公共行政管理第九章-行政决策课件.ppt

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1、公共行政管理（第三版）彭和平 编著公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书第九章 行政决策行政决策概述行政决策概述行政决策过程分析行政决策过程分析行政决策的概念模式行政决策的概念模式公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书重点问题重点问题第一节 行政决策概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书水利工程水利工程 行政决策可定义为行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。行政决策具有下列特点。第一，目的性。第二，强制性。第三，政策性。第四，选择性。第五，社会性。第六，非营利性。一、行政决策的含义与特点 第一节 行政决策概述公共行政管理（第三版）中加合作出版

2、管理学丛书 在现代公共行政学研究中，行政决策和公共政策是两个较为重要的课题，它们既有区别，又有联系。一般说来，制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。在国外公共行政学的教科书中，决策和政策制定的区别主要在于decision和policy的含义不同。前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。显然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策则只是一种重要决定。二、公共行政决策与政策制定第一节 行政决策概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 第一，根据决策主体的人数多少，可分为个人决策和群体决策。第二，根据决策目标的多少

3、，可分为单目标决策和多目标决策。第三，根据所运用的决策方法，可分为定性决策和定量决策。第四，根据决策问题类型，可分为程序化决策和非程序化决策。四、行政决策的主要类型第一节 行政决策概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 第五，根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。第六，根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策。第七，根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。第八，根据决策的不同作用，可分为战略决策和战术决策。第九，根据决策的不同特点，可分为执行性决策和行政性决策。公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书(一)确定问题和目标要

4、求(二)拟订决策备择方案(三)选择和决定决策方案(四)修正完善决策方案第二节 行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤第二节 行政决策过程分析公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 在决策理论中，这种理想化的、完美无缺的决策模式被称为“完全理性决策”或“纯理性决策”，它所遵循的是“最大化或最佳原则”。这种决策模式的基本前提是，在决策之前，应该：(1)掌握与决策有关的全部信息；(2)拟订全部可能的备择方案；(3)考察每一方案所导致的全部复杂后果；(4)具有决策的全部知识；(5)在全部备择方案中选出最佳方案。显然，在实际的行政决策过程中，这些基本前提很难达到。三、完全理性决策和有限理性决策第二

5、节 行政决策过程分析公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 在分析具体的决策过程时，美国经济学家和管理学家赫伯特西蒙提出了“有限理性”的概念。他从知识的不完备性、困难的预见、可能行为的范围三个方面论述了理性的限度。有限理性决策遵循的是“满意原则”而不是“最佳原则”，符合要求或令人满意是它的决策标准。按照这种理解，有限理性决策有一个符合最低限度目标要求的标准，在收集信息、拟订和选择决策方案的过程中，能够达到这个标准时就适可而止，在此基础上选定的方案虽然不能说是绝对理想的最佳方案，却是令人满意的方案，它的实施结果也将是可以接受的。公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 林德布洛姆195

6、9年发表了一篇很有名的论文“竭力对付”的科学。他认为在政府的政策制定或政策分析方面，存在着两种不同的方法，一种叫“理性综合方法”或“根本方法”，另一种叫“连续有限比较法”或“分支方法”，因为其特点是渐进性地修改和制定政策目标，后人将这种方法称为渐进决策方法。第三节 行政决策的概念模式一、理性综合决策 第三节 行政决策的概念模式公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书 混合扫描决策(亦有人译为混合审视决策）是社会学家阿米泰埃奇奥尼1967年在公共行政评论上的一篇论文中提出的，这篇论文的题目是“混合扫描：第三种决策方法”，它点明了提出这种决策方法的背景和思路。作为“第三条道路”，它试图把理性综合决策和渐进决策两种模式结合起来，既可利用它们各自的优点，又可克服它们各自的缺点。三、混合扫描决策关键术语公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书行政决策 行政决策类型完全理性决策 渐进决策有限理性决策 复合决策过程理性综合决策混合扫描决策