电子政务发展的问题及展望.ppt

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1、电子政务发展的问题及展望1 1、中国政府机构运行的特征（、中国政府机构运行的特征（1 1）-从上自下的管理模式：从上自下的管理模式：最重要的权利都在上级-多级行政机构：多级行政机构：国家级省级市级（副省级、正地级）县级（付地级的区、县级的区、县级的市）乡级-多级的领导层：领导职务：多级的领导层：领导职务：主任副主任（正局级）副主任（付局级）副主任级（纪委书记、总工程师等）委员主任助理；非领导职务：；非领导职务：巡视员、助理巡视员1 1、中国政府机构运行的特征（、中国政府机构运行的特征（2 2）-交叉的运行方式：交叉的运行方式：许多工作要多部门协同-直接的行政方式：直接的行政方式：实物、现场、签

2、章等-许可式的行政手段：许可式的行政手段：批准、许可、裁决、核准、处罚、登记、备案、发放、拘留，等等2 2、当前政府中存在的问题、当前政府中存在的问题行政职能方面，越位、缺位和错位问题同时存在行政职能方面，越位、缺位和错位问题同时存在市场监管方面，既是运动员又是裁判员市场监管方面，既是运动员又是裁判员行政理念方面，重管制、轻服务行政理念方面，重管制、轻服务工作方式方面，微观手段多，宏观手段少工作方式方面，微观手段多，宏观手段少行政效率方面，机构庞大，效率低下行政效率方面，机构庞大，效率低下条块关系方面，条块关系矛盾突出条块关系方面，条块关系矛盾突出 从信息交流看，具有如下特征从信息交流看，具有

3、如下特征：-科层科层式信息交流，一级一级式信息交流，一级一级 -单向单向式信息交流，从上到下式信息交流，从上到下 -时空差别的、非同步的信息交流时空差别的、非同步的信息交流 -直接的、面对面式的、签章式的直接的、面对面式的、签章式的3、传统政府的信息传递特征传统政府的信息传递特征传统的政府运作方式：传统的政府运作方式：科层式办公时空局限性单向式交流 国务院办公厅文件国务院办公厅文件国办发20043号 国务院办公厅转发卫生部等部门国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知试点工作指导意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院

4、各部委、各直属机构：卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。2004年1月13日 关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见卫生部民政部财政部农业部发展改革委 案例一案例一衡山县人民政府衡山县人民政府 文件文件山政发200222号衡衡 山山 县县 人人 民民 政政 府府关于文物保护工作关于文物保护工作“五纳入五纳入”有关问题的有关问题的通通 知知各乡（镇）人民政府，县直机关各单位：为认真贯彻落实国务院、省、市有关文件精神，促进我县文物保护事业的发展，现就我县文物保护工作“五纳入”有关问题通知如下：一、文物保护纳入全县经济和

5、社会发展计划案例二案例二政府与社会的信息不对称。政府是社会信息的最大拥政府与社会的信息不对称。政府是社会信息的最大拥有者，有人估计社会信息的有者，有人估计社会信息的70-8070-80由政府拥有由政府拥有 第一，政府的职能往往不为企业和社会所知，政府保持在信息的优势地位 第二，许多信息不公开、不透明，为政府部门及工作人员随意执行公务大开方便之门 第三，不同的政府及部门之间也处于信息不对称的状况。上级政府拥有更多的信息，由于利益上存在矛盾，下级政府则进行逆向选择。上级政府不断地收权，把许多关键部门垂直管理 越是私密的信息越重要越是私密的信息越重要问题在于：原因：行政理念以上级为中心的工作体制以上

6、级为中心的工作体制。下级的主动性差层层落实的工作理念层层落实的工作理念。缺乏创造性思维和创造性工作以管制为手段的工作方式以管制为手段的工作方式。服务意识差 围绕围绕“经济增长、居民就业、物价水平、国际收支经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡平衡”四项经济与社会发展目标，把政府职能转变到：四项经济与社会发展目标，把政府职能转变到：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 实现公开、公平、高效、便民实现公开、公平、高效、便民4 4、政府职能改革的目标（、政府职能改革的目标（1 1）4 4、政府职能改革的目标（政府职能改革的目标（2 2）建设公共服务型政府建设公共服务型政府在政府行政功能上，建设

