水利工程招标投标管理法规课件.ppt

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1、 水利工程招标投标管理法规水利工程招标投标管理法规 主主 要要 内内 容容一、我省水利工程招标投标管理基本情况二、我省水利工程招标投标管理相关法规三、招标代理机构管理相关规定及要求一、我省水利工程招标投标管理基本情况1、我省水利工程建设基本情况 经过多年建设，我省基本形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系。目前，全省江河堤防1万多公里，其中长江干堤1581公里、汉江干堤727公里；各类水库5838座、总库容260亿立方米；电力排灌泵站18291座、212万千瓦；排灌涵闸3284座。08年以来，我省水利建设又迎来继98以后又一次投资高潮，大规模水利工程建设任务空前艰巨。今年我省必须完成656座病险水

2、库的除险加固任务并验收；“十一五”期间要解决1609.6万人的饮水不安全问题，正在抓紧实施；列入国家更新改造规划的60处大型排涝和8处大型灌溉泵站已启动；大型灌区续建配套与节水改造项目已有31个正在建设之中；列入规划的36个水利血防工程已有33个开工建设；连江支堤建设、四湖流域综合治理、小水电代燃料工程、城市防洪、水土保持生态环境建设、水利信息化建设等重点水利工程建设进展顺利；中小河流治理已启动，大型涵闸改造也即将启动。2、全面推行招标投标工作 2000年以来，我省水利工程招标投标工作日趋规范，符合招标规模和条件的项目全面实行了招标投标制，由原来的自行招标、邀请招标向委托招标、公开招标转变，公

3、开招标率不断上升，招标的范围不断扩展。一是达到招标规模和条件的项目全部实行了招标投标,招标率达到100%。近三年，全省重点水利工程的主体部分全部采用了公开招标方式，重点病险水库大中型146座、小型510座，招标总金额约39.1亿元;饮水安全项目新增农村饮水安全人口980万，招标总金额约25.9亿元;大型灌区续建配套项目31个，招标总金额约9.8亿元;大型泵站更新改造项目68个，招标总金额约19.6亿元；水利血防项目33个，招标总金额约3.5亿元；以上项目累计招标总金额约129.4亿元。二是招标领域不断扩展。从单一的施工招标发展到监理招标、设备及材料采购招标、信息化项目招标招标等，招标范围扩大到

4、项目全部建设内容。通过实行招标投标制度，我省建立了对外开放、公平竞争的水利建筑市场，水利工程质量明显提高。4、招标投标工作中存在的主要问题当前，我省水利工程招标投标工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：（1）少数项目法人千方百计规避招标，标段划分过细或化整为零直接委托；（2）少数地方保护严重，少数行政领导、项目法人干预招标，限制或排斥潜在投标人，虚假招标，与投标单位串通投标；（3）部分投标单位涉嫌围标串通、借用资质投标、弄虚作假参与投标；（4）监理招标流标现象严重；（5）少数评标专家素质差、评标不公；（6）代理机构资质管理部门过多过滥，部分招标代理机构缺乏水利基础知识、工作水平不高、工作不

5、认真、评标方式落后，不坚持原则，与投标单位串通，干预评标，保密意识不强等。针对存在的问题，我厅采取措施及时进行了整顿和规范，对理顺招投标监管体制机制、规范代理机构的资质管理、明确招标代理费的收费标准和列支渠道等问题也向有关主管部门提出了意见和建议。二、我省水利工程招标投标管理相关法规1、常用法律、法规中华人民共和国招投标法中华人民共和国政府采购法工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）评标委员会和评标方法暂行规定水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号）水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水建管2002585文）水利工程建设项目监理招标投标管理办法（水建管200

6、2587文）湖北省招标投标管理办法（湖北省人民政府令第306号）湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订稿)3、省厅直接负责监督的项目省水利厅组建的项目法人和直属单位负责建设的水利工程项目一、二级堤防工程，工程投资超过3000万元及以上的三级堤防及分蓄洪工程总库容1000万立方米及以上的水库工程新建大中型泵站工程、列入中央投资的大型排涝泵站更新改造工程及省基建投资的大中型泵站更新改造工程设计灌溉面积30万亩及以上的灌区工程总装机容量3万KW及以上或总库容5000万立方米及以上的水能资源开发工程工程投资额在2000万元及以上的农村安全饮水新建单项供水工程工程总投资额在3000万元及以上的引（

7、供）水、平垸行洪、中小河流治理、大型涵闸加固、城市防洪、湖区治理、水利血防等水利工程建设项目中央、省投资的其它重点水利工程建设项目5、水行政主管部门的监督内容接受招标人招标前提交备案的招标报告，审查或核准符合相应条件的项目的邀请招标或不招标申请，审查或核准招标人自行招标的条件核准招标人提交的招标文件（含资格预审文件）。监督招标人或招标代理人从相应水利工程评标专家库中抽取评标专家；监督资格预审、开标、评标、定标等活动；对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，必要时可作出暂停开标、取消违规人员的评标资格、中止或取消评标活动、宣布开标或评标结果

8、无效、要求招标人重新招标等决定接受招标人提交备案的招标投标情况的书面总结报告（1）招标具备的条件。包括项目法人组建批准文件、初步设计报告批准文件、年度计划安排文件、年度实施方案批复文件，施工图等。（2）招标方式。包括施工、监理、信息化、设备等不同类型项目的招标方式。申请邀请招标的，必须列出拟邀请的投标人，且不得少于3家。（3）分标方案。项目法人应对照初步设计批准的建设内容，详细列出施工、监理、信息化、设备等项目的标段划分方案。凡批准的初步设计建设内容中符合招标条件的项目，都应列入招标内容。（4）招标计划安排。包含工程施工、监理、信息化、设备等不同类型的招标详细时间计划安排。（5）投标人资质（资

