煤矿土地复垦方案报告书 (2).pdf
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1、煤矿土地复垦方案报告书(2)The document was prepared on January 2,2021徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案报告书项目单位:徐州李堂矿业有限公司编制单位:江苏省地质矿产局第五地质大队二一六年十二月徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案报告书项目名称:徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案项目单位:(个人)徐州李堂矿业有限公司单位地址:徐州市丰县首羡镇李堂联 系 人:王彦珠联系电话:送审时间:2016 年 12 月编制单位及人员基本情况编制单位及人员基本情况编制单位法人代表联系人地址资质证书资质等级姓名刘爱斌翟如伟周丹杜万峰尹德宣陈民坤江苏省地质
2、矿产局第五地质大队王善丰联系电话翟如伟05江苏省徐州市金山桥开发区金水路 9 号G3004江苏省土地规划机构评编号价推荐证书发证机关丙级主要编制人员职务职称高级工程师助理工程师工程师助理工程师助理工程师助理工程师江苏省土地学会签名目目 录录1 1 前言前言.0.0编制背景及过程.0复垦方案摘要.32 2 编制总则编制总则.8.8编制目的.8编制原则.9编制依据.10主要计量单位.133 3 项目概况项目概况.14.14项目简介.14项目区自然概况.21项目区社会经济概况.37项目区土地利用状况.374 4 土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析.39.39土地损毁分析与预测.39复垦区土
3、地利用现状.59生态环境影响分析.68土地复垦适宜性评价.71水土资源平衡分析.85复垦的目标任务.875 5 土地复垦质量要求与复垦措施土地复垦质量要求与复垦措施.89.89土地复垦质量要求.89预防控制措施.89复垦措施.91监测措施.94管护措施.956 6 土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算.0.0工程设计.0工程量测算.87 7 土地复垦投资估算土地复垦投资估算.18.18编制说明.18估算成果.22计提方式.268 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排.27.27土地复垦服务年限.27土地复垦工作计划安排.279 9 土地复
4、垦效益分析土地复垦效益分析.33.33经济效益.33生态效益.33社会效益.341010 保障措施保障措施.36.36组织保障措施.36费用保障措施.37监管保障措施.39技术保障措施.41公众参与.42土地权属调整方案.461111土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果.48.48报告.48附图(另附).481 附件.48土地复垦方案报告表土地复垦方案报告表.50.501 前言编制背景及过程编制背景李堂煤矿位于徐州市丰县首羡镇李堂村南,隶属丰县首羡镇管辖。中泰集团经过多年努力,集团争取并出资 1000 万元取得丰沛煤田首羡集井田的探矿权。2005 年中泰集团投资 760 万元对该井田进行了
5、三维地震勘探和钻探地质工作,使该井田的勘探程度达到精查。为了开发该井田煤炭资源,2005 年 6 月集团出资成立了徐州李堂矿业有限公司。受徐州李堂矿业有限公司委托,煤炭工业部济南设计研究院分别于 2005 年10 月完成了徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿产资源开发利用方案、2006 年 3 月完成了徐州李堂矿业有限公司李堂矿井初步设计说明书。现持有采矿许可证由江苏省国土资源厅 2011 年颁发,有效期为 10 年,即自 2011 年 4 月 27 日至 2021 年 4 月27 日,采矿许可证证号:C0,其开采标高由-400m 至-1200m,设计生产规模45104t/a,开采矿种为煤。矿区面积
6、为。按照中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例和土地复垦条例实施办法的规定,依据国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知(国土资发【2007】81 号)精神,按照“谁损毁、谁复垦”的原则,为确保本矿山土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处,为土地复垦的管理、监督、检查以及土地复垦费用的征收提供依据,矿山企业办理采矿权审批或年检前,需提交土地复垦方案报告书等。为办理采矿许可证的年检、延续,2016 年 10 月,徐州李堂矿业有限公司委托江苏省地质矿产局第五地质大队(以下简称“我队”)开展“徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案”编制工作。编制过程我队接受委托后即成立了项目组,于2