7、服务型政府在政府行政功能上，建设服务型政府 在政府行政职能上，建设效率型政府在政府行政职能上，建设效率型政府 在政府行政机制上，建设创新型政府在政府行政机制上，建设创新型政府 在政府行政规则上，建设法治型政府在政府行政规则上，建设法治型政府在行政技术手段上，建设电子型政府在行政技术手段上，建设电子型政府 电子政务是重要的方向电子政务是重要的方向二、信息化及其对政府政务改革的作用二、信息化及其对政府政务改革的作用 1 1、信息化的概念信息化的概念2 2、信信息化对于政府政务改革的作用息化对于政府政务改革的作用3 3、电子政务的涵义、电子政务的涵义4 4、电子政务包括的内容、电子政务包括的内容5

8、5、建设电子政务的建设电子政务的意义意义信息化是技术革命、管理革命和产业革命的结果信息化是技术革命、管理革命和产业革命的结果 信息化是一个过程信息化是一个过程信息化由三个方面的内容组成信息化由三个方面的内容组成 ：-信息的数字化信息的数字化 -信息的网络化信息的网络化 -信息的智能化信息的智能化 在本质上，信息化解决信息的供需矛盾在本质上，信息化解决信息的供需矛盾 1 1、信息化的、信息化的概念概念2 2、信息化对于政府政务改革的作用（、信息化对于政府政务改革的作用（1 1）-实现同步、直接和双向的信息交流实现同步、直接和双向的信息交流 -实现一对多、多对多的网络式信息交流实现一对多、多对多的

9、网络式信息交流 -实现异地、全天候和无人值守式交流实现异地、全天候和无人值守式交流 -实现非接触、非现场的分布式交流实现非接触、非现场的分布式交流 -实现信息的实时分析和决策支持实现信息的实时分析和决策支持 信息化能实现政府政务信息直接的、网络化的、互信息化能实现政府政务信息直接的、网络化的、互动式的和分布式的交流动式的和分布式的交流2 2、信息化对于政府政务改革的作用（、信息化对于政府政务改革的作用（2 2）组织机构：组织机构：小型化 行政权力：行政权力：分散化 组织层次：组织层次：扁平化 组织行为：组织行为：规范化 机构运行：机构运行：网络化 权力运用权力运用：公开化 工作流程工作流程：科

10、学化 走向信息时代的政府走向信息时代的政府美国政府门户示例（美国政府门户示例（）案例三案例三4 4、中国电子政务建设存在的问题（、中国电子政务建设存在的问题（1 1）第一、在思想观念上，存在一些错误的认识第一、在思想观念上，存在一些错误的认识 一一种种是是把把电电子子政政务务仅仅仅仅当当做做政政府府的的计计算算机机化化，用用计计算算机机系系统统去去模模仿仿传传统统的的手手工工政政务务处处理理模模式式，结结果果很很多多政政府府部部门门的的计计算算机机设设备备成成为为高高级级打打字字工工具具，或或者者成成为一种摆设为一种摆设 另另一一种种是是简简单单地地把把电电子子政政务务等等同同于于政政府府上上

11、网网，以以为为把把政政府府一一些些政政策策、法法规规、条条例例搬搬上上网网络络就就万万事事大大吉吉，没没有有把把传传统统的的政政务务工工具具同同网网络络服服务务有有机机地地结结合合起起来来，提供全方位的服务提供全方位的服务 第二、来自技术方面的推动力较强，行政管理方面的推动力却第二、来自技术方面的推动力较强，行政管理方面的推动力却相对较弱相对较弱 第三、从上自下的推动力较强，条条较硬。存在条块分割局第三、从上自下的推动力较强，条条较硬。存在条块分割局面，重复建设，信息孤岛的现象面，重复建设，信息孤岛的现象 第四、缺乏应有的长期规划和发展目标，技术、标准和平台第四、缺乏应有的长期规划和发展目标，

