃液体介质，臣公称直径100mm，设计压力4MPa的管道。3)输送其他可燃、有毒流体介质，且公称直径100mill，设计压力4MPa，设计温度400的管道。6压力容器压力容器l6压力容器属下列条件之一的压力容器：(1)介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器。(2)易燃介质，最高工作压力O1MPa，且PV100MPam3的压力容器(群)三、三、重大危险源申报登记范围l7煤矿(井工开采)l8金属非金属地下矿山l9尾矿库全库容100万m3。或者坝高30m3的尾矿库。l10、放射源安全评价的种类安全评价的种类l安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目

13、或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。根据原国家安全生产监督管理局安监管技装字200245号文关于加强安全评价机构管理的意见，安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。一、安全预评价一、安全预评价l安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。安全预评价实际上就是在项目建设前，应用安全评价的原理和方法对系统(工程、项目)中存在的危险性、危害性进行预测性评价。二、安全验收评价二、安全验收评价l安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的

14、设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施和建议。安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。三、安全现状综合评价三、安全现状综合评价l安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行的评价。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，

15、是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康的管理要求进行的，主要内容包括：全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别、给出量化的安全状态参数值；对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序；提出整改措施与建议。四、专项安全评价四、专项安全评价l专项安全评价是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度

16、，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全评价方法分类安全评价方法分类l安全评价方法的分类方法很多，常用的有按评价结果的量化程度分类法、按评价的推理过程分类法、按针对的系统性质分类法、按安全评价要达到的目的分类法等。(一一)安全检查表方法安全检查表方法(Safety Checklist Analysis，SCA)l为了查找工程、系统中各种设备设施、物料、工件、操作、管理和组织措施中的危险、有害因素，事先把检查对象加以分解，将大系统分割成若干小的子系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表逐项检查，避免遗漏，这种表称为安全检查表。(二二)危险指数方法危险指数方法(Risk Rank，RR)l危险指数

17、方法是通过评价人员对几种工艺现状及运行的固有属性(是以作业现场危险度、事故几率和事故严重度为基础，对不同作业现场的危险性进行鉴别)进行比较计算，确定工艺危险特性重要性大小及是否需要进一步研究的安全评价方法。危险指数评价可以运用在工程项目的各个阶段(可行性研究、设计、运行等)，可以在详细的设计方案完成之前运用，也可以在现有装置危险分析计划制定之前运用。当然它也可用于在役装置，作为确定工艺操作危险性的依据。(三三)预先危险分析方法预先危险分析方法(Preliminarytazard Analysis，PHA)l预先危险分析方法是一项实现系统安全危害分析的初步或初始工作，在设计、施工和生产前，首先对

18、系统中存在的危险性类别、出现条件、导致事故的后果进行分析，目的是识别系统中的潜在危险，确定危险等级，防止危险发展成事故。(四四)故障假设分析方法故障假设分析方法(WhatIf，WI)l故障假设分析方法是一种对系统工艺过程或操作过程的创造性分析方法。它一般要求评价人员用“WhatIf”作为开头对有关问题进行考虑，任何与工艺安全有关或与之不太相关的问题都可提出并加以讨论。通常，将所有的问题都记录下来，然后分门别类进行讨论。所提出的问题要考虑到任何与装置有关的不正常的生产条件，而不仅仅是设备故障或工艺参数变化。故障假设分析方法比较简单，评价结果一般以表格形式表示，主要内容有：提出的问题、回答可能的后

19、果、降低或消除危险性的安全措施。(五五)危险和可操作性研究危险和可操作性研究(lazard and()perabillty Study，tAZ()P)l危险和可操作性研究是一种定性的安全评价方法。它的基本过程是以关键词为引导，找出过程中工艺状态的变化(即偏差)，然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的对策。其侧重点是工艺部分或操作步骤各种具体值。(六六)故障类型和影响分析故障类型和影响分析(Failure Mode Effect：s Analysis，FMEA。)l故障类型和影响分析是系统安全工程的一种方法，根据系统可以划分为子系统、设备和元件的特点，按实际需要将系统进行分割，然后分析各自可能发

20、生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的对策，提高系统的安全可靠性。故障类型和影响分析的目的是辨识单一设备和系统的故障模式及每种故障模式对系统或装置的影响。故障类型和影响分析的步骤为：明确系统本身的情况，确定分析程度和水平，绘制系统图和可靠性框图，列出所有的故障类型并选出对系统有影响的故障类型，理出造成故障的原因。在故障类型和影响分析中不直接确定人的影响因素，但像人失误、误操作等影响通常作为一个设备故障模式表示出来。第三节第三节 重大危险源的控制措施重大危险源的控制措施l重大危险源是一种巨大的能量积聚，影响危险源安全因素不仅有自身的储存条件，也有外界的不安全因素。因此，必须针对诸多因素采取必