7、016年10月开始开展土地复垦方案编制工作,先后经历了方案编制前资料收集和野外调研、初步拟定方案、方案协调论证和复垦方案编制四个工作阶段(图1-1)。a)编制前期工作我队于2016年11月组织工作人员多次赴现场踏勘、调查,了解该矿开采现状,实地调查了复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况,现场拍摄了照片113张,收集了煤矿勘探地质报告、矿山的开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、2015年年度矿山储量年报等资料,并在丰县国土资源局收集到了项目区最新的土地利用现状图。采用走访调查的形式调查了公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等内容,调查对象包括土地复垦义
8、务人、土地使用权人、土地所有权人。资料收集现状分析与评价野外调研土地损毁预测土地复垦方案编制前期工作样品检测确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量拟定初步方案公众参与方案协调论证实施计划安排投资估算方案实施保障措施复垦方案编制图1-1土地复垦方案编制程序b)拟定初步方案对生产项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状和矿山生产工艺等进行了分析与评价,进行了土地损毁预测与土地复垦适宜性评价,合理确定了土地复垦方案服务年限,选定了土地复垦标准、措施,明确了土地复垦目标,确定复垦费用全部由徐州李堂矿业有限公司筹集,初步拟定了土地复垦方案c)方案协调论证对初步拟定的土地复垦方案在广泛征询土地复
9、垦义务人、土地使用权人、土地所有权人,政府相关部门人员和社会公众的意愿的基础上,从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。d)复垦方案编制依据前期方案协调论证的结果,进一步确定了该矿区土地复垦的标准,优化了复垦工程设计,完善了复垦工程量测算以及投资估算,对土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施进行了细化研究,2016年12月上旬我队编制完成了徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案初稿。2016年12月中旬,我队把方案初稿上报丰县国土资源局,丰县国土资源局邀请相关专家对方案进行了初步审查。我队根据初审意见对方案进一步修改完善,最终于 2016年12月下旬完成了报告送审
10、稿的编写工作,并上报省国土资源厅进行审查。复垦方案摘要采矿项目服务年限及土地复垦方案服务年限a)矿山服务年限徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿现持采矿许可证(采矿许可证证号:C0)有效期为10年(2011年4月27日至2021年4月27日)。矿山设计生产能力为45104t/年,可知矿山现持采矿权许可证上剩余服务年限为年。b)土地复垦方案服务年限依据土地复垦方案编制规范 第 3 部分:井工煤矿(TD/),土地复垦方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉时间、管护期。李堂煤矿为在生产矿井,故本土地复垦方案不包括基建期。土地复垦方案编制基准时间为 2017 年 1月,矿山采矿权许可证剩余服务年限为年,跨落
11、式采煤沉陷基本稳沉时间为年,复垦工程实施期为年。结合区域自然和社会特征,确定后续抚育期为 3 年。确定本土地复垦方案服务年限为 13年(2017 年 1月2029年 12月)。方案涉及的土地面积a)项目区范围工业广场包括办公生活区、主副井、洗煤场、煤矸石堆放处等皆在矿区范围内,项目区范围即为矿区范围,面积为。b)复垦区范围土地复垦方案编制规程 第一部分:通则(TD/),复垦区面积为生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域,包括已损坏土地面积和拟损坏土地面积,综合考虑确定复垦区面积为,其中塌陷损毁土地面积为,工业广场压占损毁土地面积为。c)复垦责任范围面积土地复垦方案编制规程 第一部分:通
12、则(TD/),复垦责任范围面积为复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域,但考虑到后期工业广场继续使用缘故,故本土地复垦方案暂不对工业广场进行土地复垦设计。由于已损毁土地面积为,拟损毁土地面积为,2013年李堂煤矿对塌陷影响较严重的区域与当地镇政府签订了村庄搬迁补充安置合同(一期、二期)、土地复垦合同,其中一期拆迁为王庄、大毕庄村庄搬迁,二期为蔡庞庄村庄搬迁,土地复垦合同主要为以上3个自然村原村址复垦,蔡庞庄搬迁复垦结束,王庄、大毕庄尚有部分房屋未拆迁复垦,已复垦总面积为。损毁预测认为已复垦土地未来将全部再次受到塌陷损毁。故复垦责任范围面积为(复垦区面积工业广场面积)。表1-1