12、技术、标准和平台不统一不统一 第五、工作机制不健全，缺乏主管领导（第五、工作机制不健全，缺乏主管领导（CIO)CIO)，许多公务员，许多公务员缺乏电子政务的基本知识缺乏电子政务的基本知识4、中国电子政务建设存在的问题（、中国电子政务建设存在的问题（2）武汉市电子政务示意图武汉市电子政务示意图政府政府招标采购招标采购工商税务工商税务企业服务企业服务政策法规政策法规公共服务公共服务大众信息大众信息事务办理事务办理决策信息决策信息工商审批工商审批公文流转公文流转信访管理信访管理会议管理会议管理档案管理档案管理公文交换公文交换社保医疗社保医疗药品监督药品监督资产管理资产管理地理信息地理信息公众公众企业

13、企业武汉市电子政务系统整体构架武汉市电子政务系统整体构架案例四案例四武汉市互联网政务门户网站武汉市互联网政务门户网站案例五案例五中国电子政务方案网站中国电子政务方案网站（)：案例六案例六四、电子政务的发展目标四、电子政务的发展目标 1 1、电子政务的目标定位、电子政务的目标定位2 2、现阶段电子政务的主要任务、现阶段电子政务的主要任务1 1、电子政务的目标定位、电子政务的目标定位电子政务的四个阶段目标分别为：电子政务的四个阶段目标分别为：第一个阶段目标第一个阶段目标-简单的信息单向发布工作简单的信息单向发布工作 第二个阶段目标第二个阶段目标-由简单的信息发布转变为政由简单的信息发布转变为政府与

14、政府（府与政府（G2GG2G），政府与企业（），政府与企业（G2BG2B），政府与公民），政府与公民（G2CG2C）间的简单信息互动）间的简单信息互动 第三个阶段目标第三个阶段目标-网上办公网上办公 第四个阶段目标第四个阶段目标-分布式办公分布式办公第一阶段，第一阶段，简单的单向信息发布简单的单向信息发布阶段。政府公开政务信息，阶段。政府公开政务信息，提供政务内容、法规、方式、监督程序、求助、法律责任等提供政务内容、法规、方式、监督程序、求助、法律责任等的网上服务的网上服务 第二阶段，第二阶段，政府社会间的简单信息政府社会间的简单信息互动阶段。政府提供表格互动阶段。政府提供表格下载、简单的事物

15、处理与互动功能；市民能够通过网络反映下载、简单的事物处理与互动功能；市民能够通过网络反映问题、表达意见问题、表达意见第三阶段，第三阶段，政务服务政务服务阶段。进一步扩展门户网站、丰富网上阶段。进一步扩展门户网站、丰富网上共享资源和基础数据库，实现较为复杂的事物处理和互动，共享资源和基础数据库，实现较为复杂的事物处理和互动，实现政府部门业务协同实现政府部门业务协同 第四阶段，第四阶段，政务互动政务互动阶段。建立具有适应能力的政务处理阶段。建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府机构之间、政府部门内部、政府与企业、政系统，实现政府机构之间、政府部门内部、政府与企业、政府与公众的双向互动府与公众的双

16、向互动 单机信 息 发 布用 户 单 向 互 动政 府 用 户 双 向 互 动网上分布式办公（政 府、用 户 的 接 口 在 网 上）基本OA信息孤岛 二代OA信息集成 基本安全决策支持 流程自动智能决策 安全体系认证体系 知识管理 电子政务系统建设的四个阶段电子政务系统建设的四个阶段中国正处于第一阶段向第二阶段转变的过程，中国正处于第一阶段向第二阶段转变的过程，个别地区，政府部门达到第三阶段初期的水平个别地区，政府部门达到第三阶段初期的水平2 2、现阶段电子政务的主要任务、现阶段电子政务的主要任务(1)(1)第一，按照公开、建设基础的要求，大力开发信息资源，重第一，按照公开、建设基础的要求，