9、格）条件。招标人应按照有关资质（资格）的管理规定，提出对施工、监理、信息化、设备等不同类型项目投标人的资质（资格）条件。（6）评标委员会组建方案。招标人应结合招标评标的工作量大小、工程类型等情况，提出施工、监理、信息化、设备等不同类型招标评标委员会的人员数量及专业构成。（7）招标的组织形式，指自行招标或委托招标。对委托招标代理机构组织招标的，应附拟委托的招标代理机构的资格证书；对申请办理自行招标的，需附相应的具备自行招标条件的证明材料。以上内容中如涉及邀请招标、自行招标等需审批或核准的，应经相应审批部门批准。接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件,对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标

10、人从评标专家库中抽取评标专家，组成评标委员会，并在中标结果确定前保密在规定时间和地点,接受符合招标文件要求的投标文件在水利工程招标投标管理机构的监督下，组织开标、评标会在评标委员会推荐的中标候选人中,确定中标人向相应水行政主管部门招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告，对中标人先行公示后备案发中标通知书,并将中标结果通知所有投标人进行合同谈判,并与中标人订立书面合同7、招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得实行歧视待遇招标文件或资格预审文件不得包含以下内容：将指定品牌和特定奖项作为废标或不予通过资格预审条件设置国家有关行政主管部门规定以外的其他废标或不予通过资格审查条件要求投标

11、人带资垫资建设等8、招标文件编制应注意的问题凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程施工招标必须使用水利部编制的水利水电工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）和水利水电工程标准施工招标文件（2009年版），小型水利水电工程可参照使用招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产

12、供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样招标文件中必须载明评标办法，评标办法统一执行省水利厅制定的水利建设项目施工、监理、信息化、设备采购等招标评标办法。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件招标文件中的工程量清单原则上要和审批概算一致，重大的调整必须经原审批部门审批10、投标人串通投标的界定下列行为均属投标人串通投标：不同投标人的投标文件多处错漏一致不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的不同投标人

13、的投标文件相互混装的不同投标人授权同一人作为投标人代表的不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的有证据证明投标人之间串通的其他情形的11、招标人与投标人串通投标的界定下列行为均属招标人与投标人串通投标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价招标人向投标人泄露标底招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿招标人预先内定中标人证据证明的其他串通投标行为12、评标委员会的组建评标委员会由招标人的代表（包括项目法人、建设管理机构、招标代理机构专家）和水利工程评标专家库中随机抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数，其

14、中招标人代表不得超过1名，造价专业评委不得少于1名评标委员会的评委应由项目法人在相应水行政主管部门招标投标管理机构的监督下，从湖北省评标专家库水利子库（或者市州分库）中随机抽取产生。其中，省管项目的评标专家在湖北省评标专家库水利子库中随机抽取；市州管项目在市州水利工程招标投标管理机构监督下从湖北省评标专家库水利子库市州分库中随机抽取，如分库中因部分专业专家数量不能满足抽取要求的，也可申请在水利子库中抽取省水利厅负责建立湖北省评标专家库水利子库，并指导市州水行政主管部门组建市州分库14、投标文件可以拒绝或按无效标处理的几种情况投标文件密封不符合招标文件要求的；逾期送达的；投标人法定代表人或授授权

15、代表人代表人未参加开标会议的；未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或授权代表人）的签字（或印鉴）的；招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；未按规定交纳投标保证金的（）；超出招标文件规定，违反国家有关规定的；投标人提供虚假资料的；投标人附有招标人不能接受的条件。三、招标代理机构管理相关规定及要求2、招标代理机构人员必备的素质较高的法律法规水准通晓水利建设管理基本知识掌握扎实的水利基础知识良好的从业道德素质3、对招标代理机构的相关工作要求

16、认真贯彻落实2009年版水利水电工程标准施工招标文件和省厅新的评标标准；应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，独立开展招标代理工作。严格依照法律法规的规定开展招标代理业务，不得与招标人串通，损害国家利益、社会公共利益或其他投标人的利益，也不得与投标人串通损害招标人的利益；不得以压价、行贿、诋毁他人等不正当手段进行恶性竞争，严禁无证或超越本单位资格等级承接招标代理业务；不得将承接的招标代理业务转包或分包；招投标过程中提供网上报名、网上获取招标资料的服务；招标文件和资格预审文件应按制作成本确定售价，招标文件售价，一般不超过合同估算价的万分之一，但最高售价不得超过3000元/本；依规收取代理服务费

17、，所有收费项目均要及时开具正规发票；按照相关规定和标准文件编制资格预审文件和招标文件，不得包含不合理或歧视性条款，不得设置有关行政主管部门规定以外的其他废标或不予通过资格预审条件，根据工程实际确需修改标准文件条款的，除应向相应水行政监管部门报告外，还须以加粗或下划线等醒目方式标明，并告知资格预审申请人和投标人；严肃评标纪律，进入评标室的招标代理机构工作人员不得超过3人，手机必须上交统一保管，不允许中途接打电话，对评标过程承担保密责任；加强投标文件的保管和保密工作，不得随意泄露和外借；在发出中标通知书之前，所有投标文件（包括正本、副本、电子版）除一套留存相应的综合招投标中心外，其余的均先由招标代理机构负责保管；发出中标通知书后，方可按相关规定向项目法人移交投标文件，并负责未移交投标文件的保管；运用现代化技术手段，提高评标管理水平。建立计算机辅助评标系统，向招评标的全面电子化转变，提高工作效率，降低运行成本，推进招投标管理科学化、标准化。