21、要的监测控制措施来保证其安全运行和储存。1.要保证重大危险源安全运行和储存的设要保证重大危险源安全运行和储存的设备、设施本质安全化备、设施本质安全化l本质安全化是安全生产中的一个必备条件，对于重大危险源而言，则是十分必要的。例如工业锅炉，国家对其设计、制造、安装都制定了国家标准，并且安排了定点厂家，由主管部门委派专业监督人员对每台锅炉的制造进行监察，这就保证了锅炉的制造质量，也是本质安全化的重要一环。高压变配电站（所）的设计、安装也是保证本质安全化的体现。大型变压器的接地装置、避雷设施、线路的过流保护、屏蔽、过压保护等等，都反映一旦人为失误造成误操作，设备设施本身就能迅速切断能量的流动，避免事

22、故发生。2、保证重大危险源防护设施的资金投入、保证重大危险源防护设施的资金投入l生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人应当保证重大危险源的安全管理、检测、监控及隐患治理所必需的资金投入,并对由于资金投入不足导致的后果承担责任。2.采用现代监测手段确保安全运行和储存采用现代监测手段确保安全运行和储存l对重大危险源的监测手段，随着科学技术的飞速发展，已不能再用定期检测或肉眼观测的办法，而是要尽量用现代化仪器、仪表，用电子计算机监视。例如，石油液化气储罐，目前采用的液位计、压力表、温度计等，均已利用传感器技术对几个主要数据进行监测。在计算机网络讲述普及的今天，应该把传感技术同计算机技

23、术结合起来，建立一套测定、分析、报警、应急措施的完善系统，真正做到防患于未然。4、做好重大危险源的监督管理工作、做好重大危险源的监督管理工作l生产经营单位负责本单位重大危险源的普查、辨识、登记、评价和监控,并将有关情况定期报告安全生产监督管理部门和有关主管部门。l生产经营单位主要负责人对本单位重大危险源的安全管理和检测、监控工作全面负责。l任何单位和个人对重大危险源存在的事故隐患,有权向安全生产监督管理部门或者其他有关部门报告或者举报。（1）定期报告）定期报告l生产经营单位负责本单位重大危险源的普查、辨识、登记、评价和监控,并将有关情况定期报告。l生产经营单位未按规定对重大危险源进行普查、辨识

24、的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上3万元以下的罚款。（2）定期安全评价）定期安全评价l生产经营单位应当委托具备相应资质的安全生生产经营单位应当委托具备相应资质的安全生产中介机构定期对重大危险源进行安全评价产中介机构定期对重大危险源进行安全评价,根据安全评价结果制定监控方案根据安全评价结果制定监控方案,并将安全评并将安全评价结果和监控方案报告安全生产监督管理部门价结果和监控方案报告安全生产监督管理部门和有关主管部门。和有关主管部门。（3）定期检测）定期检测l生产经营单位应当定期对重大危险源的工艺参数、危险物质进行检测,对重要设备设施进行检验,对安全状况进行检查,作好记录,建立档案。

25、（4）定期演练）定期演练l生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案,报送县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案,并定期组织演练。（5）定期检查）定期检查l生产经营单位应当定期对重大危险源安全状况进行检查,发现事故隐患应当立即采取措施予以排除。难以立即排除的,应当组织论证,制定治理方案,限期治理。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当立即从危险区域撤出作业人员,停产停业或者停止使用,并采取有效的安全防范和监控措施。（6）行政处罚）行政处罚l生产经营单位对重大危险源未登记建档,或者未进行评价、监控,或者未制定应急预案的,依据中华人民共和国安全生产法第八十五条规定,责令限期改正;逾期未

26、改正的,责令停产停业整顿,可以并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。5.增强人员的安全技术素质，提高安全操增强人员的安全技术素质，提高安全操作的标准化程度作的标准化程度l人的不安全行为是造成危险源事故发生的重要原因，因此，增强危险源管理人员的安全技术素质，是预防事故发生的关键环节。从事危险源管理、操作的人员必须事先经过专业培训、考核，合格后发给证书，才能上岗作业。在日常工作中，还应不断地进行学习、教育、掌握各种监测仪器、仪表的用法，紧急避险措施的实施办法。同时，还应加强安全责任制的落实，促使他们按章作业，精心操作。对于操作者而言，动作行为是受岗位环境、思