17、大力开发信息资源，重点开发利用基础信息系统，作为电子政务的元数据，打好政点开发利用基础信息系统，作为电子政务的元数据，打好政务信息共享的基础。只要是不涉及国家安全、商业机密和个务信息共享的基础。只要是不涉及国家安全、商业机密和个人隐私的信息，都要公开人隐私的信息，都要公开 四大基础信息系统：四大基础信息系统：-人口信息系统人口信息系统 -法人信息系统法人信息系统 -地理信息系统地理信息系统 -统计信息系统统计信息系统2 2、现阶段电子政务的主要任务、现阶段电子政务的主要任务(2)(2)第二，按照集成、共享的要求，将现有孤立的网络第二，按照集成、共享的要求，将现有孤立的网络资源进行集成、分散的信

18、息资源进行整合，成为一个资源进行集成、分散的信息资源进行整合，成为一个公共信息平台，实现网络与信息的共享公共信息平台，实现网络与信息的共享 -公安局需要国土局掌握的地理信息公安局需要国土局掌握的地理信息 -工商局需要公安局掌握的人口信息工商局需要公安局掌握的人口信息 -经贸委需要科技局掌握的技术信息经贸委需要科技局掌握的技术信息 ，等等，等等社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办单位组织机构编码信息单位用人情况信息事业单位登记信息行证组织机构基本信息工商登记信息民办非企业单位信息社团基本信息社会福利机构基本信息地税登记信息单位社保情况信息社会保险

19、 残联 医疗卫生 住房公积金管理中心 地税 质监 公安 金融 社会保险 残联 地税 质监 公安 金融 社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办 医疗卫生 工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 编办工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 残联 编办工商 质监 公安 地税 医疗卫生 编办民政 社会保险 公安 劳动 公安 残联 住房公积金管理中心 民政 劳动 地税质监编办工商民政地税劳动社会保险共享数据法人基本信息数据库提供信息的单位使用信息的单位数据共享数据共享2 2、现阶段电子政务的主要任务、现阶段电子政务的主要任务(3)(3)第三，按照政

20、府职能转变的方向（经济增长、市场监管、第三，按照政府职能转变的方向（经济增长、市场监管、社会管理、公共服务）和亲民、务实的要求，大力推进应用社会管理、公共服务）和亲民、务实的要求，大力推进应用系统系统 -城市政务服务平台城市政务服务平台 -十二金工程十二金工程 -社保、医保信息系统社保、医保信息系统 ，等等等等2 2、现阶段电子政务的主要任务、现阶段电子政务的主要任务(4)(4)第四，信息化的科学要求，再造政府政务的流程第四，信息化的科学要求，再造政府政务的流程（GPRGPR），简化冗余的流程，改革传统的运行方式，实），简化冗余的流程，改革传统的运行方式，实现新的政务模式现新的政务模式 -并联

21、审批并联审批 -网上审批（非接触行政）网上审批（非接触行政）-电子签章电子签章 ，等等，等等五、推进我国电子政务的十个建议五、推进我国电子政务的十个建议第一、第一、更新观念，信息公开更新观念，信息公开第二、第二、转变职能、重组流程转变职能、重组流程第三、第三、明确目标，规划先行明确目标，规划先行第四、第四、构建平台，互联互通构建平台，互联互通第五、第五、应用先行，逐步完善应用先行，逐步完善第六、第六、规范操作，完善法制规范操作，完善法制第七、第七、整合资源，讲求效益整合资源，讲求效益第八、第八、管理为先，技术跟进管理为先，技术跟进第九、第九、第九、第九、信任确认，安全第一信任确认，安全第一第十

22、、第十、第十、第十、科学实施，讲究策略科学实施，讲究策略五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（1 1）第一、第一、更新观念，信息公开更新观念，信息公开 政府是社会公共信息资源的主要拥有者，也是信政府是社会公共信息资源的主要拥有者，也是信息技术的重要使用者。电子政务首先应从政府自身开息技术的重要使用者。电子政务首先应从政府自身开始。行政决策者及执行者应该尽快从始。行政决策者及执行者应该尽快从“官本位官本位”的传的传统观念转变到统观念转变到“民本位民本位”的服务理念上，向公众开放的服务理念上，向公众开放一切可以公开的信息一切可以公开的信息 ，建设政府网络平台。同时成为，建