13、项目涉及各类土地面积一览表项目涉及面积矿区面积项目区面积复垦区面积复垦责任范围面积面积(hm)土地损毁情况经土地损毁现状分析与预测,徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地损毁类型为压占、塌陷,根据土地复垦方案编制规程相关评价指标,本复垦区损毁土地面积合计为。其中压占损毁土地为重度损毁,其面积为;塌陷损毁土地为轻度、中度和重度,其面积为。表 1-2复垦区土地损毁现状表单位:hm2损毁类型一级地类编号010310名称耕地林地交通运输用地二级地类编号01303310411111塌陷水域及水利设施用地11411611712其他土地城镇村及工矿用地小计12212320203名称旱地其他林地农村道路河流水面坑塘
14、水面内陆滩涂沟渠设施农用地田坎村庄损毁程度面积(hm2)轻度中度重度合计面积(hm2)011压占20水域及水利设施用地城镇村及工矿用地小计114204坑塘水面采矿用地土地复垦目标本方案服务期间累计复垦土地面积。通过土地复垦工程实施,治理旱地、其他林地、农村道路、河流水面、坑塘水面、内陆滩涂、沟渠、设施农用地、田坎和村庄共计。实施土地复垦后,新增旱地,新增农村道路,新增坑塘水面,土地复垦率为100%,有利于改善矿区生态环境,调节当地气候,减少水土流失,具有显著的经济、社会效益,具体见表4-12。表 4-12复垦前后土地利用结构调整表一级地类编号010310名称耕地林地交通运输用地二级地类编号01
15、303310411111水域及水利设施用地1141161171220其他土地城镇村及工矿用地总计122123203名称旱地其他林地农村道路河流水面坑塘水面内陆滩涂沟渠设施农用地田坎村庄面积(hm2)复垦前复垦后变幅(%)复垦投资情况土地复垦静态总投资为万元,亩均投资为万元;动态总投资为万元,亩均投资为万元。2 编制总则编制目的本土地复垦报告书的编制以贯彻科学发展观,有效缓解人地矛盾,改善被破坏区的生态环境,加快建设“资源节约型、环境友好型”社会,实现“在保护中开发、在开发中保护”,贯彻落实土地复垦条例、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知(国土资发【2006】225 号)和关于组织土地复
16、垦方案编报和审查有关问题的通知(国土资发【2007】81 号)精神,按照“谁开发、谁保护、谁损毁、谁复垦”原则,将李堂煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处,为本项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收等提供依据。徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案编制的目的主要体现在以下几个方面:a)为矿山土地复垦工作的实施提供依据。李堂煤矿开采过程中破坏土地资源,方案通过对现场的细致调查,结合因地制宜等原则,提出切实可行的复垦设计,为各破坏地块的复垦工作实施提供依据。b)源头控制,尽量减少矿山生产对土地、环境资源的破坏。通过土地复垦方案的编制,把对土地资源的保护纳入到矿山生产建设的每一
17、个环节当中,禁止矿山乱占滥用土地现象,从源头上实施对土地资源的保护。c)落实好土地复垦的范围,确定土地复垦方向。通过对矿山破坏土地现状分析及根据该矿开采设计对拟破坏土地情况的预测,具体落实好矿山土地复垦的范围。通过对矿山破坏地块特征的合理预测,结合周边生态环境及当地土地利用情况的分析,确定最适宜的土地复垦方向。d)确定复垦标准,合理预测复垦经费。根据相关的技术标准,结合矿山的实际情况,制定符合实际的复垦标准,合理地预测工程费用,落实好复垦资金的来源。e)为做好临时用地复垦管理和监督检查提供依据。土地复垦方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况,确保土地复垦方案确定的目标、任务
18、落到实处。编制原则根据该项目建设和运行的特点,结合当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿特征和实际情况,主要体现以下复垦原则:a)源头控制、预防与复垦相结合在矿山开采方案设计阶段应制定详细预防土地破坏的措施,复垦方案编制过程中通过对项目用地的合理性分析,对已破坏土地的面积、利用情况等进行评价,并对拟破坏土地进行预测,对可以预防或减轻的土地损毁区域,采取源头控制措施加以控制与预防,坚持在开发中保护,最大限度减少土地损毁面积和程度;对无法从源头控制或预防的土地损毁,及时采取经济合理、技术可行的复垦措施,实现预防与复
19、垦结合。b)统一规划,统筹安排坚持开发利用方案、复垦方案和地质环境治理方案相统一的原则,对矿区范围内的损毁土地进行统一规划,在矿区进行开采时将恢复生态纳入到矿区开发规划中。通过土地复垦方案的分析、预测,有利于李堂煤矿对开采过程中各类用地的面积、范围等进行统一规划,合理利用土地,并参照方案中提出的土地复垦工程、所需资金进行统筹安排,以利于将来土地复垦工作的顺利实施。c)因地制宜,综合治理本着需要和矿区人力、物力、财力和科学技术等因素,根据土地利用总体规划和当地有关政策要求,以及矿区所在地的自然、气候条件和土地的适宜性评价结果,复垦方向宜农则农,宜林则林,宜渔则渔,条件允许的地方,应优先复垦为农用