27、想情绪、身体状况等因素影响的，许多不安全行为是在不知不觉中发生的，因此，必须使行为规范化、标准化。近几年来国内外推行的标准化作业，就是规范员工行为，保证安全的举措之一。对于危险源的管理人员，则应遵照工艺纪律、安全技术规程、作业指导书的要求，让中工的动作行为为简便、规范，从而避免管理失误、指挥失控。第二部分第二部分 事故应急救援预案事故应急救援预案l第一节事故应急救援体系l一、事故应急救援的基本任务及特点(一)事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：(1)立即组织营救受

28、害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。(2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。(3)消除危害后果，做好现场恢复。(4)查清事故原因，评估危害程度。(二二)事故应急救援的特点事故应急救援的特点l应急工作涉及技术事故、自然灾害(引发)、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂巨系统，具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求

29、l近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，如安全生产法、危险化学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、特种设备安全监察条例等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l安全生产法第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安

30、全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l危险化学品安全管理条例第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l国务院关于特大安全事故

31、行政责任追究的规定第七条规定：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”国务院特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，明确了各

32、类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求l国家突发公共事件总体应急预案发布后，国务院又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案和国家通信保障应急预案共9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。第二节事故应急救援预案的策划与编制l

33、一、应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。一、应急预案的作用一、应急预案的作用(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预

34、案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。(5)有利于提高风险防范意识。二策划应急预案时应考虑的因素二策划应急预案时应考虑的因素l策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：(1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。(2

35、)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。(3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。(4)本地区以往灾难事故的发生情况。(5)功能区布置及相互影响情况。(6)周边重大危险可能带来的影响。(7)国家及地方相关法律法规的要求。三、重大事故应急预案的层次三、重大事故应急预案的层次l基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次，如图74所示。二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急

36、预案的层次(一一)综合预案综合预案l综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。(二二)专项预案专项预案l专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。(三三)现场预案现场预

37、案l现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。四、应急预案的编制过程四、应急预案的编制过程l应急预案的编制应包括下面5个过程：(1)成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。(2)危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事

38、故风险，并进行影响范围和后果分析(即危险识别、脆弱性分析和风险分析)；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。(3)编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。四、应急预案的编制过程四、应急预案的编制过程l(4)应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。(5)应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的

39、应急预案，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求l应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。(2)规定应急救援各方组织的详细职责。(3)应急救援行动的指挥与协调。(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。(6)现场恢复。(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。五、重大事故应急预案核心要素及

40、编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求l应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案管理与评审改进。(一一)方针与原则方针与原则l应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损

41、失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。(二二)应急策划应急策划l应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要素。1危险分析危险分析l危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在

42、的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息。(2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况。(3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。(4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析。(5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)。(6)可能影响应急救援的不利因素。2资源分析资源分析l针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所

43、需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：各类应急力量的组成及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或周边可用的应急资源。通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。3法律法规要求法律法规要求l有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。(三三)应急准备应急准备l应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划

44、的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。1机构与职责机构与职责l为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。2应急资源应急资源l应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资

45、等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。3教育、训练与演习教育、训练与演习l为全面提高应急能力，应急预案应对公众教育、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。4互助协议互助协议l当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。(四四)应急响应应急响应l应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但

46、相互之间又密切联系，构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。1接警与通知接警与通知l准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援的关键。接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求做出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。2指挥与控制指挥与控制l重大事故的应急救援往往涉及多个救援机构，因此，对应

47、急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的关键。因此应建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序，以便对事故进行初始评估，确认紧急状态，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。3警报和紧急公告警报和紧急公告l当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时作出自我防护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散

48、时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。4通讯通讯l通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间，必须建立畅通的应急通讯网络。该部分应说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态下的通讯能力和保障，并建立备用的通讯系统。5事态监测与评估事态监测与评估l事态监测与评估在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。其中包括：由谁来负责监测与评估活动，监测仪器设备及监测

49、方法，实验室化验及检验支持，监测点的设置，监测点的现场工作及报告程序等。可能的监测活动包括：事故影响边界，气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。6警戒与治安警戒与治安l为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的。其目的是防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。此外，警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险

50、物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。7人群疏散与安置人群疏散与安置l人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。8医疗与卫生医疗与卫生l对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该部分应明确针对城市可能的重大事故