23、设政府网络平台。同时成为社会信息化的引导者。社会信息化的引导者。五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（2 2）第二、第二、转变职能、重组流程转变职能、重组流程 加入加入WTOWTO对我国政府职能产生了重大影响，使得传统对我国政府职能产生了重大影响，使得传统的金字塔似的权力结构向扁平化过渡。公共服务型政府的金字塔似的权力结构向扁平化过渡。公共服务型政府是政府职能转变必然选择，电子政务为这种职能转变提是政府职能转变必然选择，电子政务为这种职能转变提供了条件，它同时也是政府职能转变的目标。供了条件，它同时也是政府职能转变的目标。传统政务是一种高成本、低效率的粗放型管理方式。

24、传统政务是一种高成本、低效率的粗放型管理方式。电子政务通过利用先进生产力来解放管理能力。信息化电子政务通过利用先进生产力来解放管理能力。信息化以其科学的要求，必将带来政府流程的再造以其科学的要求，必将带来政府流程的再造 第三、第三、明确目标，规划先行明确目标，规划先行 加强对电子政务的研究和规划。规划要把握两个方加强对电子政务的研究和规划。规划要把握两个方向，技术发展方向和政务改革的方向。系统设计要了解向，技术发展方向和政务改革的方向。系统设计要了解需求、要有柔性。做在统一规划的前提下，统一优化整需求、要有柔性。做在统一规划的前提下，统一优化整合网络资源、统一信息安全体系、统一应用系统设计、合

25、网络资源、统一信息安全体系、统一应用系统设计、统一数据交换格式和统一系统标准。统一数据交换格式和统一系统标准。不同的政府及部门，其职能是有差别的。相应的电不同的政府及部门，其职能是有差别的。相应的电子政务的目标也是有差别的。在实施电子政务的时候，子政务的目标也是有差别的。在实施电子政务的时候，一定要提出有针对性的特色目标。一定要提出有针对性的特色目标。五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（3 3）五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（4 4）第四、第四、构建平台，互联互通构建平台，互联互通 平台化是电子政务建设的一个基本方向。电子政务借平台化

26、是电子政务建设的一个基本方向。电子政务借助互联网的技术优势，开发网上服务系统，使政府的各部助互联网的技术优势，开发网上服务系统，使政府的各部门拥有统一、简单的网络服务平台。公众在这个电子服务门拥有统一、简单的网络服务平台。公众在这个电子服务平台上，面对虚拟的、一体化的政府，接受相应的服务。平台上，面对虚拟的、一体化的政府，接受相应的服务。电子政府可以全天候地向公众提供政府的各种服务，不仅电子政府可以全天候地向公众提供政府的各种服务，不仅大大提高了政府服务的效率，更为公众节省了大量的时间大大提高了政府服务的效率，更为公众节省了大量的时间和金钱和金钱第五、第五、应用先行，逐步完善应用先行，逐步完善

27、 优先启动优先启动“老百姓最需要、领导最需要、经济建老百姓最需要、领导最需要、经济建设最需要设最需要”的项目。电子政务系统只有在实际使用的的项目。电子政务系统只有在实际使用的过程中才能逐步完善，任何想等到系统完善以后再投过程中才能逐步完善，任何想等到系统完善以后再投入运行的想法都是天真的。政府是一个庞大的服务部入运行的想法都是天真的。政府是一个庞大的服务部门，政府的工作流程随着职能的转变而不断变化，电门，政府的工作流程随着职能的转变而不断变化，电子政务系统没有现成的经验可以套用。电子政务系统子政务系统没有现成的经验可以套用。电子政务系统中的问题，只能通过实际的运作才能真正暴露。试错中的问题，只