20、地。结合李堂煤矿的土地损毁情况和矿区附近绿化工程情况,尊重土地权利人意愿,合理确定复垦后土地用途,提出最佳复垦目标。d)合理利用,效益最佳原则保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值,尽可能达到最佳利用状态:复垦区域最大限度地恢复原有生态条件,实现土地资源保护和环境保护,力求社会、经济、社会效益最佳。e)目标完整,责任明确原则根据本方案服务年限内对土地造成的完全损毁应进行全部复垦、整体预算复垦费用的设计目标,对矿区及周边土地落实“谁损毁,谁复垦”的原则,明确复垦责任。编制依据法律法规a)中华人民共和国土地管理法(全国人民代表大会常务委员会,2004年8月28日修订);b)中华人民共和国矿产资源法(
21、全国人民代表大会常务委员会,1996年8月29日修订);c)中华人民共和国环境保护法(全国人民代表大会常务委员会,2014年4月24日修订);d)中华人民共和国水土保持法(全国人民代表大会常务委员会,2010年12月25修订);e)中华人民共和国土地管理法实施条例(中华人民共和国国务院,2014年7月29日修订);f)土地复垦条例(中华人民共和国国务院,2011年2月);g)基本农田保护条例(中华人民共和国国务院,1998年12月);h)矿山地质环境保护规定(中华人民共和国国土资源部令第44号);i)江苏省土地管理条例(江苏省人民代表大会常务委员会,2004年4月16日修正);j)江苏省地质环
22、境保护条例(江苏省人民代表大会常务委员会,2008年9月28日)。政策文件a)关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知(国土资发【2006】225号);b)关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见(财建【2006】215号);c)关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知(国土资发【2007】81号);d)国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知(国土资发【2011】50号);e)贯彻实施的通知(国土资发201150号,2011年4月);f)土地复垦条例实施办法(国土资源部,2012年12月);规范标准a)土地复垦方案编制规程 第1部分:通则(TD/);b)土地复垦方案编制规程
23、 第3部分:井工煤矿(TD/);c)土地复垦技术标准(试行)(UDC-TD);d)土地开发整理规划编制规程(TD/T1011-2000);e)土地整治项目设计报告编制规程(TD/T1038-2013);f)土地整治项目验收规程(TD/T1013-2013);g)土地整治工程质量检验与评定规程(TD/T1041-2013);h)土地利用现状分类(GB/T21010-2007);i)矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T0223-2011);j)耕地后备资源调查与评价技术规程(TD/T1007-2003);k)开发建设项目水土保持技术规范(GB/T50433-2008);l)水土保持综合
24、治理规划通则(GB/T15772-2008);m)土地复垦方案编制实务(上、下册)(国土资源部土地整理中心 编著);n)灌溉与排水工程设计规范(GB/5028-99);o)江苏省土地综合整治项目预算定额标准(江苏省财政厅、国土厅2014年)。地方规划a)丰县土地利用总体规划(2006年2020年);b)丰县2014土地调查变更数据库。技术资料a)江苏省丰县首羡集井田煤炭勘探地质报告(江苏煤炭地质勘探四队,2005年7月);b)徐州李堂矿业有限公司李堂矿井可行性研究报告(煤炭工业部济南设计研究院,2005年10月);c)徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿产资源开发利用方案(煤炭工业部济南设计研究院,
25、2005年10月);d)徐州李堂矿业有限公司李堂矿井初步设计说明书(煤炭工业部济南设计研究院,2006年3月);e)徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案(江苏省地质矿产局第五地质大队,2011年5月);f)江苏省徐州市李堂煤矿2015年度矿山储量年报(江苏省地质矿产设计研究院,2016年1月)。主要计量单位a)面积:平方米(m2),公顷(hm2),平方公里(km2);b)长度:米(m),公里(km);c)体积:立方米(m3);d)产量:吨(t),万 t(104t);e)单价:万元/公顷(万元/hm2),元/吨(元/t);f)金额:元(人民币),万元(人民币)。3 项目概况
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