28、能通过实际的运作才能真正暴露。试错法是政府信息化建设的最好方法法是政府信息化建设的最好方法五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（5 5）五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（6 6）第六、第六、规范操作，完善法制规范操作，完善法制 电子政务的实施，绝非一朝一夕或者领导的一个命电子政务的实施，绝非一朝一夕或者领导的一个命令就能解决的，必须制定相关的管理制度和法律制度令就能解决的，必须制定相关的管理制度和法律制度 电子确认电子确认-电子签章、电子授权、电子身份及证电子签章、电子授权、电子身份及证件件 电子许可电子许可-批准、颁证等批准、颁证等 电

29、子流程电子流程-得到法律的认可得到法律的认可 电子民主电子民主-电子民意、电子投票等电子民意、电子投票等第七、第七、整合资源，讲求效益整合资源，讲求效益 新一轮电子政务投资额新一轮电子政务投资额20002000亿亿 电子政务建设的三个误区：推倒重来、全盘电子政务建设的三个误区：推倒重来、全盘照搬、追求豪华照搬、追求豪华 电子政务的经济效益分析：最佳的投入产出电子政务的经济效益分析：最佳的投入产出 电子政务对人力资本的节约、政府运行效率电子政务对人力资本的节约、政府运行效率的提高的提高 电子政务项目的开发与市场化运作电子政务项目的开发与市场化运作 五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子

30、政务的十个建议（7 7）第八、第八、管理为先，技术跟进管理为先，技术跟进 制定电子政务解决方案是在调研的基础上，结合信制定电子政务解决方案是在调研的基础上，结合信息化方法、现代管理理论对政务工作进行诊断和调整的息化方法、现代管理理论对政务工作进行诊断和调整的过程，要由政务管理专家参与并主导。实施电子政务将过程，要由政务管理专家参与并主导。实施电子政务将改变现有的工作机制和权利分配，这些是不可能由信息改变现有的工作机制和权利分配，这些是不可能由信息技术来解决的，管理的问题只能由管理者来解决。电子技术来解决的，管理的问题只能由管理者来解决。电子政务的实施，必须由政府的一把手来推动。政务的实施，必须

31、由政府的一把手来推动。管理问题而不是技术问题是决定电子政务项目成败管理问题而不是技术问题是决定电子政务项目成败的关键的关键五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（8 8）五、推进我国电子政务的十个建议（9）第九、第九、信任确认，安全第一信任确认，安全第一 电子政务的网络安全是个复杂的系统工程，它是整个电子电子政务的网络安全是个复杂的系统工程，它是整个电子政务应用得以实现的前提。网络必须构筑在一个坚实的安全服政务应用得以实现的前提。网络必须构筑在一个坚实的安全服务基础上，支撑整个电子政务安全的基础是信任。基础安全服务基础上，支撑整个电子政务安全的基础是信任。基础安全服务设

32、施的作用就是为电子政务系统建立一个可相互信任的网络务设施的作用就是为电子政务系统建立一个可相互信任的网络环境，为其他安全技术的实施提供正确决策的基础。仅靠安全环境，为其他安全技术的实施提供正确决策的基础。仅靠安全技术不能解决安全问题，只有在科学管理制度的前提下安全技技术不能解决安全问题，只有在科学管理制度的前提下安全技术才能发挥其应有的作用术才能发挥其应有的作用 强调安全的重要性，但反对以安全压倒一切的强调安全的重要性，但反对以安全压倒一切的倾向倾向五、推进我国电子政务的十个建议（五、推进我国电子政务的十个建议（1010）第十、第十、科学实施，讲究策略科学实施，讲究策略 反对三种倾向：克隆型反对三种倾向：克隆型-全部照搬现有办公模型。全部照搬现有办公模型。孤岛型孤岛型-各自为政，强调保密、部门特殊，建立起分散、各自为政，强调保密、部门特殊，建立起分散、重复、孤立的系统。冒进型重复、孤立的系统。冒进型-无总体规划，一轰而上，无总体规划，一轰而上，虎头蛇尾，草草收场，形象工程，政绩工程虎头蛇尾，草草收场，形象工程，政绩工程